規范農田土壤修復項目管理提升農田土壤修復內涵

文|李松 環境保護部環境規劃院 編輯|王雯慧

規范農田土壤修復項目管理提升農田土壤修復內涵

文|李松 環境保護部環境規劃院 編輯|王雯慧

2016年5月，《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”）出臺。近一年來，國家明顯加大了對土壤修復的政策支持、技術指導及資金投入，開啟了農田土壤修復藍海市場，土壤修復產業得到了快速發展，但同時農田土壤修復項目存在的問題也逐漸浮出水面。

2016年5月，《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”）出臺。近一年來，國家明顯加大了對土壤修復的政策支持、技術指導及資金投入，開啟了農田土壤修復藍海市場，土壤修復產業得到了快速發展，但同時農田土壤修復項目存在的問題也逐漸浮出水面。

污染調查不重視。與污染地塊不同，被污染農田往往量大面廣，因此，制定詳實可行的農田土壤污染調查方案，明確農田主要污染物類型及來源，準確劃分農田土壤污染程度，確定土壤修復技術方案顯得尤為重要。但在實際項目中，普遍存在輕前期調查，重后期工程措施的現象。具體表現為采樣布點數量少，布點不合理，導致找不到明確的污染源，同時，農田污染大都是復合型污染，污染高度不均勻，且舊的土壤環境質量標準明顯過時，新的土壤環境質量標準尚未出臺，農田土壤污染程度容易判斷失誤，進而影響后期治理技術選擇及資金投入。

修復技術選擇隨意。按照“土十條”的相關要求，需按污染程度將農田劃分為優先保護類（未污染和輕污染的）、安全利用類（輕度和中度污染的）及嚴格管控類（重度污染的）。原則上只對輕度和中度污染的農田實施工程治理，但在實際項目中，普遍存在重工程治理，輕風險管控的思維。將農田土壤修復當作土方工程，存在著“一輛鏟車搞項目”的簡單想法，并未從安全利用的角度考慮，防范污染物從土壤向農作物的遷移風險，對修復技術的選擇很隨意，不顧被污染農田與污染地塊各自特征，不管污染程度如何，都采用工程手段。其結果是不僅治理成本高，對土壤性質造成極大的破壞。

修復效果績效評估混亂。當前，我國現行《土壤環境質量標準》面對現階段我國土壤環境形勢的新變化、新問題和新要求，存在著分類不足（以農用地為主），考核指標少（僅10項），限值不合理及分析測試方法陳舊等問題，已不適應管理需求，新的《農用地土壤環境質量標準》正在制訂中，尚未正式發布。這就導致一些地方的農田土壤修復項目驗收評價五花八門，有的采用老標準評價土壤中污染物含量，有的采用農作物果實污染物含量，有的采用地方標準，甚至有的采用美國EPA標準，農田土壤修復績效評估亟待規范。

農田土壤修復是一個系統工程，相關管理部門應以污染調查、安全利用方案、績效評估等為抓手，從安全利用與風險管控的角度出發，提高農田土壤污染調查的重視程度，明確農田土壤修復的技術導向，重視源頭截污與防止二次污染，實化項目工程監理內容，注重項目后期長效運維，加強事前、事中與事后的監管，推廣應用綠色低費的適用技術。

我國人多地少，實行家庭聯產承包責任制，農田較為分散，因此，農田土壤修復項目必須兼顧農戶的利益，修復技術應盡可能邊治理邊生產，明確是將污染物去除，還是污染物固定？同時，修復技術既不能破壞農田，又需要經濟有效。相關管理部門也應盡早出臺農用地土壤環境質量標準、受污染耕地安全利用技術指南、農用地土壤環境質量類別劃分技術指南等相關標準指南，指導農田土壤修復產業健康發展。以編制出臺土壤污染治理與修復終身責任追究辦法、土壤污染治理與修復成效評估辦法等為契機，明確農田土壤修復項目招投標、施工監理、工程驗收等管理辦法，建立健全以農產品安全和土壤生態系統健康為目標的農田土壤修復績效評估體系。