網約車管理細則落地

□ 《民生周刊》記者

網約車管理細則落地

□ 《民生周刊》記者于海軍

任何改革政策的出臺，必然會伴有不同的聲音。對于戶籍、牌照等限制性條款，與其看作一種約束，不如當成一種保護。

網約車正在進入一個理性發展的階段。

20 16年12月底，北京、上海、廣州同一天公布了網約車管理細則。三地均對網約車司機戶籍有要求，其中北京和上海要求本地戶籍，廣州要求網約車司機須具有本市戶籍或者已在本市辦理居住證。北上廣均限制車輛的注冊登記地為本地。除北京為網約車新政設置了5個月的過渡期，上海和廣州則不設緩沖期，即日起正式實施。

從融資燒錢的野蠻發展到逐步走向正規，網約車未來在市場上如何與公共交通、出租車行業形成差異化服務、實現融合發展？更健全的監管方式能否開啟網約車市場的新篇章，行業格局又會產生哪些變化？這些問題都值得關注和商榷。

“靴子落地”

2016年12月21日，京滬網約車新政細則靴子終于落地，這一次，兩地依舊堅持“京人京車、滬人滬車”。與此同時，細則也在車輛準入條件等方面根據意見征求情況，進行了明顯的修改。

《民生周刊》記者了解到，北京市對三個有關網約車的政策文件，共修改125處。和此前發布的征求意見稿相比，比較引人關注的修改，是車輛規格方面的要求略有放松。北京市交通委運輸局副局長馬瑞表示，五座車的軸距由2700mm調整到2650mm，排量是1.8L；七座車排量是2.0L，軸距是3000mm。

上海方面則把條件放寬到了2600毫米以上，而且不再區分燃油車輛和新能源車輛。對于保留戶口和車牌的限制，相關部門表示主要是出于綜合交通發展戰略的考慮。上海市交通委副主任楊小溪認為，首先，上海堅持綜合交通發展戰略和公交優先發展戰略，作為個性化交通，網約車應堅持適度發展的原則。其次，交通運輸部《暫行辦法》中也有相應的規定，網約車不可異地經營。此外，依據目前實施的限行措施，僅有在上海注冊登記的車輛才能提供全時段全路段的出行服務。

廣州網約車新政緊隨其后頒布實施，據了解，新政最大的變化在于要求駕駛員必須具有本市戶籍或取得本市居住證。在新政實施過渡時間方面，北京設置了5個月的過渡期；上海市即日起正式實施，不設緩沖期；廣州新政也明確從公布之日起施行，這也意味著新政沒有過渡期。

《民生周刊》記者了解到，過渡期間，各網約車平臺要依據細則規定調整，逐步清退不符合規定的車輛和司機。過渡期之后，不符合管理細則的網約車經營就屬于違法。相關法規顯示，未取得經營許可，擅自從事或者變相從事網約車經營活動的，將面臨10000元以上30000元以下罰款；構成犯罪的，還要依法追究刑事責任。

此外，網約車駕駛員有中途甩客、故意繞道行駛、違規收費以及對舉報、投訴其服務質量或者對其服務作出不滿意評價的乘客實施報復行為的，將對每次違法行為處以50元以上200元以下罰款，嚴重者將被吊銷從業資格證。

對于公眾較為關注的“本地人本地車”成為京滬網約車的標配，這背后有哪些考量呢？中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍認為，上述政策文件有幾方面考慮，第一是安全因素，“本地人本地車”管理起來可能比較方便，管理人員得到方便之后，可能對整個出行安全也比較有好處。第二，北京、上海、廣州都是超大型城市，可能都面臨“大城市病”的問題。“本地人本地車”會有一種疏解功能，所以可能從緩解大城市病的角度有所考量。約束也是保護

新政實施后，專車數量是否會變少？打車難、打車貴會不會北京、上海、廣州作為我國最為重要的一線城市，新政既落實了相關部門對網約車分享經濟模式的認可，也代表了各地不斷放開專車市場準入的趨勢。“卷土重來”？網約車平臺是否會提高價格？有業內專家認為，新政在一定程度上會影響供給，但是對于北京來說因為有5個月的過渡期可以調整，目前下結論還為時尚早。

有業內人士表示，打車難、打車貴問題也要看新規在執行中的情況，減少了車輛和司機，按照此邏輯會造成影響，但是也要看過程中政府怎么掌握標準以及平臺有無可能再創新。

事實上，新政實施后，網約車公司和政府會面臨兩個繞不開的問題。首先，市場的供給量變小，公共交通能否及時補充對相關部門來講壓力不小。其次，網約車價格的波動，對消費者來講也需要一個接受的過程，當然這其中也需要網約車平臺做出有針對性的調整。

不僅如此，新華日報評論員梅劍飛坦言，在網約車的監管上，將網約車作為出租車的一部分來管理，仍然是一個舊思路，相關部門應該針對自己所在的城市特點制定一些以疏解為基礎的監管政策。“網約車現在已經成為用戶出行普遍接受的生活方式，但是每個城市的具體情況千差萬別，如何規范，怎樣管理，需要各地從實際出發，進行差異化探索。”

通過這次新政的出臺可以看出，網約車正在進入一個理性發展的階段。業內人士認為，要解決城市出租車打車難的問題，將來還要考慮調整巡游出租車管理機制。要對巡游出租車的數量和價格采取彈性管理，動態調整。

有分析表示，北京、上海、廣州作為我國最為重要的一線城市，新政既落實了相關部門對網約車分享經濟模式的認可，也代表了各地不斷放開專車市場準入的趨勢，雖然目前各地的做法沿襲了傳統優先發展城市公共交通、適度發展出租汽車的大原則，明確提出要統籌、規范、有序發展網約車，同時還明確提出要鼓勵傳統巡游出租汽車企業轉型，提供網約車服務。雖然新政對網約車發展和共享經濟釋放，還存在不少限制，力度有限，但從新政落地背后的邏輯不難看出，新政具有一定的進步意義，發揮分享經濟的價值，有助于互聯網+交通的創業發展。

一些業內人士在接受采訪時也表示，北京、上海、廣州依據自身定位和特點，因城施策，值得肯定。網約車作為一種新生事物，不僅對于公眾而言是新的，對于開拓者而言是新的，對于管理部門而言，同樣也是新生事物。既然是新生事物，其發展就不可能一蹴而就。從非法到合法，再到具體規范，作為世界上第一個通過立法明確網約車合法地位的國家，任何改革政策的出臺，必然會伴有不同的聲音。對于戶籍、牌照等限制性條款，與其看作一種約束，不如當成一種保護。用較為嚴苛的標準來表達規范治理網約車的決心，也為未來調整留下了余地。

編輯：崔靖芳 美編：陳荔