森林分類經營的資源管理對策探討

杭哈達，韓麗萍

（1.庫倫旗森林資源經營管理站，內蒙古 通遼 028200；2.國營庫倫旗六家子機械林場，內蒙古 通遼 028200）

森林分類經營的資源管理對策探討

杭哈達1，韓麗萍2

（1.庫倫旗森林資源經營管理站，內蒙古 通遼 028200；2.國營庫倫旗六家子機械林場，內蒙古 通遼 028200）

隨著我國經濟的快速發展，各行各業對資源的耗費不斷增多，尤其是對森林資源的需求不斷增強，故我國對森林資源的開發使用比例日益加重，但仍處于一個較為粗淺的森林資源開發使用階段，需要對森林資源進行科學的管理。而對于森林資源進行科學的分類和合理的經營，是構成森林資源管理必不可少的因素。根據森林中不同特性的樹木種類，可對樹木采取不同的經營和管理模式，以實現對森林分層監管、分類經營的目的。針對當今我國森林資源分類經營的管控現狀、主要因素及優化管理等方面進行探討，并提出相應方法。

森林分類經營；資源管理；對策探討

森林分類經營和管理是一個十分繁雜的工作，依據森林不同的使用功能來實現不同的利用方向，土壤載物能力以及氣候區域的不同都決定了森林使用功能的不同。該項工作是將森林定義為綜合性商品森林，是以其自身特點為重心的一種經營模式。森林分類經營是森林資源管理不可缺少的環節，是應對我國林業發展的首要問題。

1 我國森林分類經營和資源管理概況

1.1 森林分類經管的發展情況

建國以后，相關部門就根據森林的不同使用功能，將之分類為防護林、用木林、特殊用途林、炭木林、經濟林等幾類，并且發文要求各林業生產經管單位進行森林的經管調研，并以此為依據編訂森林的經管活動，這也就是森林資源經營管理的最初形態。但是因受我國整體經濟水平影響，使得森林的樹種沒有得到有效利用，效益不好。近年來，隨著對林木需求的急速增長，森林資源存在著很大壓力，故提出了退耕還林等相關政策。但是，由于森林分類經營和資源管理的不斷深化，一些隱藏的問題也在不斷暴露出來。

1.2 森林分類經管存在的意義

森林分類經管有著非同尋常的意義，是從根本上來整改森林發展結構，實現資源的科學分配，使得森林資源得到最大化的利用，獲得最大化的收益，并實現我國生態需求和社會發展對樹木的需要。實現森林分類經管是優化林業發展的必要條件，也是提高當今森林利用率和實現林業生產高效益的重要方法。分類經營是依據森林環境和結構以及社會經濟狀況，將森林分成重點和普通兩種生態公益林，以及商品林共3種。它們有其各自的特點和功能，并且有著不同的經營模式。只有清晰地了解了這些，森林資源才會得到更好的生長環境，才能夠在可持續發展的基礎上得到最大的經濟效益[1]。

2 實施森林分類經管存在的問題

2.1 不重視森林分類經管

沒有對森林分類經營產生足夠的認識，并且沒有對之引起足夠的重視，以致于我國一些地域和地區對于森林沒有進行分劃和定義情況，僅僅是進行了分類規劃，但是卻沒有落實到具體的土地區域。此外，對民眾的相關知識普及不到位，使得民眾還沒有得到相應的知情權利，并且沒有得到經營權利，致使工作出現嚴重漏洞和失誤。

2.2 改革理念不完善

為了發展需要而對商品林木執行寬泛政策，這就意味著和目前制定的相關體制相違背。民眾和政府人員支持森林進行分類經管的主要原因有兩點：公益林區可以得到額外的補助；另外，在對公益林區進行嚴查的同時，又對商品林區進行經營稅收的放款。但是從現狀不難發現，這種改革理念還沒有切實完善和全面落實。

2.3 森林分類經管體系不全面

這也是一個重要問題所在，我國的森林經管長期肩負著兩大根本使命，即為我國經濟發展和人民生活需要提供相應的木材以及其他林業產品；改善我國的生態環境和民眾的生活環境。但實際情況卻是，我國林業發展一直是以提供木材產品為重心，沿襲傳統的亂采亂伐、過度采掘林木的林業經管方式。所以，要想實現林業分類經管，就必須完成對森林的分類管理。遺憾的是，現今仍沒有完善的經管體系，并且國家采取高度統一的管理和經營模式會出現很多問題。

3 森林資源分類經管的對策

3.1 制定完備的法律法規

森林資源分類經管是一項新型的工作內容，與之相匹配的種種法律法規以及政策還不是很完善，且仍處于摸索階段。建議國家林業局盡快頒布森林資源分類經管的法律法規和相關政策。同時，地方政府應在此基礎上因地制宜地制定出符合本地區林業分類經管的法規條文，使林業經管有法可依。

3.2 成立森林分類監管機構

除了積極推進森林的分類經營和資源的管理體系之外，還要建立與之相配套的林業監管機構，并把公益性林區劃入政府任務范圍，實現管理的事業化。建議國家林業局建立和健全公益林和商品林的監管機構，統一將退耕還林以及防護林等納入公益林和商品林的監管機構中去，統一監管，避免出現重復性工作。

3.3 改變森林分類經管方式

要對森林的不同用途和需求制訂不同的經營和管理模式，以最大程度地實現森林的生態效益和社會經濟利益；結合不同的自然和經濟環境，因地制宜地采取育林護林等手段，實現林木的混合種植，使得森林發揮出最大的生態功效。同時，在社會環境好的區域種植速成林，并結合需求調整布局范圍，形成種植采伐的良性循環[2]。

3.4 幫助農民解決切實困難

要積極引導種植生態公益林的民眾，在不破壞當地生態環境的基礎上，大力推進經濟發展，切實幫助農民解決實際困難。例如全面推行節能和資源重復利用技術（沼氣技術推廣），解決農民生火困難的問題。此外，還可以支持林區養殖業的開發，讓民眾切實增加經濟收入，徹底緩解生活需求和林業保護的沖突。

4 小結

森林的分類經管是我國林業改革的核心環節，任重而道遠。如何做好森林資源的分類經管，依然是今后的工作核心。建立起完善的分類監管體制并給予一定的政府支持是發展所需，應該引起重視，盡快實現森林資源的科學分類監管。

[1]王福全.森林分類經營管理及森林培育措施建議[J].南方農業, 2016(15):119-120.

[2]林麗珍.廣西國有派陽山林場森林資源現狀與經營管理對策[J].安徽農業科技,2016 (10):281-282.

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2016-12-09）