垣曲縣農業發展優勢分析及存在問題探討

李關保

（垣曲縣農業委員會，山西 運城 043700）

垣曲縣農業發展優勢分析及存在問題探討

李關保

（垣曲縣農業委員會，山西 運城 043700）

以垣曲縣為例，對本地的農業發展優勢進行簡述，指出存在的主要問題，并提出了建議

現代特色農業；優勢；建議

垣曲縣處于山西省南部、運城市東北隅，全縣疆土面積1 620 km2，轄11個鄉（鎮）188個行政村，總人口

23.1 萬，此中農業人數16.1萬。近年來，縣委、縣政府按照“土地規模化、組織企業化、技術現代化、經營市場化”的發展思路，大力實施農業“3·5”工程，極大引領和帶動了全縣特色農業發展。農業主導產業核桃經濟林面積發展到1.4萬hm2，2015年0.6萬hm2掛果，帶動農民增收7 500萬元。特別是華峰國家級核桃示范基地在抓好原有精細管理基礎上，又發展林下苗木種植。不斷加大“大、中、小”3個農業綜合示范循環圈建設力度，引導農戶發展周期短、見效快的特色農業產業。皋落鄉集苗木種植、核桃經濟林、畜牧養殖、蔬菜種植為一體的現代化農業示范園已初現雛形；歷山鎮結合旅游資源發展觀光農業，發展了葡萄；蒲掌鄉發展了辣椒和櫻桃；解峪鄉發展了原中黃小米；長直鄉發展了雙季槐；還有古城的石榴，毛家的煙葉、花椒等，形成了果、畜、煙、菜、椒、菌、蜂、苗（木）八大特色產業。

1 農業發展優勢

1.1 特色產業優勢

地域多樣性和奇特的天氣前提，決定了垣曲農業的多樣性和區域特色。作為重要的核桃、辣椒和煙葉生產縣，建設縣域經濟最具潛力特色的戰略產業體系基本形成。

1.2 工業帶動優勢

垣曲農業發展要走與其他純農業縣不同的發展道路，工業化、城鎮化將是農業發展的主要驅動力量。近年來，該縣實施強力壯大工業主導產業，促進農村經濟發展和農業轉移人口在縣域金融資源聚集中發揮重要的作用，應繼續加強。城鎮發展仍然比較成熟，在工業園區建設穩步推動的情況下，將進一步帶動現代農業的快速建設。

1.3 生態環境優勢

垣曲四周有三面環山、水面一片，森林覆蓋率達

48.8 %，植被覆蓋率達85%。黃河小浪底水庫是北方最大的水上觀光游樂區，還有亞高山草甸舜王坪、望仙三潭瀑布、王茅溶洞等。農業生產環境較好，對發展綠色無公害農業非常有利，為發展循環農業、生態農業、精品農業創造了條件。

1.4 政策環境優勢與轉型發展機遇

農業和農村的發展已經越來越受到人們的重視，成為中國經濟和社會發展的重中之重。當前是農業發展轉型的關鍵時期，有著巨大的潛力和良好的投資環境，也將吸引煤炭、冶金、制造等領域的資本注入農業區域，進一步帶動農業的園區化、基地化和規模化創設，為加快鞭策現代農業發展、農民增收奠基根蒂[1]。

2 存在的問題

2.1 傳統觀念較濃，規模化、集約化、專業化發展覆蓋面較小

當前，垣曲農業固然引進先進的設備，可是依舊照用守舊農業經營模式，欠缺管理和發展的嚴密范疇，增加了農民收入的困難。八大產業的特點在整個農業部門的比例很低，產業發展的上風并沒有得到充分展現。

2.2 農業科技化、產業化程度不高

垣曲農業如果不改變現有的生產方式，調整農業生產結構，很難在發展臺階上實現突破。隨著農產品加工的積累，保護產業發展滯后，大型農產品加工企業少，農產品企業大多很難實現轉型。

2.3 農業生產要素流失，勞動力老齡化現象嚴重

由于城鄉的兩極化作用，農業投資不能跟上農業發展的需求，尤其是在垣曲，農業投入不足，從事農業生產絕大部分老齡化。

2.4 農民組織化程度低，產業規模面臨著土地流轉一體化的困難

完成區域發展勢必關乎連片范疇、土地流轉和守舊約束形式的調理轉變，瀕臨巨大的困難。農業發展仍處于自發狀態，資源整合程度不高，缺乏科學的產業發展規劃，制約了農業發展的范疇。

3 對策和建議

3.1 樹立大農業思想，用發展工業的理念來抓優勢特色產業發展

在現有的農產品加工企業基礎上，重點培育一批具有市場競爭力的龍頭企業，發揮“山西國家資源型經濟轉型綜合改革試驗區”和“晉陜豫黃河金三角區域合作規劃”的產業成長機遇，通過土地股份合作制，加快土地轉讓，增大投資，擴大范疇生產，發展貿易和外向型農業，提高產業鏈[2]。

3.2 加強政策引導，從建立和創新機制上解決問題

一是降低門檻，領導大中小企業和個體工商戶向工業集群集聚，把各項扶持資金向中小企業及信用擔保機構傾斜，引導工業集群健康發展。二是突出發展加工企業、流通企業和原材料基地，給予獎賞，促進行業向上發展，提高整體效益。三是要整合資本，齊聚財力，辦理發展資金短缺的矛盾。農業補貼資金支持技術服務、種子、農機等重點領域和關鍵環節。四是積極探索建立農業風險基金和產業保險制度，包括預防疾病和價格風險，建立內部穩定區和緩沖區。五是要支持和引導建立利益連結機制。鼎力促使企業與基地對接，組成“企業+合營構造+農家”組合，增強社會福利，使市集能夠取得平均利潤，從而形成穩固正當的利益連結機制，大膽延伸產業鏈。六是財政支農的適度監管，鼓勵企業支持農業，財政支農的長效機制的建樹，指引有序流動的農村金融資源和農業產業，處理農業產業資金欠缺矛盾。

3.3 做大做強帶動力強、輻射面廣的產業，擴大產業規模和效益

首先，重點支持、集中發展，對水果、椒、食用菌、苗木等行業，提升管理水平，使產業成為發展現代農業、增進農民增收的支柱產業。其次，主動幫助與促進產業發展潛力等特征明顯的企業，要重點培育和積極支持，擴大生產規模，使其帶動現代農業發展和農民增收。

[1]程計則.縣域特色農業發展對策研究[J].山西農業科學,2002,3.

[2]徐竹英.發展現代農業推進新農村建設[J].山西農業科學,2008,8.

1005-2690（2017）02-0039-02

F592.7；F327

A

2017-01-04）