“負面言行清單”出臺黨員干部這些話不能說

錢昊平

當某人出現兩次以上負面言行時，要由黨組織的書記或班子成員對其進行談話提醒、責令改正，此外還會進行量化考評，把負面言行記錄與黨員評優評先、提拔使用掛鉤，提高對黨員干部的約束力和警示度。

“規矩越來越多，要求越來越嚴，這碗飯真是越來越難吃了。”2016年7月以來，一本印有這句“禁忌”提醒的小冊子，被下發到浙江寧波市黨員干部手中。

這本《機關黨員干部負面言行提醒本》，重量、尺寸和蘋果手機相仿，可以輕松地裝進口袋隨身攜帶。其中收錄了黨員干部平時可能出現的68條“負面言行”，不僅包括對上級的“妄議”，也包括對服務對象的口大氣粗，如“這件事領導沒跟我說過，我不清楚”。

提醒本用漫畫加文字的形式呈現，形象地明確了“哪些話不能說”“哪些事不能做”。對于那些在下發后仍發生“負面言行”的干部，輕則被約談，重則會影響個人年度考評。目前，寧波全市已有近20名基層干部因存在“負面言行”被約談。

寧波市委組織部有關負責人說，編印這本小冊子主要是針對少數黨員干部存在言行上的自由散漫現象，并結合“兩學一做”（學習共產黨黨章黨規、學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，做合格黨員）做出的嘗試。

據了解，對干部言行列出“負面清單”并非寧波首創。最近幾年，浙江省內的嘉善縣、紹興柯橋區、舟山普陀區等地都開過類似的“清單”，安徽歙縣、廣東韶關、西藏林芝市巴宜區也在今年發出了負面言行提醒卡。

黨紀黨規管不到的“灰色地帶”

荷花“出淤泥而不染”，代表著廉潔，寧波“口袋書”的封面上就印了一朵水墨荷花，打開內頁則是一幅幅讓人感到戲謔的漫畫，每頁一條“負面言行”。

第一頁是一個人坐在沙發上，蹺著二郎腿，念叨著他的“負面言論”：“共產主義，嘴上講講的，實現得了啊？”第二頁的“負面論言”是，兩個官員跪在一個算命先生面前，嘀咕著“迷信這東西，寧可信其有，不可信其無，領導比我們還相信呢”。

從排列順序來看，排在前面的都是諸如此類跟政治規矩有關的負面言行。全書涉及負面言行共有五類，除了政治規矩，還涵蓋了工作作風、群眾紀律、生活作風、學風等四個方面，比如遇到群眾反映問題時，干部回答“有問題先到信訪局反映去”，都屬于負面言行。

寧波市委組織部有關負責人說，制定“提醒本”是受到了寧波下轄余姚市馬渚鎮的啟發。

2015年春節后上班的第二天，馬渚鎮信訪室走進了該鎮馬漕頭村的幾名村民，值班鎮領導詢問村民們有事為何不在村里解決，而要到鎮里上訪。村民的回答是，村干部說他們管不了，“要解決自己到鎮里”，最終經過鎮里協調解決，村民們的訴求得以解決。

但村干部“要解決自己到鎮里”的說法讓鎮領導覺得，有必要在村（社區）干部中進一步規范言行。經過兩個多月的收集整理，最終編成了馬渚鎮《村（社區）干部負面言行提醒本》，這個提醒本引起了時任寧波市委書記劉奇（現任江西代省長）的注意，認為做法不錯，并作出了批示。

根據劉奇的批示，寧波市委組織部啟動了市一級的提醒本編寫工作。今年2月，劉奇調任江西省委副書記之后，編寫工作繼續開展，并在今年“七一”前完成。

編寫工作由寧波市委組織部牽頭，聯合市紀委、市直機關工委共同完成，但在印刷本的封面上，紀委在三家中排在最前面，這讓不少人誤認為是紀委牽頭的。寧波市紀委主管宣傳的負責人說：“這主要是因為紀委工作性質決定的，組織部的同志也很謙虛。”

據寧波市委組織部相關負責人介紹，他們根據平時掌握的情況，第一次列出1200多條“不當言行”，經過部領導討論，并與在組織部、紀委、機關工委工作過的老同志一起商量后，下發到各區縣征求意見。

征求意見結束后，經過逐一比對篩選和歸納梳理，確定了68條，這與之前的1000多條差距比較懸殊，主要有三個原因。

首先是合并了一些“同類項”，對相近的內容進行合并;其次是刪除了一些不太普遍、黨員干部一般很少會出現的言行，一些只在個別部門會出現不典型的“負面言行”也被刪除，如司法系統可能出現的“急什么啊，又不是只有你一個案子”，在其他系統就很少會出現。

此外還刪除了一些違反黨紀黨規的言行，比如“搞老鄉會、同學會、戰友會、拉山頭、搞派系”“有令不行、有禁不止，隨心所欲、不拿紀律當回事”“找關系，開后門”等。市委組織部相關負責人解釋，對于這些違反黨紀黨規的言行，本來就要立案處理的，此前已多次強調，不必再次提醒。

最終被寫進寧波提醒本的，主要是黨紀黨規管不到的一些“灰色地帶”，比如有的黨員干部說“現在老百姓越來越難弄了，能不接觸還是不接觸的好”，部分黨員干部中存在的“國外的東西就是好，國產的真心比不來”，也算是一個“灰色地帶”。

這些言行很難說違反了黨規黨紀哪一條，更談不上違法，但反映了干部的信念存在問題，傳出去也會形成不好的影響，就有必要進行提醒，積極引導黨員干部“說合適的話，做合適的事”。

與提拔使用掛鉤

寧波市的“口袋書”下發后，該市質監局第一時間就在例會上推出了提醒本，局機關60多名黨員干部人手一冊。

寧波市質監局紀檢組負責人說，因為質監局跟商戶打交道比較多，稍有不慎可能就會出現言語上的不當，感覺“口袋書”上有些提醒還是比較實用的，比如“有事最好不要來找我，我又不想提拔”“跟你說話怎么說不清楚的，好了，不要再講了，你的事情我們已經知道了，有消息會通知的”。

寧波現有黨員51萬人。市委組織部有關負責人說，提醒本實際共印刷了4.5萬余冊，主要是發放給黨政機關工作人員，“同時也通過電子版等多種途徑，讓全市所有黨員都能學習”。在發放口袋書的同時，寧波專門還下發了文件，要求黨員把口袋書經常帶在身邊，時時學習、時時警醒，包括市委領導班子成員，也都人手一本。

在提醒本上，干部之間的稱兄道弟被視為負面言行，如對上級不稱“同志”稱“老板”“老大”，平級之間稱“兄弟”，上級稱下級為“弟兄們”“伙計們”，漫畫中，一個拖著箱子的下屬對上級說：“老大，以后就跟著您混啦！”“老大”用手搭在下屬的肩上：“兄弟你就跟著我好好干。”

在一些平時被認為無傷大雅的“吐槽”，諸如“過年過節啥也不發了，年夜飯也沒得吃了，搞得人情味都沒有了”“就這么點工資，加什么班啊，工作明天再說，活是永遠干不完的”等，也被視為負面言行。

雖然負面言行不違法、不違紀，但當有黨員干部發生負面言行采取必要的監督措施還是要的，否則失去了提醒的意義。

寧波的監督措施主要有，當某人出現兩次以上負面言行時，要由黨組織的書記或班子成員對其進行談話提醒、責令改正，此外還會進行量化考評，把負面言行記錄與黨員評優評先、提拔使用掛鉤，提高對黨員干部的約束力和警示度。

如何發現黨員干部的負面言行？主要通過兩種方式，一是通過與群眾的交流談心發現，二是接受群眾在辦事過程中直接反映。寧波市質監局的熱線電話12365也接受群眾反映，不過到目前為止還沒有接到反映干部不當言行的投訴。

作為配套，寧波下轄的余姚市，則制作了《反面言行監督提醒記載本》，群眾在辦事過程發現干部有負面言行的，可以直接反映登記。最近余姚市馬渚鎮長泠村就接到了一起投訴。

今年當地種植的晚稻倒伏現象突出，影響了產量和質量，甚至連收割都非常困難，于是村民魏興炎就找到負責農業工作的村干部，希望能由村里出面找保險公司商量賠償事宜，但村干部只給了一句話，“要賠償自己去找保險公司”。

魏興炎覺得這名村干部不能用這樣的態度說話，于是找到村支部書記魏國華告了一狀。魏國華了解來龍去脈之后，拿著寧波市的《機關黨員干部負面言行提醒本》，帶上那名村干部一起，向村民魏興炎賠禮道歉，事后，那名村干部主動找到了保險公司，讓全村種植晚稻的村民都獲得了賠償。

據寧波市委組織部統計，提醒本下發后，全市已有近20名基層黨員干部被約談過。他們的負面言行主要集中在聯系服務群眾方面，比如“這個事情不歸我管，我不知道的”，“你們有本事直接向上面反映好了，我不管了也管不了”。

此外還有少量被約談的干部是因為工作存在問題，比如缺乏大局意識，工作只管自己的一畝三分地，缺乏團隊協作精神等。

多地開始約束黨員干部言行

其實在寧波之前，國內已有多地開始對黨員干部的言行進行約束。有的直接受到紀律處分，其中相當一部分都是因為“口無遮攔”，通過網絡發表了被認為是“不當”的言論。

今年5月，“大炮”任志強受到北京西城區紀委留黨察看1年的處分，理由是任志強多次在微博、博客等網絡平臺和其他公開場合公開發表違背四項基本原則、違背黨的路線方針政策等方面的錯誤言論。

稍早之前，廣東嶺南師范學院英語系副主任梁新生因在微博上發表多篇言論過激的博文，被認為“有損黨和國家形象，造成不良社會影響”，受到行政撤職處分。

更早些時候，2013年10月，河北承德縣原信訪局長馬曉志在用餐時說“你個人跟政府打官司，你贏官司也是敗官司，打也把你打嘩啦嘍”，講話視頻被傳上網絡后，承德縣紀委對馬曉志作出黨內嚴重警告處分。

受到處分較重的要數四川達州市達川區罐子鄉原黨委書記羅頌，2014年初，他在處理一起當地百姓訴求時說“威脅我就是威脅黨”，語出驚人，視頻被達州電視臺播出后又被網友轉發，引起軒然大波，羅頌被停職接受調查。

就在越來越多的官員以“言論不當”之名被處分時，不當言論的“負面清單”也開始盛行。在浙江省內，2015年起，嘉善縣、紹興柯橋區、舟山普陀區、溫州平陽縣等地，都開始推出類似的“負面清單”。

在具體操作上，有的與后來的寧波一樣，限于“黨紀黨規管不到的灰色地帶”，有的則直接將包括違規違紀的不當行為都囊括在內，并對相關人員進行“追責”。浙江省嘉善縣對黨員干部發生“負面清單”中的言行，造成不良社會影響的，要記入干部考核，分類從嚴處理，既追究當事人責任，也追究相關領導責任。紹興柯橋區要求村干部每半年一次，接受黨員群眾評議負面言行，嚴重的要被罷免職務。

浙江省外，今年以來，山東乳山、廣東韶關、西藏林芝市巴宜區、安徽郎溪縣也出臺了“負面清單”，林芝市巴宜區印制了藏漢雙語版的負面言行提醒卡。

眾多制定負面清單的地區中，將“負面言行”與違紀違規明確區分的寧波市的做法，引起的反響最大。寧波在編印負面言行提醒本的同時，市委組織部還編印了《清風漫筆習近平總書記黨風廉政論述漫畫解讀》，摘錄了中共中央總書記習近平關于黨風廉政建設的論述，同樣是68句，諸如“喜好攀比，追求奢華生活”等典型“病癥”，用生活語言直述、用漫畫形式展現，也是制成了“口袋書”發放，中共中央書記處書記、中紀委副書記趙洪祝作出了肯定的批示。

據寧波市委組織部介紹，負面言行提醒本小冊子經媒體傳播后，他們不斷接到全國各地的電話，希望給對方寄送提醒本，目前，已有北京、上海、廣州、黑龍江、新疆等14個省（市）收到了提醒本，不少地區表示要在當地推廣寧波的做法。

（許安薦自《南方周末》）