淺談縣級種子執(zhí)法工作的現(xiàn)狀與對策

王興美

（寧蒗縣種子管理站，云南 麗江 674300）

淺談縣級種子執(zhí)法工作的現(xiàn)狀與對策

王興美

（寧蒗縣種子管理站，云南 麗江 674300）

縣級種子的執(zhí)法工作，具有季節(jié)性強、任務重、責任大、工作范圍廣等特點，在種子市場管理工作中尤為重要。客觀公正的執(zhí)法，不僅是農(nóng)民安全生產(chǎn)的保障，還是維護社會穩(wěn)定的一個不可缺少的途徑。近幾年，在縣級種子執(zhí)法工作中仍存在一些問題，為了滿足基層種子市場的有序供應及種子質(zhì)量安全日趨嚴格的社會需求，從根本上解決問題并采取有效對策具有重大意義。

種子執(zhí)法；現(xiàn)狀；對策

在種子市場的監(jiān)督管理和整頓治理種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序中，縣級種業(yè)發(fā)展作為推進核心，縣級種子管理站在基層種子市場管理中心發(fā)揮著重要作用。加強縣級執(zhí)法工作，確保農(nóng)民買到放心的種子，為糧食安全生產(chǎn)保駕護航。

為了全面推進種子執(zhí)法，完善縣級種子執(zhí)法體系，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，遏制坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象發(fā)生，維護社會穩(wěn)定，對縣級種子市場經(jīng)營現(xiàn)狀及執(zhí)法中存在的問題進行分析，并提出應采取的相應對策，供執(zhí)法工作者參考。

1 縣級種子市場經(jīng)營現(xiàn)狀

種子市場大部分經(jīng)營者具有法律意識規(guī)范經(jīng)營，然而也存在著少數(shù)不規(guī)范經(jīng)營行為。

主要表現(xiàn)在種子標簽上沒有種子使用說明和合法信息、經(jīng)營者不按規(guī)定到農(nóng)業(yè)部門備案、沒有依法建立種業(yè)經(jīng)營檔案、種業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營出售未經(jīng)審定品種的種子、夸大虛假宣傳誤導農(nóng)民、進行欺詐銷售及逃避檢查等方面[1]。

2 執(zhí)法工作存在的問題

2.1 種子質(zhì)量檢測水平有限

縣級種子管理站在市場監(jiān)督中，有大量的農(nóng)產(chǎn)品樣品需要質(zhì)檢。由于農(nóng)產(chǎn)品檢驗機構不足、技術人員專業(yè)不對口、質(zhì)檢人員缺乏等問題，導致種子質(zhì)量檢測水平有限，業(yè)務拓展方面的提升能力不足。

2.2 缺乏相應的執(zhí)法工作經(jīng)費

只有人員經(jīng)費，未預算相應的執(zhí)法工作經(jīng)費，如種子檢驗經(jīng)費缺乏同樣限制了檢測水平，財力、物力得不到支持，資源得不到整合等，此類問題不解決，必然阻礙后續(xù)種子執(zhí)法的進行。

2.3 種子管理法律不完善

種子管理不僅具有技術性、地域性、艱巨性，還具有法律性。我國對種子管理機構設置的法律法規(guī)以及職能履行十分重視，對種子的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等行為進行了法律上的約束，也做出了明文規(guī)定。但是種子管理工作的法律法規(guī)較復雜且分散，給種子市場造成了很大程度的混亂，使種子管理體系不完備，種子管理機構關系不順、責任不分明。《種子法》的內(nèi)容雖然全面，但是不少經(jīng)營者仍然有空可鉆。因此，種子管理法律的不完善會導致種子市場管理難度加大，具體的規(guī)范還需要相應的規(guī)章制度進行補充和細化。

3 縣級種子執(zhí)法應采取的對策

3.1 通過宣傳教育提高種子經(jīng)營者素質(zhì)

在種子市場的監(jiān)督管理中，不僅要以嚴格執(zhí)法為重點，還應該以注重規(guī)范經(jīng)營者的行為為切入點，適應形勢發(fā)展需要。種子管理站可利用報紙、期刊、新聞、媒體等方式進行宣傳教育，傳遞給種子經(jīng)營者一份社會責任感，也增強人民群眾的種子安全意識，使集中整治與正確引導雙管齊下。有效的宣傳教育可對經(jīng)營者、市場、監(jiān)管3個源頭嚴格把關，凈化種子市場，保證種子質(zhì)量，使農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

3.2 定期培訓，提高執(zhí)法水平

搞好執(zhí)法隊伍建設，定期對質(zhì)量檢測技術人員及執(zhí)法人員進行專業(yè)培訓，增強技術人員與執(zhí)法人員的使命感。例如，技術人員可通過種粒的大小、色澤、種臍的形狀等對種子質(zhì)量有大概的了解，同時保證檢驗設備的正確使用，通過專業(yè)儀器最終鑒定，確保檢測的準確性。執(zhí)法人員應該提高認識，增強種子執(zhí)法的責任感，不斷豐富其法律知識，把職責履行到位，提高專業(yè)素養(yǎng)和法律素養(yǎng)。對于資格培訓，各部門工作人員應當積極參與，確保執(zhí)法的公正。

3.3 建立健全種子備案登記制度

為了給廣大農(nóng)民提供最優(yōu)質(zhì)的服務，相關法律法規(guī)規(guī)定，種子經(jīng)營或者經(jīng)營商擴大經(jīng)營規(guī)模，必須實行備案登記。縣級種子管理部門要嚴格執(zhí)行該規(guī)定，組織相關工作人員不定期深入種子經(jīng)營門店，逐門取樣，按照嚴格的質(zhì)檢程序進行室內(nèi)檢驗，并一一記錄在案，做到實時監(jiān)督，為日后的全面調(diào)查奠定基礎。對于經(jīng)營偽劣種子等違法經(jīng)營行為，執(zhí)法部門根據(jù)登記記錄必定嚴格處罰，切實保護農(nóng)民自身利益。

3.4 加強種子質(zhì)量安全監(jiān)督

有效的市場監(jiān)督是有力執(zhí)法的前提，可以及時糾正不正之風。執(zhí)法部門應加強面向社會、面向市場的監(jiān)督管理，權責分明、責任到人。監(jiān)督部門與管理部門應相互協(xié)調(diào)配合，加強種子質(zhì)量安全監(jiān)督。利用法律法規(guī)，從生產(chǎn)到經(jīng)營嚴格把關，明確種子管理部門的職能和定位，加強種子管理隊伍建設，在服務中實施管理和監(jiān)督，在管理和監(jiān)督中體現(xiàn)服務。需要注意的是，要時刻把人民群眾作為服務主體。監(jiān)管人員不僅要保證監(jiān)督的嚴肅性，使監(jiān)督有效、保障有力，還要規(guī)范自身行為，樹立種子監(jiān)督良好形象，為群眾利益保駕護航。

3.5 加大種子執(zhí)法力度

堅持依法行政、加大種子執(zhí)法力度，是種子管理站的重要職責，有效提高執(zhí)法效率與水平是執(zhí)法人員的責任，在保障種子執(zhí)法的合法性、規(guī)范性的同時，要充分運用法治手段。加大執(zhí)法力度需要執(zhí)法人員工作大膽、辦事精干、為人公正、法律專業(yè)素養(yǎng)高。在縣級種子執(zhí)法過程中，對于違背市場要求的經(jīng)營者要重拳出擊，按照相關規(guī)定進行處罰。最重要的是，將處罰與教育相結(jié)合，確保執(zhí)法的根本目的，將種子違法經(jīng)營行為消滅在搖籃中[2]。

4 結(jié)語

新體制下的種子管理工作范圍廣、戰(zhàn)線長、技術性強、工作量大，為使縣級種子執(zhí)法得到充分保障，使管理機構正常運行，文章通過縣級種子市場經(jīng)營現(xiàn)狀、種子質(zhì)量檢測水平以及種子管理法律不完善等問題的分析，對生產(chǎn)、市場、監(jiān)督、管理、道德等方面提出了對策。通過各方面不斷完善，一定會培養(yǎng)出執(zhí)法公正、業(yè)務精通、素質(zhì)過硬的管理執(zhí)法隊伍，將最優(yōu)質(zhì)的服務提供給群眾，給群眾一個安全滿意的生活環(huán)境，讓人民放心、安心。

[1]高世紅.縣級種子市場管理工作存在的問題與對策[J].種子世界，2010（1）:13-14.

[2]趙建剛，魏保國.種子市場管理和執(zhí)法隊伍建設存在的問題及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（8）:371，376.

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