全方位 大戰略
——把應對老齡化高峰期挑戰上升為國家戰略

全方位 大戰略
——把應對老齡化高峰期挑戰上升為國家戰略

進入人口老齡化高峰期，是本世紀初中葉我國社會結構最顯著的變化，茲事體大，高度關注這一發展趨勢并預先全面謀劃應對之策，是真正的“戰略思維”。

嚴峻的老齡化趨勢催生“老齡國家戰略”

2015年底，全國60歲以上人口2.22億人，占比16.1%；其中65歲以上人口1.44億人，占比10.45% 。進入新世紀的15年間，這兩組人口分別凈增9200萬人和5800萬人，占比分別年均提高0.376和0.233個百分點，凸顯出我國快速老齡化的特點。有機構預測：2025年我國60歲以上人口超過3億人，2033年超過4億人，2053年達到峰值4.87億人，屆時比發達國家老年人口總和還多7000萬人，人口占比將達到驚人的34.9%。在本世紀某個時點，我國也許不再是世界人口第一大國，但始終是老年人口第一大國。面對這個客觀現實，我們或許應當在對基本國情的認知上，加上“老年人口多”這一必要判斷。

人口老齡化快速和深度發展的趨勢，首先觸及的是老年社會保障和老年服務，但如果僅局限于此，無疑是偏狹的，實際上，這一趨勢將深刻影響未來幾十年我國政治、經濟、文化、社會各個方面，既系萬戶家事，又關百年國運。因此，應對老齡化高峰期挑戰不應是短期策略性安排，更不應是某個或某幾個部門“單打獨斗”之舉，必須統籌謀劃、系統思維，將其上升為國家戰略，進行頂層設計。社會上有關這方面對策建議已有很多，而我所言“把應對老齡化高峰期挑戰上升為國家戰略”，重點在于強調“高峰期”和“國家戰略”：

其一，明確戰略目標。自上世紀末始，我國對老齡化趨勢的認知逐步加深，并采取了多項應對行動。面對未來，真正嚴峻的全方位挑戰來自老齡化高峰期。所以，我們預置的戰略目標不是一般性的老齡化，而應更明確地指向“老齡化高峰期”，即從今往后的約40年時間。

其二，準確表達定位。有人主張把應對老齡化挑戰作為“國策”，此亦促進提升理念的善言。但“國策”者，與國同生共存之謂也，如“計劃生育”和“環境保護”之類。而應對老齡化高峰期挑戰雖然會持續長達幾十年，但并不具有這樣的恒久性——在平穩渡過老齡化高峰期后即可調整。所以，我以為“國家戰略”的表達可能比“國策”更確切，而且絲毫不影響其重要性和實施力度。

“老齡國家戰略”的基本內涵

立足當前、著眼長遠，“國家老齡戰略”至少應包含4個基本方面：

確保老有所養、老有所醫。老齡化社會的需求是多方面、多層次的。市場機構從中發現商機，瞄準高端人群或中等收入群體開發各類養老、醫護產品和服務是值得肯定的。但現實最突出的問題、“木桶”的最短板是還有1億多老年人沒有任何制度性基本生活保障。因此，“頂層設計”須堅持底線思維，從解決“底層”問題入手，把老有所養、所醫作為國家老齡戰略的優先目標，大力實施全民參保計劃，力爭到2020年把10億左右適齡人口納入社會養老保險制度，基本實現全覆蓋；全民醫保已經基本實現，覆蓋了13億多人，要在此基礎上，針對日益增多的老年人需求，優化管理服務，逐步提升保障水平；與此同時，大力發展第二、第三支柱的養老、醫療（健康）保障，形成多層次保障體系。

優化老年就業支持政策，發揮人力資源潛在優勢。過去30多年我國經濟持續快速增長，在很大程度上是基于充分供給的中青年勞動力優勢。預計到2050年，我國勞動年齡內人口將從2012年的9.4億人縮減到7.13億人，即固有的優勢將消減，因而必須對人力資源政策作重大調整。延遲退休是關鍵的一招，這決不僅是為了平衡養老保險基金收支，更是發揮人力資源優勢所必需。現有或潛在的有利條件：一是我國產業結構逐步“輕化”，技術有機構成顯著提高；二是義務教育、職業教育和高等教育日益普及，帶動全民族文化知識水平整體提升；三是社會經濟發展，催生服務性需求大量增加。這些都為創造更多、更適宜老年人就業的崗位提供了有利條件。現在需要著力做的主要是兩件事：一是設計好漸進式延遲退休的具體政策和節奏，爭取更多的社會支持，保證平穩實施；二是將過往以促進青年就業為重點的公共支持政策調整為均衡促進老中青年就業的政策體系。

發展銀發經濟，滿足老年社會需求。老齡化是嚴峻挑戰，同時也是重大機遇。如果社會生產和市場供給無視人口結構的巨大變化，仍固守以青年群體消費為主導的格局，當然會只看到老齡化的負面影響而失去發展、創新方向。而如果能夠敏銳地觀察到老年社會產生的新需求，并針對性地進行供給側結構性調整，就能獲得新的積極動力。據預測：2011年至2050年，全社會用于養老、醫療、照料、福利設施等方面的費用占GDP的比重將從7.33%上升為26.24%，老年消費市場占比將從5.1%上升為16.4%。在未來老齡化社會中，老年食品、服裝、用具、住房改造、小區服務、道路交通條件優化、旅游、健身、文化娛樂等等，都有巨大的開拓空間，滿足這些消費需求，無疑可拉動經濟持續發展。

調整完善社會管理機制。適應老齡社會的結構變化，除社會保障、生活服務外，還要滿足老年人公共安全、權益維護、平等參與等社會生活需求。如何完善社會管理機制，也是未來治國理政需要面對的一個重要課題。

銀發經濟

專門為老年人消費服務的，也稱“銀發產業”，又稱老年產業、老齡產業。其范圍十分廣泛，包括衛生健康服務、家政服務、日常生活用品、保險業、金融理財、旅游娛樂、房地產、教育、咨詢服務等各個領域。

實施“老齡國家戰略”的資源配置

“國家戰略”的本質是從國家層面優化資源配置。“老齡國家戰略”的資源配置，有4個重點：

設立國家綜合性領導機構。面對老齡化高峰期迫近并形成日益嚴峻的挑戰，不少部門和組織已采取積極行動，但仍難擺脫各行其道、力量分散的局面。要進行頂層設計、統一協調行動，必須完善管理體制。可以設想，將目前掛靠在一個政府部門的全國老齡工作委員會調整為直隸中央的實體性機構，賦予宏觀政策制定權和執行監督權，統籌協調各部門相關職能職責，使其成為真正能夠在全局上組織和調動各方面資源的決策指揮機關；同時將中國老年協會與全國老齡委的職能分離，使其成為全國老年人的群眾組織，發揮老年人自我管理、自我服務、自我教育的功能。理順管理體制，是實施“老齡國家戰略”的組織基礎。

高度重視老年服務的人力資源培育。老齡化社會的服務資源中，土地、資金、設施都極為重要，但最稀缺的資源恐怕還是服務組織和服務人員。雖然我國勞動力眾多，但對老年服務而言，愿不愿干、會不會干的問題將長期困擾人力資源配置格局。一方面，由于家政服務人員的職業上升空間受限，社會從業意愿低而導致供給稀缺、市場價格高漲。如目前全國企業退休人員平均養老金每月只有2000多元，而大城市的家政服務價格已經高達5000—8000元。缺乏多層次、多形式的服務供給，在很大程度上抑制了服務需求。另一方面，即使許多家庭有需求也有經濟能力，而服務人員缺乏必要技能，服務標準不明確、糾紛處理機制不健全，造成雇傭雙方矛盾頻發的現象，也限制了這一領域的發展。因此，要把加快培育老年服務領域適用人力資源（如通過行業組織制定不同范圍、不同等級的水平資格）、制定服務標準、完善糾紛調處機制作為重大制度建設來做，即增加供給、建立規則、規范秩序。

綜合發揮家庭、社會-市場、政府3個主體的資源配置作用。應對老齡化高峰期挑戰可以有多項舉措，但不能由政府全包下來。資源配置的基本順序應是：家庭能承擔的就自行解決，市場能提供的就購買服務，社會能互助的就采取公益方式，政府的職責是緩解家庭不可承受的風險，解決市場機制失靈的問題，如統籌協調各方面資源，促進社會服務組織發展，幫助困難家庭的老年人，資助老年服務人員的培訓等。3個主體協調發揮作用，才能實現資源配置效率的最大化。

抓住“十三五”的重要窗口期。2030年前后，我國60歲以上人口占比將超過20%，其中65歲以上人口占比接近15%，即進入重度老齡化階段。我們最多還有15年“窗口期”，現在啟動實施“老齡國家戰略”正當其時。要將此事提上重要議事日程，當務之急是制定“十三五”老齡工作專項規劃，抓緊理順工作體制，制定完善和組織落實重大政策和制度，以期做到未雨綢繆，從容而科學地應對未來挑戰。

這個關系中國幾代人幸福安康的國家戰略，與中華民族偉大復興的中國夢緊緊連在一起——到本世紀中葉，當第二個“一百年目標”實現時，今天的中青年大都也已步入老年，他們會慶幸親身參與了這一國家戰略的實施，而且一定會從中獲益。

正所謂：

老吾及人自古賢，

運籌帷幄話百年。

三軍并進雄關破，

武略文韜助夢圓。