杭州實現稅收管理網格點城鄉全覆蓋

□ 徐賢良 余賢忠 來崢

杭州實現稅收管理網格點城鄉全覆蓋

□ 徐賢良 余賢忠 來崢

近年來，杭州市國稅部門借著營改增的契機，著力落實國地稅征管體制改革方案，與地稅共建稅收管理服務網格點，實現服務深度融合、執法適度整合和信息高度聚合，為打造富有杭州特色的社會化納稅服務建立了堅實基礎。

杭州市余杭區東湖街道梅堰社區稅收網格點建于2015年9月，是余杭區國稅網格化示范點。其管理服務范圍覆蓋東湖街道4900多個體戶、3800多家小微企業，為轄區內的納稅人就近辦理代開發票、稅款征收、稅收咨詢等涉稅服務。“今天下雨，所以前來辦事的人不多，平時特別是月底會忙一些，主要業務是代開發票代征稅款。”網格點辦事員沈建偉說。

據了解，余杭區有21個鄉鎮街道，目前共建有稅收網格點42個，配備各級網格員106人。截至2016年10月底，各網格點共代開發票18.45萬份，開具金額54.42億元；代征稅款13061.77萬元。“不僅方便了群眾辦事，也大大緩解了稅務服務中心窗口的壓力。”余杭國稅局稅源管理一科科長徐建興這樣表示。

“建立稅收管理網格點的初衷是為了征收零星稅源，增加稅收。”余杭區國稅局副局長陳偉說，作為稅收管理網格化模式的發源地，余杭區早在2008年就已經開始探索網格點（當時叫稅務延伸服務點）的建設。

杭州市余杭區最早的稅務延伸服務點建在華東最大的專業市場——“杭州市農副產品物流中心”里。當時，余杭區為了解決各類市場經營戶在定期定額、發票使用、稅款繳納等方面的問題，積極探索綜合治理市場稅收的新辦法，嘗試在市場管理方的協助下建立稅務延伸服務點，為市場內的經營戶提供申請代開普通發票、稅款繳納、稅法咨詢等延伸服務。服務點建成使用后，取得了良好的效果，而后開始慢慢擴大試點范圍。

重大的契機發生在2012年底。當年的12月1日，根據財政部、國家稅務總局要求，杭州市開始實施營改增試點，大量納稅人的主管稅務機關從地稅局轉到國稅局，給國稅部門管理服務帶來前所未有的壓力。2013年，在原有社會化辦稅平臺的基礎上，杭州市國稅局、地稅局聯合各區（縣）街道、鄉鎮試點推廣稅收管理服務網格點模式，按稅源、人口、地理分布將全市劃分為若干網格，由稅務部門主導，借助鄉鎮街道、社會機構等力量成立網格團隊，就近承擔稅收管理服務工作。同時，在各社區（村）設立稅收管理服務網格延伸點，各配備1～2名經過專業培訓的網格員，主要從事日常巡查、稅法宣傳、信息采集、意見收集反饋、戶籍管理、催報催繳等工作。

該模式有效整合了市級、區（縣）、鄉鎮街道三級稅收管理服務資源，將小規模以下企業稅收服務的重心落到了城鄉社區，為大眾創業、小微企業發展營造更加優質的稅收環境，為納稅人提供精準有效的管理和服務，力爭達到“全城有網、網中有格、格中有人、人盡其職、一網管盡”的目標。

從2008年7月1日在余杭區杭州市農副產品物流中心第一個延伸辦稅網點建成運行，到2016年11月16日第500個稅收管理服務網格點在淳安縣汾口鎮鄭家村設立，杭州實現了稅收管理服務網格點在全市街道鄉鎮的全覆蓋，納稅人距離最近網格點平均不到800米，“最后一公里”服務障礙完全打通。目前，稅收管理網格點模式已在浙江全省逐步推廣，其他兄弟省市也紛紛派員前來學習考察，交流經驗。

“推進稅收治理方式方法的創新永無止境，提高稅收征管服務工作的效率永無止境，落實國地稅合作的力度永無止境。”杭州市國稅局黨組書記、局長沈華說。