資源型縣域經濟陷入困境的原因及對策

李月金

摘 要：在經濟新常態下，縣域經濟單一資源的傳統發展方式難以為繼，產業結構畸形，處于結構調整陣痛期。朝陽市建平縣經濟增速放緩，本質是供給結構不適應市場需求的變化。

關鍵詞：資源 改革 優化 轉型

建平縣是典型的因鐵發展的縣，鐵礦石是豐富的資源稟賦優勢之一。前些年，建平縣經濟主要依靠鐵礦石的初加工，鐵礦加工產業對財政的貢獻率達到70%以上。 2013年以來，受“經濟新常態”三期疊加的宏觀環境的影響，建平縣域經濟深受“資源詛咒”的困擾，處于歷史上最為艱難的時期。認真分析這些困境產生的原因，對破解資源詛咒下縣域經濟發展，加快產業結構調整，促進轉型升級，具有重要價值和現實意義。本人通過幾個月來對建平縣域經濟的調研，對建平縣域經濟面臨的困境原因及擺脫困境對策做如下分析：

一、資源型縣域經濟陷入困境的原因——經濟過度依賴自然資源而發展。

原因之一：支柱產業優勢消失殆盡。作為多年來支撐經濟增長的兩大支柱產業：鐵粉加工業和建筑業昔日優勢不在，全年工業增加值和建筑業產值分別下降18.7%和31.6%。目前鐵選企業開工率仍不足10%，全年的鐵精粉銷量和銷售額分別下降46%和73%。而且從發展趨來看，兩大產業回暖跡象并不明顯。

鐵選業方面：全球鐵礦石供應過剩進一步加劇，過剩產能還在持續釋放，成本與價格倒掛的現象沒有根本轉變，鐵精粉價格甚至降到285元，雖有幾次回到400元以上，但很快又降下來，鐵礦企業的生存壓力逐步增大。

商品房銷售困難，積壓近8600套存量房，房地產開發企業資金回籠困難，由于前幾年經濟水平提升較快，剛性住房需求趨于飽和，購買力也趨于平緩，從而造成房屋銷售有價無市。

原因之二：對自然資源產業具有較高的依賴性。“資源無罪，懷璧其罪”。和其他一些資源型經濟體一樣，建平經濟過度依賴鐵礦石的發展，可謂是“一業獨大，低端發展”，“一柱擎天”單一工業產業格局，“鋼鐵興，建平興，鋼鐵衰，建平衰”。

近幾年，隨著鋼鐵價格持續下降，“因鐵而困”的問題明顯凸顯。特別是2015年，主要經濟指標下滑顯著：預計地區生產總值下降10%，公共財政收入下降66%，固定資產投資下降5%。規模工業產值下降32%。以上指標顯示出，財政支撐經濟的能力明顯下降，工業基礎地位大幅削弱。由于固定資產投資的下降，導致發展后勁明顯嚴重不足。

原因之三：由于過度依賴鐵石資源優勢，導致經濟結構調整難。

在經濟新常態下，縣域經濟單一資源的傳統發展方式難以為繼，產業結構畸形，處于結構調整陣痛期 。

縣域產業體系中科技含量低、附加值不高、產業鏈條短、能源消耗較大。工業上，初級產品比重大，產業鏈條短，行業領軍企業數量少。實際意義上的鐵資源深加工企業只有旗盛、納鑫兩家，而且還沒有完全釋放出產能。農業上，農業基礎薄弱，機械化程度不高，農產品深加工率和產業化經營水平都很低。受自然和市場雙重因素影響，生產波動性和風險性較大，特色農業不明顯。麗佳雜糧、鑫楓牧業等企業雖然發展較快，但與農業產業化全產業鏈的標準相比，還有很大差距。服務業上，總量增速不快，占比優勢不明顯，專業人才嚴重不足。特別是生產性服務業、養老養生、電子商務、醫療健康等現代服務業還處在初期發展階段，對經濟的貢獻率非常有限。

二、資源型縣域經濟擺脫困境的對策——以供給側結構性改革推進資源型經濟轉型發展。

建平縣經濟增速放緩，本質是供給結構不適應市場需求的變化。當前，隨著鐵礦石需求萎縮、鐵價下跌，市場倒逼轉型的機制已經形成，加快轉型升級的愿望也愈發強烈。建平縣強化供給側結構性改革的行動自覺，以供給側結構性改革破解經濟轉型的結構性矛盾，推動縣域經濟向縱深發展。

對策之一：發展思路及戰略應該做相應的調整，從本地優勢出發，優化和選擇接續的主導產業，代替已經衰退的資源主導產業。

國際經濟學家羅斯托認為，經濟進步過程的實質是主導產業序列的變化。這種主導產業可以迅速的引入技術創新和制度創新，具有高創新率；形成高速增長的增長率，具有高速增長的能力；對其他產業乃至所有產業的增長有決定性的影響，具有較強的擴散效應。建平縣可以接續鐵礦石產業的可定位于農業產業。

建平縣近幾年來，先后被列為全國糧食生產先進縣、全國商品糧基地、國家級生態示范區。已經得到了有機雜糧的種植認證22萬畝和綠色食品登記證31.44萬畝的先決條件。并且已經得到了全國最大的有機雜糧生產基地和朝陽小米地理標識，形成有機雜糧、設施農業、特殊保健沙棘系列產品和養殖業等資源的深加工產業。擁有耕地總面積219萬畝，人均耕地4畝的建平縣，完全可以重點發展農業產業，特別是未來發展的主流產業生態農業，將生態農業作為全縣產業結構的重大戰略調整。

對策之二：將經濟下行期作為化解過剩產能、推動轉型升級的“重要窗口期”，抓住機遇促進三次產業結構優化。

用工業理念發展農業，促進現代農業提質增效。大力推廣農作物種植新品種，積極實施機械深松、測土配方和節水灌溉等新技術，扶持壯大一批農業新型經營主體，著力構建“龍頭企業帶動，合作社銜接，家庭農場參與，社會化服務跟進”的現代農業產業體系。要以三家農產品加工園區、朱碌科雜糧園區和黑水生態園區為主平臺，集聚農事龍頭企業，提高農業產業化水平。

以鐵礦去過剩產能為突破口，整合資源向優勢企業集中。建平縣推動供給側結構性改革關鍵去過剩產能。建平縣“一業獨大”的單一結構決定了“三去一補”均直接與鐵礦相關，推進供給側結構性改革就是要推動鐵礦企業改革和要素配置機制改革，促進“僵尸企業”退出，釋放出資源要素，為新型產業發展騰出空間、提供資源、配置要素，從而實現結構調整目標。要關閉一批，重組一批，退出一批，嚴控增量，優化存量。同時要以華濰、慶[升][日]、納鑫等企業為重點，支持高新技術企業加快產品研發，推動資源加工產業鏈、價值鏈向高端攀升。

優化經濟發展環境，加大政策支持。推動紅山中心商貿集聚區向更高層次邁進。著力支持萬壽菜禽蛋、朱碌科雜糧、熱水葵花籽、建平土豆、黑水大牲畜、三家農機具等農品批發市場健康發展，不斷擴大專業市場的輻射范圍和影響力。要盡快完成電子商務產業園區建設，實現電商企業融合發展、規模發展、集聚發展。全面完善雜糧電子交易平臺功能，集聚國內雜糧企業及相關產業，大力提升雜糧產業國內、國際競爭力。要突出文化旅游牽動戰略，圍繞紅山文化遺址公園、燕長城文化旅游風景區和天秀山森林公園，加大宣傳力度，完善服務功能，提升宜游水平，打造新的經濟增長點。

對策之三：加強軟環境建設 深入推進行政體制改革，助力供給側結構性改革。

供給側結構性改革的關鍵是政府，以縱深推進政府簡政放權改革，擴大供給升級的倍增效應，促進政府主動作為、精準作為、高效作為。簡政放權并將其措施逐級、逐項落實到位，同時抓好“五個一”工程、不動產登記、“一照一碼”“先照后證”等一批對經濟發展具有牽動作用的改革，加快出臺政府的權力清單和責任清單，規范、減少政府干預企業的自由裁量權。

同時要繼續推進金融、財稅以及文化、教育、生態、科技等專項領域改革，深入抓好“大眾創業、萬眾創新”工作，互聯網+政務服務、互聯網+政府監管方式改革，加快綜合性政務服務平臺和公共資源交易平臺建設，加快推進創業孵化基地建設，為壯大產業規模和促進就業提供新的支撐，激活市場深層次活力。