森林分類經(jīng)營的資源管理對策探討

杭哈達，韓麗萍

（1.庫倫旗森林資源經(jīng)營管理站，內(nèi)蒙古 通遼 028200；2.國營庫倫旗六家子機械林場，內(nèi)蒙古 通遼 028200）

森林分類經(jīng)營的資源管理對策探討

杭哈達1，韓麗萍2

（1.庫倫旗森林資源經(jīng)營管理站，內(nèi)蒙古 通遼 028200；2.國營庫倫旗六家子機械林場，內(nèi)蒙古 通遼 028200）

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，各行各業(yè)對資源的耗費不斷增多，尤其是對森林資源的需求不斷增強，故我國對森林資源的開發(fā)使用比例日益加重，但仍處于一個較為粗淺的森林資源開發(fā)使用階段，需要對森林資源進行科學(xué)的管理。而對于森林資源進行科學(xué)的分類和合理的經(jīng)營，是構(gòu)成森林資源管理必不可少的因素。根據(jù)森林中不同特性的樹木種類，可對樹木采取不同的經(jīng)營和管理模式，以實現(xiàn)對森林分層監(jiān)管、分類經(jīng)營的目的。針對當(dāng)今我國森林資源分類經(jīng)營的管控現(xiàn)狀、主要因素及優(yōu)化管理等方面進行探討，并提出相應(yīng)方法。

森林分類經(jīng)營；資源管理；對策探討

森林分類經(jīng)營和管理是一個十分繁雜的工作，依據(jù)森林不同的使用功能來實現(xiàn)不同的利用方向，土壤載物能力以及氣候區(qū)域的不同都決定了森林使用功能的不同。該項工作是將森林定義為綜合性商品森林，是以其自身特點為重心的一種經(jīng)營模式。森林分類經(jīng)營是森林資源管理不可缺少的環(huán)節(jié)，是應(yīng)對我國林業(yè)發(fā)展的首要問題。

1 我國森林分類經(jīng)營和資源管理概況

1.1 森林分類經(jīng)管的發(fā)展情況

建國以后，相關(guān)部門就根據(jù)森林的不同使用功能，將之分類為防護林、用木林、特殊用途林、炭木林、經(jīng)濟林等幾類，并且發(fā)文要求各林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)管單位進行森林的經(jīng)管調(diào)研，并以此為依據(jù)編訂森林的經(jīng)管活動，這也就是森林資源經(jīng)營管理的最初形態(tài)。但是因受我國整體經(jīng)濟水平影響，使得森林的樹種沒有得到有效利用，效益不好。近年來，隨著對林木需求的急速增長，森林資源存在著很大壓力，故提出了退耕還林等相關(guān)政策。但是，由于森林分類經(jīng)營和資源管理的不斷深化，一些隱藏的問題也在不斷暴露出來。

1.2 森林分類經(jīng)管存在的意義

森林分類經(jīng)管有著非同尋常的意義，是從根本上來整改森林發(fā)展結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源的科學(xué)分配，使得森林資源得到最大化的利用，獲得最大化的收益，并實現(xiàn)我國生態(tài)需求和社會發(fā)展對樹木的需要。實現(xiàn)森林分類經(jīng)管是優(yōu)化林業(yè)發(fā)展的必要條件，也是提高當(dāng)今森林利用率和實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)高效益的重要方法。分類經(jīng)營是依據(jù)森林環(huán)境和結(jié)構(gòu)以及社會經(jīng)濟狀況，將森林分成重點和普通兩種生態(tài)公益林，以及商品林共3種。它們有其各自的特點和功能，并且有著不同的經(jīng)營模式。只有清晰地了解了這些，森林資源才會得到更好的生長環(huán)境，才能夠在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上得到最大的經(jīng)濟效益[1]。

2 實施森林分類經(jīng)管存在的問題

2.1 不重視森林分類經(jīng)管

沒有對森林分類經(jīng)營產(chǎn)生足夠的認識，并且沒有對之引起足夠的重視，以致于我國一些地域和地區(qū)對于森林沒有進行分劃和定義情況，僅僅是進行了分類規(guī)劃，但是卻沒有落實到具體的土地區(qū)域。此外，對民眾的相關(guān)知識普及不到位，使得民眾還沒有得到相應(yīng)的知情權(quán)利，并且沒有得到經(jīng)營權(quán)利，致使工作出現(xiàn)嚴重漏洞和失誤。

2.2 改革理念不完善

為了發(fā)展需要而對商品林木執(zhí)行寬泛政策，這就意味著和目前制定的相關(guān)體制相違背。民眾和政府人員支持森林進行分類經(jīng)管的主要原因有兩點：公益林區(qū)可以得到額外的補助；另外，在對公益林區(qū)進行嚴查的同時，又對商品林區(qū)進行經(jīng)營稅收的放款。但是從現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，這種改革理念還沒有切實完善和全面落實。

2.3 森林分類經(jīng)管體系不全面

這也是一個重要問題所在，我國的森林經(jīng)管長期肩負著兩大根本使命，即為我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需要提供相應(yīng)的木材以及其他林業(yè)產(chǎn)品；改善我國的生態(tài)環(huán)境和民眾的生活環(huán)境。但實際情況卻是，我國林業(yè)發(fā)展一直是以提供木材產(chǎn)品為重心，沿襲傳統(tǒng)的亂采亂伐、過度采掘林木的林業(yè)經(jīng)管方式。所以，要想實現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)管，就必須完成對森林的分類管理。遺憾的是，現(xiàn)今仍沒有完善的經(jīng)管體系，并且國家采取高度統(tǒng)一的管理和經(jīng)營模式會出現(xiàn)很多問題。

3 森林資源分類經(jīng)管的對策

3.1 制定完備的法律法規(guī)

森林資源分類經(jīng)管是一項新型的工作內(nèi)容，與之相匹配的種種法律法規(guī)以及政策還不是很完善，且仍處于摸索階段。建議國家林業(yè)局盡快頒布森林資源分類經(jīng)管的法律法規(guī)和相關(guān)政策。同時，地方政府應(yīng)在此基礎(chǔ)上因地制宜地制定出符合本地區(qū)林業(yè)分類經(jīng)管的法規(guī)條文，使林業(yè)經(jīng)管有法可依。

3.2 成立森林分類監(jiān)管機構(gòu)

除了積極推進森林的分類經(jīng)營和資源的管理體系之外，還要建立與之相配套的林業(yè)監(jiān)管機構(gòu)，并把公益性林區(qū)劃入政府任務(wù)范圍，實現(xiàn)管理的事業(yè)化。建議國家林業(yè)局建立和健全公益林和商品林的監(jiān)管機構(gòu)，統(tǒng)一將退耕還林以及防護林等納入公益林和商品林的監(jiān)管機構(gòu)中去，統(tǒng)一監(jiān)管，避免出現(xiàn)重復(fù)性工作。

3.3 改變森林分類經(jīng)管方式

要對森林的不同用途和需求制訂不同的經(jīng)營和管理模式，以最大程度地實現(xiàn)森林的生態(tài)效益和社會經(jīng)濟利益；結(jié)合不同的自然和經(jīng)濟環(huán)境，因地制宜地采取育林護林等手段，實現(xiàn)林木的混合種植，使得森林發(fā)揮出最大的生態(tài)功效。同時，在社會環(huán)境好的區(qū)域種植速成林，并結(jié)合需求調(diào)整布局范圍，形成種植采伐的良性循環(huán)[2]。

3.4 幫助農(nóng)民解決切實困難

要積極引導(dǎo)種植生態(tài)公益林的民眾，在不破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，大力推進經(jīng)濟發(fā)展，切實幫助農(nóng)民解決實際困難。例如全面推行節(jié)能和資源重復(fù)利用技術(shù)（沼氣技術(shù)推廣），解決農(nóng)民生火困難的問題。此外，還可以支持林區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的開發(fā)，讓民眾切實增加經(jīng)濟收入，徹底緩解生活需求和林業(yè)保護的沖突。

4 小結(jié)

森林的分類經(jīng)管是我國林業(yè)改革的核心環(huán)節(jié)，任重而道遠。如何做好森林資源的分類經(jīng)管，依然是今后的工作核心。建立起完善的分類監(jiān)管體制并給予一定的政府支持是發(fā)展所需，應(yīng)該引起重視，盡快實現(xiàn)森林資源的科學(xué)分類監(jiān)管。

[1]王福全.森林分類經(jīng)營管理及森林培育措施建議[J].南方農(nóng)業(yè), 2016(15):119-120.

[2]林麗珍.廣西國有派陽山林場森林資源現(xiàn)狀與經(jīng)營管理對策[J].安徽農(nóng)業(yè)科技,2016 (10):281-282.

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2016-12-09）