分散與集中

文／鮑淡如

分散與集中

文／鮑淡如

就管理和服務(wù)來(lái)講，有分散和集中兩種模式。這兩種模式的產(chǎn)生，與社會(huì)發(fā)展的階段有關(guān)。工業(yè)革命發(fā)生后，因其釋放了先進(jìn)生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明所不能比擬的。工業(yè)化采用了新的技術(shù)、新的勞動(dòng)組合手段，集中的趨勢(shì)逐漸加強(qiáng)。工業(yè)的規(guī)?；l(fā)展使資本和勞動(dòng)力的集聚程度越來(lái)越高。與此相應(yīng)城市化也不斷發(fā)展，呈現(xiàn)出人口集聚程度不斷提高的趨勢(shì)。城市化進(jìn)程的加深又推動(dòng)了商業(yè)服務(wù)的集中化。從集市到商業(yè)街、到商圈、再到大型購(gòu)物中心，甚至出現(xiàn)了超大的集購(gòu)物、娛樂、餐飲、休閑于一體的綜合性商業(yè)城。

政府的管理和服務(wù)方式不可能超越經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律。于是我們看到，政府的服務(wù)也經(jīng)歷了從各部門辦公室的集中管理到設(shè)立相應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的集中管理，再發(fā)展到設(shè)立行政服務(wù)中心的將各類機(jī)構(gòu)和部門的服務(wù)集中起來(lái)提供的模式。從社會(huì)保障管理服務(wù)來(lái)講也同樣經(jīng)歷了這樣的發(fā)展過程。幾年前，我們還大力推動(dòng)設(shè)立地縣級(jí)的社會(huì)保障服務(wù)大廳。到目前可以說(shuō)一些地縣仍然在為此而努力，但這樣的集中化服務(wù)提供已越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展了。

當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展不斷推進(jìn)，工業(yè)化也進(jìn)入了新階段。從最初的機(jī)械化、電氣化、自動(dòng)化已發(fā)展到探索和追求智能化。與此同時(shí)，傳統(tǒng)的商業(yè)服務(wù)業(yè)也經(jīng)歷著陣痛。依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起來(lái)的電子商務(wù)使一大批傳統(tǒng)的購(gòu)物中心、超大型商業(yè)城面臨著轉(zhuǎn)型的壓力。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使信息高度集聚，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)又使應(yīng)用極其方便。在這樣的背景下，以高集中、大規(guī)模為特征的商業(yè)服務(wù)模式讓位于分散化、個(gè)性化、精準(zhǔn)化的商業(yè)服務(wù)模式就是一個(gè)逐漸加深并不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)?；ヂ?lián)網(wǎng)并不是取消集中，而是將集中放到了后臺(tái)。甚至從某種意義上說(shuō)，正因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)模式無(wú)法比擬的集中控制，才能從根本上為實(shí)現(xiàn)服務(wù)極度分散化提供可能。

前幾年，習(xí)近平總書記考察河南蘭考時(shí)提出了解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問題，指出作風(fēng)建設(shè)和深化改革息息相關(guān)。從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，再到農(nóng)村和社區(qū)，如何構(gòu)建服務(wù)管理體系、整合人財(cái)物資源、有效采用信息化技術(shù)、保障公平公正公開、提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量，都需要從體制機(jī)制上研究。解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，就不是建好地縣服務(wù)大廳能解決的。貼近群眾服務(wù)也就是要提供分散的、均等化的、便捷的服務(wù)。

今年，《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》相繼出臺(tái)?！伴_展政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析，把握和預(yù)判公眾辦事需求，提供智能化、個(gè)性化服務(wù)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。引入社會(huì)力量，積極利用第三方平臺(tái)，開展預(yù)約查詢、證照寄送，以及在線支付等服務(wù)；依法有序開放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)公眾、企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)開發(fā)利用，提供多樣化、創(chuàng)新性的便民服務(wù)。”從中我們可以看到分散化的、無(wú)處不在的、積極響應(yīng)需求的服務(wù)方式將成為主流。而“國(guó)務(wù)院各部門要加快整合面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)……盡快向各省（區(qū)、市）網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)按需開放業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)接口，支撐政務(wù)信息資源跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門互認(rèn)共享。”這又強(qiáng)化了信息的集中和共享。

集中共享式的數(shù)據(jù)管理和分散便捷式的服務(wù)提供是相輔相成的。可以說(shuō)分散式的后臺(tái)管理必然導(dǎo)致集中式的服務(wù)提供，而集中式的后臺(tái)控制才能真正實(shí)現(xiàn)分散式的服務(wù)提供。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)如何在這樣一個(gè)大變革中實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)型，需要同行們加強(qiáng)學(xué)習(xí)共同努力。

鮑淡如

曾任上海市社保中心主任、上海市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)。受聘任清華大學(xué)、華東師范大學(xué)特約研究專家，上海工程技術(shù)大學(xué)客座教授。上海現(xiàn)代金融職業(yè)研究所所長(zhǎng)。