基層種子市場(chǎng)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

吳亞軍

（定西市種子管理站，甘肅 定西 743000）

基層種子市場(chǎng)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

吳亞軍

（定西市種子管理站，甘肅 定西 743000）

種子是一種無(wú)法取代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，也是一種特殊的商品，因此種子管理是一項(xiàng)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要工作，它專業(yè)性強(qiáng)，社會(huì)責(zé)任重大。縱觀目前的種子市場(chǎng)，尤其是基層的種子市場(chǎng)仍有不少問(wèn)題和狀況。闡述了目前基層種子市場(chǎng)管理中存在的問(wèn)題和境況，并提出了加強(qiáng)和提高基層種子市場(chǎng)管理和促使市場(chǎng)秩序標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)策。

種子市場(chǎng)；管理；問(wèn)題；對(duì)策

與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系最密切的就是種子質(zhì)量的優(yōu)劣，它直接關(guān)系到農(nóng)民的自身利益和農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。沒(méi)有種子，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)從談起，管理好種子，是開(kāi)展一切農(nóng)業(yè)工作的基石。但就目前的情況而言，基層種子市場(chǎng)的管理體制還未完善，出現(xiàn)了許多新問(wèn)題和新?tīng)顩r。作為基層種子市場(chǎng)的管理者，應(yīng)該看到問(wèn)題，以促進(jìn)種子市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展為己任，在工作中不斷探索，以達(dá)到穩(wěn)定和發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)之目的。

1 基層種子市場(chǎng)現(xiàn)狀分析

1.1 人員不足及監(jiān)管力度不夠

基層的種子管理區(qū)域面積廣，尤其是一些山區(qū)，種子管理人員只是采取階段性或突然襲擊式抽查方式來(lái)維持、維護(hù)種子市場(chǎng)。

造成這種情況的主要原因?yàn)榉N子管理站成立時(shí)間較短，在人員編制和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等方面還沒(méi)有完全到位，再加上事務(wù)繁重、職責(zé)大，深入一線、基層的執(zhí)法人員更加嚴(yán)重不足是普遍存在的現(xiàn)象，而且目前有相當(dāng)一部分管理人員的業(yè)務(wù)和管理水平參差不齊，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)知之甚少，這嚴(yán)重影響到管理效能和服務(wù)水準(zhǔn)，從而使種子市場(chǎng)管理工作的質(zhì)量受到影響[1]。

1.2 種子經(jīng)營(yíng)個(gè)體多、亂、雜，經(jīng)營(yíng)行為混亂

一是目前種子市場(chǎng)銷售網(wǎng)點(diǎn)都有極為分散的共性，再加上銷售人員的文化水平大多不高，造成相當(dāng)一部分經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有按規(guī)定流程進(jìn)行銷售。有的根本沒(méi)有經(jīng)營(yíng)檔案，或有些經(jīng)營(yíng)檔案填寫(xiě)極不規(guī)范、內(nèi)容不全，不開(kāi)具銷售憑證或銷售去向不明也是很常見(jiàn)的問(wèn)題。甚至還有一些小商販或不法人員購(gòu)進(jìn)一些來(lái)歷不明的種子，走村串戶進(jìn)行銷售，農(nóng)民貪圖便宜，自身的防范意識(shí)又差，造成了一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全隱患。

二是套牌經(jīng)營(yíng)。一些不法商家為了牟取更多利益，用已經(jīng)審定的品種名稱包裝銷售未經(jīng)審定的品種，造成同一品名出現(xiàn)幾個(gè)或多個(gè)田間表現(xiàn)。

三是種子市場(chǎng)中“一品多名”和“一名多品”的現(xiàn)象層出不窮，而且屢禁不止。“一品多名”顧名思義就是指同一品種的種子經(jīng)營(yíng)者用多個(gè)名稱來(lái)命名，以此欺騙農(nóng)民。

四是針對(duì)品種真實(shí)性的鑒定和判定沒(méi)有一個(gè)明確、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，從而加大執(zhí)法部門(mén)查辦的困難和難度，久而久之失信于農(nóng)民，嚴(yán)重干擾了農(nóng)作物種子市場(chǎng)的正常秩序。

五是有些種子經(jīng)營(yíng)者為了利益，根本不考慮農(nóng)作物對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和水土的適應(yīng)性問(wèn)題，一味地盲目夸大種子的高產(chǎn)、抗病蟲(chóng)害強(qiáng)等，把一些不適應(yīng)當(dāng)?shù)卦耘嗟霓r(nóng)作物品種引進(jìn)銷售，造成了減產(chǎn)甚至絕收的后果，使農(nóng)民遭受了嚴(yán)重的或無(wú)法挽回的經(jīng)濟(jì)損失。

1.3 特色作物（常規(guī)）種子監(jiān)管難度大

一是引種特色作物（常規(guī)）種子（苗）的價(jià)位一般較高，生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者就以假亂真、以次充好，給種植戶帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失會(huì)更大。

二是常規(guī)農(nóng)作物種子（苗）依法管理跟不上節(jié)奏，造成供種源頭和使用末端的監(jiān)管、監(jiān)督力度不夠，這也是造成引種不規(guī)范的直接原因和主要原因。

三是特色作物（常規(guī)）種子多、亂、雜現(xiàn)象十分突出。新修訂的《中華人民共和國(guó)種子法》中有這樣的規(guī)定：“農(nóng)民個(gè)人自繁、自用的常規(guī)種子有剩余的，可以在當(dāng)?shù)丶Q(mào)市場(chǎng)上出售、串換，不需要辦理種子經(jīng)營(yíng)許可證”，一些不法商販看準(zhǔn)了這一空檔，購(gòu)進(jìn)一些來(lái)歷不明的種子，無(wú)證經(jīng)營(yíng)。他們經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)小、成本低、范圍大、隨意性強(qiáng)，再加上監(jiān)管不到位，造成現(xiàn)在種子（苗）供應(yīng)上的混亂現(xiàn)象。

2 加強(qiáng)種子市場(chǎng)管理的對(duì)策

2.1 建立健全種子管理機(jī)構(gòu)

種子管理工作的專業(yè)性很強(qiáng)，要求種子管理工作者不僅要有相關(guān)的專業(yè)理論知識(shí)，還要具備一定的工作實(shí)踐經(jīng)歷。要想造就一支“業(yè)務(wù)精良、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)硬朗”的管理隊(duì)伍，就要把提高管理人員的素質(zhì)放在首位。多引進(jìn)相關(guān)專業(yè)的人才加入到隊(duì)伍中來(lái)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并建立健全種子執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，還要制定各項(xiàng)規(guī)章制度來(lái)規(guī)范和完善工作人員的工作。有了強(qiáng)大的管理隊(duì)伍，種子市場(chǎng)的管理工作順利開(kāi)展就有了保障[2]。

2.2 建立完善的品種登記備案制度

種子管理人員如果對(duì)種子來(lái)源、去向、數(shù)量了解不充分或者是知之甚少，就不能做到監(jiān)管到位。要想更好地把握和熟知種子市場(chǎng)品種動(dòng)向，各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)，尤其是基層的機(jī)構(gòu)就要建立完善、對(duì)應(yīng)的種子品種庫(kù)，對(duì)于種子的來(lái)源、品種、數(shù)量及銷售去向做好登記，建立完善的種子銷售檔案，并開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。在種子進(jìn)入市場(chǎng)以前就做到了如指掌，不僅有利于把握種子市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，還能及時(shí)查處違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航。

2.3 加大對(duì)非主要農(nóng)作物種子的管理，保障特色農(nóng)業(yè)用種安全

基層種子市場(chǎng)逐步完備非主要農(nóng)作物的種子質(zhì)量達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，管理過(guò)程中做到有據(jù)可依。還要加強(qiáng)非主要農(nóng)作物種子（苗）的監(jiān)管，如水果、蔬菜、食用菌、小雜糧等。首先對(duì)所轄地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)非主要農(nóng)作物種子的企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者要做到有據(jù)可查，進(jìn)行全面登記和管理，采取備案制度。對(duì)非主要農(nóng)作物種子（苗）的各項(xiàng)指標(biāo)也要記錄在冊(cè)，整理歸檔。特別還要注重對(duì)那種“一村一單品”的作物更要強(qiáng)化監(jiān)管力度，最好是建立專項(xiàng)的、全面的種子（苗）檔案。只有這樣一步步地探索、改進(jìn)，才能逐步建立規(guī)范且完善的特色產(chǎn)業(yè)的種業(yè)管理體制，以確保特色農(nóng)業(yè)種植的用種（苗）安全。

3 結(jié)束語(yǔ)

《中華人民共和國(guó)種子法》正式實(shí)施以來(lái)，基層的種子市場(chǎng)秩序已經(jīng)趨于合理化、規(guī)范化，種子質(zhì)量也較以前有了很大的提高。但種子市場(chǎng)無(wú)小事，面對(duì)當(dāng)前不斷發(fā)展變化的基層種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)，仍應(yīng)看到目前存在的不足和問(wèn)題，勇于迎接和面對(duì)挑戰(zhàn)，不斷進(jìn)行基層種子市場(chǎng)的完善與改進(jìn)，確保農(nóng)民正常生產(chǎn)生活的安全性，為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利開(kāi)展提供基本保障。

[1]楊宏鎰.有關(guān)基層種子市場(chǎng)的問(wèn)題和措施探討[J].時(shí)代農(nóng)機(jī)，2016，4.

[2]劉汝敏.新形勢(shì)下種子管理工作中有存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)種業(yè)，2016，4.

1005-2690（2017）02-0037-02

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2017-01-04）