區域干線公路網布局規劃調整研究
——以安徽省為例

盧川，李菊

（1.安徽省交通規劃設計研究院，安徽合肥230088；2.安徽省交通職業技術學院，安徽合肥230088）

區域干線公路網布局規劃調整研究
——以安徽省為例

盧川1，李菊2

（1.安徽省交通規劃設計研究院，安徽合肥230088；2.安徽省交通職業技術學院，安徽合肥230088）

在區域干線公路網絡調整的時代背景下，文章以安徽省為例，對干線公路網規劃調整中的總量規模、結構體系、方案形成以及命名編號等關鍵問題進行了深入探討。采用節點連通度和類比的方法對總量規模的合理區間進行了測算；對放射線體系的恢復與取消進行了分析比選；從節點選取、線路布設、線網優化等方面詳細介紹了規劃方案形成的過程，最后文章還對干線公路網的命名編號問題進行了探討。

區域干線公路網；布局規劃調整；關鍵技術；研究

自2013年新版的《國家公路網規劃（2013-2030）》發布實施以來，區域干線公路網的布局、結構正發生著深刻的變化，上位規劃的調整的現實需要帶來了新一輪區域干線公路網調整[1-2]，另一方面，如何調整長期以來相對固定的干線公路網，缺乏相應的技術研究，文章以安徽省省道網布局規劃調整為依托，對區域干線公路網規劃調整相關技術問題進行闡述。

1 干線公路網絡的構成

區域干線公路網，是指在區域內發揮干線公路功能的公路所構成的網絡，是一種功能性的界定，一般情況下包括高速公路、普通國道和普通省道[3]。在現行的管理體制下，高速公路提供的是收費通行服務，屬于收費公路范疇，普通國、省道更多的是提供非收費的均等服務。由于高速公路在路網中自成體系，其規劃一般以專項規劃的形式出現，因此，干線公路通常專指普通國省道，鑒于國道的事權在交通運輸部，且國家公路網規劃中對普通國道的布局和路線走向做了明確的規定，區域干線公路網規劃調整的重點集中在普通省道上。

2 普通省道的功能定位

普通省道一般由具有全省政治、經濟意義的公路以及不屬于國家公路的省際間重要公路組成，是對普通國道的補充和完善，也是農村公路的主集散通道，在公路網中具有承上啟下、銜接連通的重要功能，主要是為城鎮化、產業發展、旅游資源開發利用等提供交通基礎保障[4]。

從普通省道的功能定位出發，在規劃調整中，重點考慮擴大服務范圍、提高通達深度、完善路網結構、提高運行效率、增強通道能力。

3 規劃調整需要重點考慮的問題

（1）規模。省道網合理規模的確定，不僅要考慮其與普通國道間的級配關系，還要統籌考慮區域經濟社會發展水平、發展階段、干線公路的總量需求、公路管養的實際能力以及與干線公路銜接的縣鄉道路的規劃、建設情況。實際工作中，也只有大致確定總量規模，才能更好地指導后續規劃方案的研究。

（2）結構。普通省道網的調整，既要考慮省網自身的相對完整性和獨立性，同時還要從全局的角度重點考慮省道和普通國道的銜接、協調以及干線公路網整體功能的完善和提升。

（3）布局。布局規劃的調整，涉及的要素多樣，基本的要求是提高通達深度、擴大服務范圍，加強對重要節點的覆蓋、連通；同時還要基于現狀網絡布局，并充分考慮地方需求及工程建設的實際條件。

（4）編號。一方面既有省道中有大量路段上調為國道，導致原省道編號難以沿用；另一方面，規劃調整中新增的省道也需要明確相應的編號，具體采用何種編碼規則，需要視調整前后干線公路網絡的變化程度綜合確定。

4 解決對策

4.1 總量規模確定

（1）節點連通度法。在安徽省普通省道網布局規劃調整中，在總量規模的問題上，采用了節點連通度法和類比法兩種方法進行綜合論證。連通度法是根據區域內路網節點數量以及路網期望連通度，計算路網發展規模，計算模型為[5]

式中，L為路網規模，km；C為路網連通度；N為區域內節點數量，個；A為區域面積，km2；ξ為路網變形系數，各節點間實際路線里程與直線里程之比。當C接近1時，路網布局為樹狀，節點多為二路連通；當C為2時，路網布局為方格網狀，節點多為四路連通；當C大于3時，路網布局為三角網狀，節點多為六路連通。

圖1 連通度模型示意圖

根據規劃目標，到2030年安徽將實現國、省道對鄉鎮、重要經濟節點、綜合交通節點的全面覆蓋。據此，規劃共選取1 607個相關節點（城鎮節點1 378個，綜合交通節點246個，經濟節點290個，剔除重復節點后為1 607個）作為連通對象，綜合考慮安徽省地理條件和公路網建設現狀，路網變形系數取1.2，經測算，國、省道路網總體規模約為21 600 km，扣減普通國道里程7 641 km后，普通省道的里程約為14 000 km。

（2）周邊省份規模類比。國家公路網規劃發布實施后，普通國道的里程大幅增加，安徽省普通國道的里程由之前的2 433 km增加到7 641 km，如果將省道同比增加，將會導致干線公路總量規模過大（接近3萬km）。因此，勢必要適當降低國省道的比例。周邊省份在新一輪省道網規劃調整中，也適當降低了國、省道比例，除山東、江西因事權劃分等特殊原因外，總體控制在1∶2.0左右。

表1 安徽省周邊省份普通國省道干線公路規劃里程對比

以1∶2.0的比例大致估算，安徽省普通省道總里程應控制在1.5萬km左右。結合對安徽省歷史干線公路構成情況、綜合交通發展階段、路網交通流運行特征進行析和判斷，普通省道網控制在1.4～1.6萬km，干線公路的總里程控制在2.1～2.3萬km是較為合適的（不含高速公路）。

4.2 結構體系

規劃調整前，安徽省普通省道共有4種類型的線路——S10X，放射線；S20X，北南縱線；S30X，東西橫線；S40X，聯絡線[6]。本輪規劃調整，北南縱線、東西橫線作為省道網的主體仍將存在，聯絡線作為擴大服務范圍、提高通達深度的重要支撐，也將得到進一步豐富，結構體系研究的重點在于放射線的取舍上。

在放射線的問題上，經過充分論證，形成如下共識：

（1）隨著高速公路和普通國道的增多，省道放射線在路網中的功能定位明顯弱化；（2）在現有的放射體系中，尚有40%～50%的路段未上調為國道；（3）保留放射線體系對省道網結構完整性、功能獨立性仍具有積極的意義。

綜合考慮，采用了恢復放射線的方案（見圖2），具體恢復時，在通道選取困難的路段采用和普通國道共線方案；其余被占用路段，盡量在原通道附近選取其他線路，通過適當串聯予以恢復。

4.3 方案形成

4.3.1 選擇重要節點根據擬定的規劃目標，方案研究中選取了三大類節點作為重點服務對象。

（1）城鎮節點。以安徽省行政區劃為指導，覆蓋范圍包括全省各市、縣（區）、建制鎮和鄉，共計1 378個。

（2）綜合交通節點。包括全省范圍內機場、重要港區、高鐵站以及高速公路服務型互通等，共計246個。

圖2 放射線恢復方案示意圖

（3）經濟類節點。包括省級及國家級開發區、工業園區，4A級及5A級旅游景區，共計290個。剔除部分位于城市內部的節點和重復的節點，布局規劃考慮的節點總數為1 607個。

4.3.2 分層次展開線路布設

（1）現狀基礎路網。以2012年安徽省人民政府批復的省道網布局規劃和2013年國務院發布的國家公路網規劃為基礎，結合最新的城鎮發展規劃，對局部道路進行優化調整或刪除，形成基礎路網。

（2）線路布設。以現狀路網為基礎，結合原規劃省道部分上調為國道的實際情況，重點完成對原規劃線路的調整和新增線路的布設。原規劃省道調整可以細分為主體保留和局部優化2類；新增省道從服務功能出發可以細分為擴大覆蓋、互通周邊、完善網絡、優化銜接等4類。

圖3 規劃方案形成過程

按照上述思路，形成了線網布局初步方案。

（3）方案優化。綜合考慮路網銜接、城市規劃、路段重要度與交通需求、地質和地形條件限制、環境敏感區分布等情況，對初步方案進行局部路線比選優化，形成最終的布局規劃方案。規劃方案形成過程如圖3所示。

4.4 命名編號

4.4.1 方案比選方案一：全部重新編號。該種做法，將既有和規劃新增的省道，按照一定的編碼規則，全部重新編號。其優點體現在國家公路網調整的大背景下，能夠一次性較為完整解決區域干線公路網的規劃調整問題，且編碼較為規整。不足之處在于幾乎所有規劃省道均采用了新編號，管理部門和沿線公眾需要一定的適應期，但在采取“統一規劃、逐步實施、建成一條、上收一條”等措施后，能夠較大程度降低不利影響。

方案二：老路老編號+新路新編號。該種做法對于未被國道占用或者占用程度不高的路段，維持其原有編號；對被國道占用程度高以及本輪新增的路線，在相應的字段后，順序遞增，中間空缺不補。其優點是保留了部分線路編號，符合公眾的認知習慣，不足之處在于線路編號較為混亂，規律性較差。

在安徽省省道網規劃調整中，由于上位規劃的調整，既有省道50%以上的路段上調為國道，導致原有的編號體系很難繼續沿用，綜合考慮，采用全部重新編號的方案。

4.4.2 編號規則（1）遵從先放射線，后縱橫線，再聯絡線的順序；（2）編號規則按照國家標準《公路路線標示規則和國道編號》（GB/T917-2009）進行；（3）環形線路，采用獨立字段，為S60X；（4）遠期展望線，暫不編號。

5 結語

（1）在路網基本成型的前提下，區域干線公路網的調整，更多是“調存量”的過程，就是將現狀部分縣鄉道路升級為省道，更多的是體現用更高行政等級、技術等級的道路去匹配、引領經濟社會的發展。

（2）科學地論證區域干線公路的總量規模，是方案研究的基礎和前提，后續的研究可以綜合考慮國土系數、經濟人口強度等多種方法，強化對總量規模的論證。

（3）采取何種編號規則，主要的依據是調整前后干線公路網絡變化的程度，并非一定要采取全部重新編號的方式，但一般認為，當網絡中有接近一半的路線需要調整時，可以考慮重新編號。

[1]國家發展改革委.國家公路網規劃（2013年-2030年）[R/OL].（2013-05-24）[2016-04-20].http://zfxxgk.ndrc.gov.cn/PublicItemView.aspx? ItemID={93c7d13b-aa0d-4beb-955e-268adade8a8f}

[2]交通運輸部關于印發國家公路網線位規劃的通知（交規劃發〔2015〕16號）//中華人民共和國交通運輸部公路局.公路養護管理法規文件匯編（上冊）[M].北京：人民交通出版社股份有限公司，2016.

[3]裴玉龍.公路網規劃[M].北京：人民交通出版社，2004.

[4]梁娟.區域公路網規劃研究[D].西安：西安建筑科技大學，2009.

[5]趙懷明.區域公路網規模的發展規律及合理性研究[D].成都：西南交通大學，2004.

[6]安徽省省道網布局調整規劃[R].安徽省公路管理局，2012.

Research on layout adjustment of the regional artery highway network——A case study of Anhui Province

LU Chuan1,LI Ju2
（1.Anhui Communications Consulting and Design Institute;2.Anhui Communications Consulting and Design Institute）

Under the background of the regional highway network adjustment,this article takes Anhui province as an example to discuss the key issues of the highway line planning adjustment such as the scale,the structure system,and layout and coding.In this article,the methods of connectivity and analogy were used to present a reasonable range of the scale;and the recovery or canceling of the radiation system was analyzed.This article also illustrated how the program proposed from the node choosing,the line layout and the network optimization, finally the problem of route coding was demonstrated in this article.

layout adjustment;regionalartery highway network;research

U491.19

A

1672-0679（2016）04-0044-04

（責任編輯：秦中悅）

2016－04-20

安徽省普通省道線位規劃項目（2013-09-05）

盧川（1984-），男，安徽宿州人，高級工程師，碩士。