張曉強：2017，可保6.5%左右增速

□ 《民生周刊》記者

張曉強：2017，可保6.5%左右增速

□ 《民生周刊》記者羅燕

“雖然2016年中國1至11月外貿(mào)下降1.2%，但是從全球看，我們?nèi)匀皇鞘澜缟唐焚Q(mào)易的第一大國，占14%。而且，我們?nèi)匀粚⑹鞘澜鐚ν馔顿Y和吸引外商投資的第二大國。”

“2 016年是‘十三五’開局之年，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線初顯成效，全年GDP能增長6.7%，總量超過73萬億人民幣。這在世界主要經(jīng)濟體當中是位居前列的好成績了。” 在近期舉辦的第十八屆北大光華新年論壇上，中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長兼執(zhí)行局主任、國家發(fā)改委原副主任張曉強表示。

在他看來，在世界經(jīng)濟復(fù)蘇艱難，貿(mào)易保護主義抬頭，發(fā)展走勢分化在大環(huán)境下，2016年中國經(jīng)濟能取得這樣的發(fā)展已經(jīng)是一份好成績。

而2 017年中國經(jīng)濟走勢如何？這是目前業(yè)界探討的焦點。張曉強認為，2017年中國完全有條件保持6.5%左右的增長速度，人民幣匯率可以在合理水平上基本穩(wěn)定。但要實現(xiàn)這一預(yù)期，必須繼續(xù)深化供給側(cè)改革。

經(jīng)濟下行的走勢在趨緩

根據(jù)世界經(jīng)合組織的預(yù)測，2016年全球經(jīng)濟只能增長2.9%。歐元區(qū)增長1.7%，美國增長1.5%，巴西增長3.4%。而根據(jù)世界貨幣基金組織的預(yù)測，2016年全球貿(mào)易只能增長2.3%，連續(xù)5年低于世界經(jīng)濟增速。比1990年到2007年長周期世界貿(mào)易7%的增長，明顯降低，全球化引擎馬力大降。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院經(jīng)濟安全研究中心主任魏亮認為，2016年是自國際金融危機以來經(jīng)濟復(fù)蘇最疲軟脆弱的一年，全球大多數(shù)國家經(jīng)濟回暖乏力，增長有落入“長期停滯”陷阱之虞。以英國脫歐為代表的“黑天鵝”事件頻發(fā)，打亂了世界經(jīng)濟復(fù)蘇的節(jié)奏，使經(jīng)濟增長的態(tài)勢受到?jīng)_擊。

在這種世界經(jīng)濟環(huán)境下，中國的狀況如何？

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2016年1至11月，全國進出口21.8萬億元人民幣，下降1.2%。其中，出口12.5萬億元，下降1.8%；進口9.4萬億元，下降0.3%。

“中國深入融入了世界經(jīng)濟。”張曉強表示，“雖然2016年中國1至11月外貿(mào)下降1.2%，但是從全球看，我們?nèi)匀皇鞘澜缟唐焚Q(mào)易的第一大國，占14%。而且，我們?nèi)匀粚⑹鞘澜鐚ν馔顿Y和吸引外商投資的第二大國。”

他認為，2016年是“十三五”開局之年，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線初顯成效。全年GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）能增長6.7%，總量超過73萬億人民幣。1至11月的CPI（居民消費價格指數(shù)）大體是2%，全國新增城鎮(zhèn)就業(yè)全年超過1300萬。

“經(jīng)濟下行的走勢在趨緩。”張曉強指出。2 0 1 4年經(jīng)濟增長7.3%，2015年增長6.9%，2016年增長6.7%，他認為L型走勢在筑底。

中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在積極推進，三去一降一補，鋼鐵煤炭是重頭。2016年10月末鋼鐵去產(chǎn)能4500萬噸，煤炭去產(chǎn)能的任務(wù)基本完成。結(jié)構(gòu)上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增速明顯高于整體水平。1至10月網(wǎng)上商品零售總額將近3.2萬億，拉動快遞241億件，同比增長54%。11月，PMI（制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)）到了51.7%，在向好。

深化供給側(cè)改革

“2017年經(jīng)濟仍然是復(fù)雜不確定性多，中國自己還是要穩(wěn)中求進，進中再求好。”張曉強說。

他表示，2017年歐元區(qū)預(yù)計增長1.5%，美國增長2.3%，巴西零增長，而中國，完全有條件保持6.5%左右的增長速度。人民幣匯率可以在合理水平上基本穩(wěn)定。要實現(xiàn)這樣一些展望預(yù)期，肯定還是要繼續(xù)把供給側(cè)的改革或者結(jié)構(gòu)調(diào)整加以深化。

2016年中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)見到了一些成效，但也存在一些問題。比如煤炭“去產(chǎn)能”操作中有時候會跟“去產(chǎn)量”畫上等號。1到10月原煤產(chǎn)量下降造成11月煤價上漲，供求嚴重失衡。“去庫存”，限購大放水，限貸也大放水，前三個月的樓市庫存面積下來了，但一線、二線城市房價暴漲，百姓意見很大。從“去杠桿”的角度，關(guān)于高負債的問題，國家剛剛采取措施，2016年10月印發(fā)了相關(guān)文件。2016年9月末規(guī)模企業(yè)的負債率是56.3%，在華外商投資的企業(yè)負債率只有54.3%，而國有控股是60%多。

“所以這些方面如何去，如何降，一定要更好地吸取經(jīng)驗。大政策出臺，反復(fù)過大，不利于健康穩(wěn)定發(fā)展。”張曉強表示。

他認為，從先進制造業(yè)到基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療養(yǎng)老等，中國要補的短板非常多，但這也是我們發(fā)展的機遇。這種補短板、降庫存不僅是在資金、工程、技術(shù)方面，還在于全面深化改革，包括政府的行政管理體制改革，現(xiàn)在還有過多的行政審核核準事項，過多的行政干預(yù)。而政府在服務(wù)功能、加強環(huán)境保護、食品藥品監(jiān)管方面還要大力提升。

對于深化供給側(cè)改革，張曉強建議要重視三個方面的內(nèi)容。

中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長兼執(zhí)行局主任、國家發(fā)改委原副主任張曉強。

一是加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。市場配置資源的決定性作用和政府更好地發(fā)揮作用一定要結(jié)合好。政府部門不是不作為，而是要發(fā)揮好作用。如支持“雙創(chuàng)”服務(wù)體系建設(shè)，要發(fā)展一些創(chuàng)新示范園區(qū)，有一些政府和民間投資融合的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資的引導(dǎo)基金。重大的科技基礎(chǔ)設(shè)施和研發(fā)，政府責(zé)無旁貸。完善法律體系，實施產(chǎn)權(quán)保護，這也是政府要做的。比如，電子商務(wù)發(fā)展迅速，預(yù)計2016年中國電子商務(wù)交易額超過20萬億人民幣。但電子商務(wù)現(xiàn)在沒有法，要抓緊制定。

在這個過程中，政府如何發(fā)揮好自己的作用？張曉強認為，關(guān)鍵是通過壟斷行業(yè)改革、價格機制改革、社會信用體系建設(shè)這樣一些多方面的改革，創(chuàng)造一個更公平的競爭環(huán)境，使得企業(yè)的創(chuàng)新內(nèi)在活力進一步增強。既有技術(shù)創(chuàng)新，也繼續(xù)鼓勵企業(yè)的商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，鼓勵產(chǎn)學(xué)研用的協(xié)同創(chuàng)新。

二是要加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟的新體制。“一帶一路”倡議從提出到現(xiàn)在已經(jīng)三年，從無到有，由點及面，已經(jīng)進入一個顯示成效、落地生根、持久發(fā)展的階段。中國已經(jīng)和40個國家簽訂了關(guān)于“共建‘一帶一路’的協(xié)議”。2017年將繼續(xù)推進一種互利共贏、多元平衡、安全高效、開放型的經(jīng)濟新體制。

三是積極促進貿(mào)易投資的自由化、便利化。全球化要推，區(qū)域經(jīng)濟一體化、區(qū)域經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，中國應(yīng)該去推。中國和歐盟的雙邊投資保護協(xié)定要往前推。對外資要繼續(xù)推進準入前國民待遇，要擴大服務(wù)業(yè)和制造業(yè)開放。

“供給側(cè)的結(jié)構(gòu)改革是‘十三五’的重點，全面深化改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，這是轉(zhuǎn)型升級和應(yīng)對全球變局的轉(zhuǎn)換發(fā)展動能的關(guān)鍵所在。明年要堅持，今后幾年也要持續(xù)堅持，才能實現(xiàn)中國的可持續(xù)健康發(fā)展。”張曉強說。

編輯：崔靖芳 美編：陳荔