普京訪日，所為何來？

□ 姜 毅

普京訪日，所為何來？

□ 姜 毅

“苦等”已久，日本首相安倍的貴客終于駕到。2016年12月15日傍晚，普京的專機終于飛抵安倍老家山口縣。歷經數輪會談后，安倍和普京共同會見媒體時談到了一些具體成果，比如雙方簽訂了60個合作協議，等等。近年來，俄羅斯與日本關系取得一定進展，特別是2016年以來，兩國互動頻繁，對推動雙邊關系改善都表現出積極的態度。

以高層互動方式牽引雙邊關系發展

2016年5月，安倍對俄羅斯進行工作訪問。這次訪問不僅是其二次組閣后第三次訪俄，且創下戰后日本首相連續訪俄的記錄。日本對俄外交“攻勢”之猛可見一斑。在俄羅斯的索契，普京與安倍舉行了僅有翻譯在場的“一對一”會晤。9月，安倍又赴符拉迪沃斯托克參加俄羅斯舉辦的“東方經濟論壇”，并再度與普京舉行會晤。

因日本參加西方對俄制裁而擱置的兩國副外長級戰略對話已于10月13日在莫斯科舉行，兩國副外長就東北亞局勢、朝核問題以及雙邊關系“廣泛交換意見”。10月31日，俄羅斯聯邦委員會主席馬特維延科到訪日本。11月3日，日本經濟產業大臣世耕弘成訪俄，商討雙邊經濟合作問題，兩國還舉行了經濟貿易政府間委員會會議。

從以上情況看，俄日兩國希望以領導人和高層互動的方式牽引雙邊關系發展的意圖十分明顯，也是未來俄日關系的主要內容。按照安倍的表述，解決日俄雙邊關系中的問題只有在首腦間建立起信賴關系，除此之外沒有其他出路。

日本對俄政策調整是撬動雙邊關系的關鍵

多年來，因領土問題，日本歷屆政府對俄奉行“政經不可分離”、經濟合作要與解決領土問題同步進行的政策，其基調實際上是“政治優先”。受此影響，盡管俄日間潛力較大、互補性較強，但經濟合作一直步履蹣跚。日本政府這種態度讓俄羅斯十分不滿，認為日方在為雙邊合作“預設條件”，變相迫使俄在領土和經濟之間“二選一”。

安倍上臺后，日本對俄政策悄悄發生改變，即安倍提出的對俄關系需要“新思維”。這種“新思維”首先表現為，在不斷加快與俄政治互動的同時，把經濟合作放在推動雙邊關系改善的首位，希冀以俄方最感興趣的經濟合作撬動雙邊關系的改善。2016年5月，安倍在索契會見普京時，提出了八項以經濟為主的對俄合作方案，涉及醫療、城市建設、中小企業、能源、產業振興、遠東開發、尖端技術、人員交流等內容。

為了落實安倍的“新思維”并指導對俄經濟合作展開，日本內閣還于2016年8月特設了“俄羅斯經濟領域合作擔當大臣”一新職，由經濟產業大臣兼任。安倍親自參加俄召開的“東方經濟論壇”，也是在政治上對俄開發遠東戰略的積極回應。10月5日，由安倍的首相助理牽頭，日本政府專門召開了推進對俄經濟合作的金融工作組會議，要求各類金融機構積極配合政府計劃，發揮“官民協作”力量，開展對俄經濟合作。

日本“經濟優先”的對俄政策得到了俄方的積極回應。普京認為，解決俄日關系中的經濟問題具有重要意義，并將為解決政治問題創造條件。俄羅斯總統新聞秘書佩斯科夫也肯定日本“新思維”具有建設性。

作為對日方提出的八項合作計劃的回應，俄聯邦政府也提交給日本一份兩國合作清單，其中包括俄經濟發展部提出的50項、俄遠東發展部提出的18項合作計劃，希望日本參與的相關企業名單也列入其中。從媒體披露出的合作名錄看，俄日各自的方案在一些項目上有重疊，合作意向較明顯。

日本在領土問題上的策略調整

安倍對俄政策“新思維”還體現在處理北方四島（俄羅斯稱為“南千島群島”）問題上。領土問題一直是阻礙俄日關系的難題，其中最大的障礙在于日本一直堅持的所謂“四島問題不解決，和平條約不能簽”“四島一并歸還”的僵硬立場和政策。其間雖有森喜朗、麻生太郎“尋找第三方案”的念頭，但都因日本國內反對聲浪而中斷，2009年普京即因此取消了訪日行程。

在國內政治基礎相對比較穩固的情況下，安倍對處理四島問題也做出了策略調整，將以前“一并歸還”的僵硬政策調整為：在確定北方四島歸屬的原則下，靈活處理“歸還”的時間和方法。這就有了日本媒體所傳的“租借”方案。

為提升對俄談判級別、強調其重要性，在兩國副外長級談判機制之外，2016年年初，日本又增加了一項聯系機制——專門設立了對俄外交談判代表一職，由前駐俄大使原田親仁擔任。按照日本外務省的說法，該官員具有“準閣僚級別”，也就意味著對俄談判實際上不是由外務省指導，而是在安倍的直接掌控下，對內閣負責。

同時，為防止重蹈以往尚未在談判中取得突破即在社會引起軒然大波的覆轍，俄日對談判都嚴格保密，一直未對所謂“打破僵局”的新思路做明確說明。但從披露出的一些情況看，雙方都在尋找可能的“破局”方法，日本方面更是不斷“爆料”“試水”，以探社會反應情況。

俄方堅持1956年《蘇日共同宣言》是解決領土問題的基礎，而此份建交聲明中包含有將色丹、齒舞兩島交予日本的條款，意味著俄羅斯原則上可以考慮歸還兩島的可能，這與普京等俄羅斯高官多年來的表述也是基本一致的。對此，安倍內閣并未如以往政府那樣一口否決，而是含混表示，“先還兩島作為解決問題的起點”。可見，在處置色丹、齒舞兩島問題上，俄日雙方容易取得一些共識。

戰后，日本政府一直以須辦理俄羅斯簽證為由，阻止日本公民前往北方四島。日本認為這等于承認俄方對四島的主權。近日有消息稱，俄日已就允許日本公民免簽訪問四島進行談判，雙方有可能以便利經濟合作為名為商務人士提供免簽待遇。

一些難以克服的障礙

俄日關系的發展源于雙方互不視為主要安全威脅，更與兩國外交、經濟的需要直接相關。在此背景下，雙方將在經濟合作的一些項目上取得較大進展，雙邊關系也將逐漸取得一些改善，兩國高層交往和一些雙邊機制互動也會保持一定的“熱度”，十年來俄日關系的僵局在一定程度上會逐步出現轉機。然而，俄日關系要想取得重大突破，還存在一些難以克服的障礙。

其一，盡管雙方都想采取“新思維”，但解決領土問題仍然困難重重，兩國國內都存在不小的反對聲音，在很大程度上會牽制各自讓步的余地。據俄羅斯近日舉行的一次民調顯示，有56%的俄民眾反對將任何領土交予日本。日本國內的“四島情結”更是根深蒂固，很難在此問題上出現大的轉變。

其二，盡管俄日兩國針對色丹、齒舞兩島的處理方法似乎無分歧，但是雙方目前的立場基礎則是大相徑庭。俄方的態度是，這兩島交予日本后，兩國即無領土糾紛；而日方則是將此作為獲取國后、擇捉兩島的開始。況且，2009年日本通過的關于四島是日“固有領土”的法律，就是難以繞開的羈絆。

其三，俄羅斯需要日本的一個重要考慮是打破美國對俄圍堵，期望日本在對俄政策上不要跟在美國后面亦步亦趨。但從安倍上臺后把日美同盟當作日本外交基石的態度審視，日本在對俄政策上很難徹底擺脫美國的影響。一個非常具體的問題就是，日本增加對俄投資、參加俄羅斯在北極油氣資源開發的做法都不符合西方集體對俄制裁的規定。而日本在外交上追隨美國的政策又會讓俄羅斯對改善俄日關系信心不足。不要忘記，俄日在1956年就達成的色丹、齒舞兩島地位的“共識”之所以不能落實，就是因為“日美安保條約”的出爐。

俄日關系的進展起步于安倍的“新思維”，但能否有個完美結果，則在很大程度上取決于日本更大的“新思維”，這既包括處置四島的立場，更包括東京的外交政策。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞所研究員）