創新移動端監管 構建省級追溯平臺

朱海洋

農業生產涉及千家萬戶，其中環節千頭萬緒，到底如何有效監管農產品質量安全？這是全國各地都在研究的大課題。不過實踐中，大家都開始清晰認識：光靠“人海戰術”，想要攻下這場硬仗，不僅打不贏，更打不起。

作為全國唯一的農產品質量安全示范省創建省，浙江的做法是：依靠現代科技，建立追溯體系，用一張“網”，來統籌各類監管資源。基于前期探索實踐，最近，浙江首次召開全省現場會，專門深化部署農產品質量安全追溯和智慧監管APP。具體怎么做？效果又如何？今后何去何從？記者為此進行了深入采訪。

打破“孤島效應”，實現互聯互通

在以往，浙江不少地方也曾開展農產品質量安全追溯體系的建設，由于僅局限于本區域，很難與外界實現互聯互通。而現實中，農產品生產主體多，產品又面向大流通、大市場，最后，花了不少人力、物力、財力，效果卻大打折扣。但要打破這種“孤島效應”，又并非單個縣市所能完成，必須實行頂層設計。

2014年，浙江從省級層面，全面啟動農產品質量安全追溯，明確提出加快構建全省統一、互聯互通的追溯信息平臺，并將這一工作納入各地“平安浙江”考核，要求將轄區內省級以上示范性合作社、農業龍頭企業、示范性家庭農場等主體，作為“先行軍”，率先開展追溯建設。

記者在這個全省追溯平臺上看到，其主要融合了三大系統：農產品質量安全監管系統、主體生產系統和查詢系統。監管系統面向各級監管部門，主要包括主體信息、檢測數據、巡查執法、可追溯管理、統計分析等模塊；主體生產系統，顧名思義，面向農業主體，具體結合詳細的主體信息、產品名稱和生產日期等，并予配備了快速檢測儀器，生成可追溯二維碼；查詢系統則面向消費者，只要登錄平臺或掃描二維碼，產品信息便一覽無余。

數據顯示，從無到有，僅用了兩年多時間，浙江41個縣已整建制完成追溯體系建設，2萬多家規模主體納入主體信息庫管理，其中6100多家已實現主體追溯或過程追溯。在該平臺上，檢測信息多達130萬余條。現在，當你走進城市菜場或大型商超，只要你細心觀察，不少農產品的包裝上都印有二維碼，用手機選菜的市民不在少數。

智慧監管？APP，破解基層協管員監督難題

在首批國家農產品質量安全縣創建縣名單中，浙江5個縣（市、區）入選，嘉興下轄的嘉善縣便是其中之一。省里給5個地方各出一個課題，而嘉善所要破解的就是“如何加強對散戶的監管”。實際上，這是個“老大難”問題。

首先要解決的就是，面對成千上萬的對象，誰來管？在當地政府的重視下，嘉善縣在每個村都設立了1名農產品質量安全協管員，考慮到協管員需熟悉村里的情況，且有一定影響力和威望，擔此任務的多是農業村主任。為了激發這支隊伍的積極性，縣里每年對通過考核的協管員，予以2000元補助，優秀者再加500元，同時若在檢查中發現問題并被確證的，還有額外單獨獎勵。

隊伍是有了，關鍵如何用起來，否則只是花架子，走馬觀花而已。嘉善的創意也便在于此，其秘訣是將省農產品質量安全追溯平臺中的監管系統，打造成一款名為“農安嘉善”的智慧監管APP。從村級協管員，到鎮級監管員，再到縣級監管員和農技人員，都有獨立的賬號、密碼，系統實行分級管理，當然所對應的權限也不同。

蔡霞芳是大云鎮曹家村的村主任，也是118名村級協管員之一。每天，她都需要抽空走訪村里的幾位農戶，并將巡查內容錄入手機APP。具體都要記哪些內容？記者看到，主要分為管理體系、投入品管理、生產記錄等六個板塊，但每個板塊都有各自選項，蔡霞芳只需根據實際情況，相應打鉤選項即可。如查到問題，有必要向上匯報，她還可以使用“提醒”功能。這樣，縣級平臺管理員便可第一時間獲知。

對于村級協管員們的日常巡查日志，鎮級和縣級監管員都可以清楚掌握，比如：這個月這個主體巡查了幾次，誰巡查的，發現了什么問題，有沒有整改，整改的效果如何等。據介紹，截至目前，嘉善已有733家主體納入信息庫，其中散戶數量達到近500家。

以移動端平臺為載體，打造監管一張網

在嘉善縣農業局質監科科長姚杰看來，“農安嘉善”的應用，實現了從PC端到移動端的轉變，主要解決了上級部門對基層協管員工作的監督難題，也能讓縣級監管員實時掌握全縣農產品質量安全現狀與監管情況，便于及時處置各類問題。“村級協管員再加上APP，就像馬路探頭一樣，對農戶和主體起到警示作用。光靠我們縣農業局幾個人，要管住全縣農產品質量安全，幾乎是不可能的任務。”

浙江省農業廳副廳長張火法評價認為，嘉善智慧監管APP的經驗就在于：摸清家底，讓監管員清楚掌握自己有多少監管對象，在什么地方，生產什么農產品；將散在點上的監管員連成一張網，實現縣終端與基層監管點的協同聯動；導向明確，有制度、有辦法、有補助，確保責任到點到人。

記者了解到，接下來，浙江將推廣“嘉善模式”，鼓勵各地根據實際開發監管APP，加快形成“信息可共享、源頭可追溯、數據可定位、風險可防范”的現代農產品質量安全“移動端”監管平臺，并以此為載體，打造監管一張網。今后，不管哪地出現了問題，省級追溯平臺都能實時掌握。

追溯體系和智慧監管，不僅讓農業部門找到了“守衛舌尖安全”的抓手和利器，也讓諸多生產主體嘗到了溢價的甜頭。嘉善縣小白龍果蔬專業合作社自從用了二維碼，不光解決了產品被假冒的問題，產品也越來越得到消費者認可，現在，所產甜瓜平均每公斤價格較同類產品高出近兩元，仍供不應求。

值得關注的是，目前，浙江正合力打造“浙農追溯”農產品質量安全品牌，并探索其與農產品區域公用品牌的有機結合模式。在張火法看來，開展追溯體系建設，最終目的在于要打造優質、安全的農產品質量安全品牌，要讓消費者看到“浙農追溯”四個字，就知道這是安全優質的農產品，只有充分發揮市場作用，生產主體才有內在動力。