俄羅斯應對極端主義網絡傳播的措施及啟示

龍長海

內容提要： 極端主義和恐怖主義思想通過互聯網向世界各個角落蔓延。俄羅斯網絡上傳播的極端主義，宣揚破壞國家領土完整、暴力改變憲法制度、極端仇恨的思想，散播用于制作爆炸裝置的方法，并通過網絡攫取資金。極端主義思想的網絡傳播速度快、影響大，極易引發個人極端主義暴力行為，對青少年危害尤甚。俄羅斯針對極端主義網絡傳播采取了完善法律制度，進行極端主義網絡傳播的技術預防，加大反極端主義思想宣傳工作，發展經濟，協調權力機關的行動，積極開展國際合作的應對措施。我國應借鑒俄羅斯的經驗，以應對極端主義思想的網絡傳播。

關鍵詞： 俄羅斯；極端主義；網絡傳播；應對措施

極端組織“伊斯蘭國”對世界的和平與穩定造成了嚴重威脅。我國境內的部分極端分子，甚至到境外參加所謂的“圣戰”，以便積累戰斗經驗回國從事恐怖、分裂活動。據媒體報道，有300余名中國籍人以馬來西亞為跳板，借道第三國，再到伊拉克或敘利亞參加“伊斯蘭國”極端組織。 2009年新疆烏魯木齊暴恐事件和2014年昆明火車站暴力恐怖事件也都表明極端主義在我國的泛濫。然而，在我國加大對極端主義的打擊力度情況下，極端主義又是如何迅速傳播的呢？新疆政法委書記熊選國認為在極端主義的傳播方面，“互聯網及手機通訊的影響越來越明顯。” 曹建明檢察長也強調要研究應對通過網絡、即時通訊工具傳播極端主義的措施問題。 因此，在網絡信息時代，極端主義思想通過網絡進行傳播滲透已經成了一大社會公害。對極端主義的網絡傳播途徑進行預防，已是當前的一項重要任務。

但是，我國學界在極端主義網絡傳播預防方面的研究恰恰非常之少。然而，我們的鄰國俄羅斯，自2002年通過俄羅斯聯邦《反極端活動法》（以下簡稱《反極端活動法》）以來，在預防極端主義的網絡傳播方面積累了大量的經驗，可以為我國預防極端主義的網絡傳播工作提供借鑒。

一、俄羅斯極端主義網絡傳播的狀況、類型與危害

（一）俄羅斯極端主義網絡傳播的狀況

隨著互聯網技術和即時通訊工具技術的發展，信息的獲取和交換變得極為便利。但極端主義和恐怖主義思想也開始通過互聯網向世界各個角落蔓延。蘇聯解體后，極端主義和分裂主義勢力抬頭，最終爆發了兩次車臣戰爭。隨之，極端主義勢力活動轉入地下。由于互聯網所具有的傳遞信息便捷、缺乏監督、傳播面廣等特性，自然也就被極端分子用作宣傳極端主義思想的重要工具?！白诮虡O端分子將在國際互聯網上傳播極端主義的行為稱作是‘信息圣戰……‘信息圣戰被認為是傳播阿拉圣戰言論的重要途徑之一。” 這種“信息圣戰”既被俄羅斯極端組織廣泛采用，也被國外極端勢力用作向世界各地輸出極端思想的便捷工具。俄羅斯開發的移動即時通訊軟件Telegram成了極端組織“伊斯蘭國”的宣傳工具?！啊了固m國組織正是通過Telegram聲稱制造了導致129人死亡的巴黎恐怖襲擊案以及在埃及炸毀班機釀成224人死亡的悲劇?！?通過互聯網和大眾傳媒工具的傳播，極端思想幾乎無孔不入。新的通訊技術手段使得過去零散的極端主義團伙快速交換信息，擴大其活動的范圍，并對不特定人員心理的影響明顯增強。在信息化時代，打擊極端主義的成果并不僅僅取決于國家機關的打擊力度，只要極端主義思想在蔓延，只要存在極端意識形態的擴散渠道，極端主義的威脅就將難以避免。

在日益復雜的反極端主義斗爭的情況下，極端組織和極端分子將利用互聯網和新的通訊技術傳播極端主義思想發揮到了極致。如果說1998年國際恐怖主義組織在互聯網上僅有12個宣揚恐怖主義網站的話，2005年宣揚恐怖主義的網站已經達到了4800個，2008年則超過了5000個，其中包括150個俄文網站。極端主義宣傳的目的在于吸收新的成員，并讓社會公眾對其違法的要求和號召產生同情。 僅在2006至2007年俄羅斯聯邦安全局會同俄羅斯內務部就清除掉了1000多個包含有極端主義、恐怖主義和其它違法信息的互聯網信息資料。 2011年8月，在哈巴羅夫斯克召開的俄羅斯反極端主義部際協調委員會（ Межведомственная комиссия по борьбе с экстремизмом）的會議上，時任俄羅斯內務部部長的努爾加里耶夫（Нургалиев Р.Г.）指出，有將近7500個極端主義的網站。 這類宣揚極端主義思想的網站上載有大量的有關極端主義的資料和物品的信息。2009年俄羅斯總統批準的《俄羅斯反恐構想》中明確指出，通過互聯網和大眾傳媒傳播恐怖主義和極端主義思想，是造成恐怖主義在俄羅斯產生和擴散的外部因素。 截止2010年2月，在俄羅斯司法部網站上刊載的極端主義資料的聯邦名單中的490個被法院認定為極端主義資料的文章、傳單和其它材料，有77個是通過網絡傳播的，占了15.7%。 鑒于極端主義網絡傳播的危害性，2011年俄羅斯聯邦最高法院主席團發布了《關于司法實踐中極端活動犯罪刑事案件問題的決議》，按照該決議的規定，諸如在網頁、博客和論壇上以電子數據信息的形式傳播的實施極端主義的號召也屬于公開號召實施極端活動。據2014俄羅斯國家反恐委員會（Национальный антитеррористический комитет）的資料顯示，在網絡上有10000個左右的門戶網站宣揚極端主義思想。由于互聯網的無界性，極端主義思想一旦借助網絡傳播，其危害要遠比傳統的紙質媒體大。而且，俄羅斯互聯網用戶的數量在逐年增長。 2002至2007年俄羅斯互聯網用戶的數量占居民人數的25%（同時期歐洲國家這一指標為60%），到2012年時，俄羅斯互聯網用戶數量已經占到了歐洲第一位，世界第六位，在2015年1月至3月，有8200萬的俄羅斯人或66%的俄羅斯居民成為了互聯網用戶。 在互聯網用戶增多的情況下，防止極端組織或極端分子利用互聯網傳播極端主義思想就顯得極其重要。

（二）俄羅斯極端主義網絡傳播的類型

在俄羅斯通過網絡和即時通訊工具傳播的極端主義信息可以分為如下幾類。

第一，在網絡上傳播破壞俄羅斯國家領土完整、暴力改變憲法制度的極端主義思想。部分人員在網站和論壇上號召在俄羅斯聯邦的領域上組建獨立的哥薩克和西伯利亞國家，這已經對俄羅斯聯邦的領土完整構成了威脅。此外，俄羅斯的極端分子也通過網絡宣揚“圣戰”思想，號召其成員到敘利亞參加伊斯蘭國的戰爭，為建立獨立的伊斯蘭國家做準備。2014年12月，俄羅斯國家反恐委員會主任普爾熱茲多姆斯基指出，當前伊斯蘭國恐怖主義組織也主要是通過網絡招募到敘利亞參加戰爭的武裝人員的。大約有800 至1500名俄羅斯人參加伊斯蘭國的戰爭，其中一部分人打算帶著具體的任務和目的返回俄羅斯。 可以說，這種網絡上傳播的極端主義思想與政治目的相結合，最終會威脅到俄羅斯的憲法制度和國家的領土完整，進而對俄羅斯憲法宣稱的“人與公民的權利與自由的最高價值”造成嚴重的威脅。

第二，基于種族、民族、宗教、語言的特性而在網絡上傳播極端主義的仇恨思想。俄羅斯的極端主義組織打出了“俄羅斯是俄羅斯族的俄羅斯” 極端排外口號，進而對外來移民和非俄羅斯族裔的人發動攻擊。在俄羅斯互聯網上經常出現納粹的標志和對納粹主義崇拜的宣傳?！肮忸^黨”、“羅斯納粹黨，俄羅斯新納粹分子”、“白色種族主義”、“納粹聯盟”，等等，都是俄羅斯臭名昭著的納粹主義組織。這些納粹組織在網絡上傳播不同種族、民族、宗教之間的仇恨思想，造成俄羅斯社會的分裂。例如，2006年9月至11月，特列布秀克使用其個人電腦在網絡上散布含有激起民族和宗教仇恨內容的文字和視頻資料。在這些網絡上公開的資料中含有對非斯拉夫外表的人實施暴力攻擊的場景，并號召遠離那些信奉非東正教的非俄羅斯族人。

第三，在互聯網上傳播用于制作爆炸裝置的方法。使用爆炸的方式發動恐怖襲擊，成了極端分子的慣用手段。一旦在人員密集場所發生爆炸，將會造成大量的平民傷亡。極端主義組織和人員，通過網絡傳播爆炸裝置的制作方法，以便讓具有極端主義傾向的人自己制作爆炸裝置，并隨時隨地發動包括自殺式襲擊在內的恐怖襲擊。在網絡上傳播爆炸裝置的制作方法，不僅會影響極端分子，而且那些不具有極端傾向的人也可能利用網絡上的爆炸方法實施犯罪行為。2008年俄羅斯薩馬拉州檢察院偵破了一起公交車爆炸案。犯罪分子對載有72人的公交實施了爆炸。但后來查明，犯罪分子并不是極端主義組織或恐怖主義組織的成員，他們只是自己在網絡上找到了自動爆炸裝置的制作方法，并如法炮制便制作了炸彈。

第四，通過網絡傳播極端主義思想獲得資金來源。早在十年前，俄羅斯學者便指出了極端主義團伙利用互聯網獲取資金支持的這種現象。 在通過網絡傳播極端主義時，極端主義組織或個人還會附加上匯款方式，聯系電話等信息，以便從具有極端主義傾向的人那里獲得資金的支持。這也加劇了打擊極端主義工作的復雜性和艱巨性。

（三）俄羅斯極端主義網絡傳播的危害

與傳統傳播媒體相比，通過互聯網傳播極端主義思想的危害表現在如下幾個方面。

第一，極端主義思想的網絡傳播速度快、影響大。由于網絡的無界性，在一國某處上傳極端主義信息，該信息便能夠傳播到互聯網所及的世界每個角落。只要有移動終端和網絡，便可以在任何一個地方接觸到極端主義信息?！爸灰獑螕羰髽耍植澜M織就能夠在世界范圍內與其用戶進行聯絡，能夠把觸角延伸到世界上遙遠的角落，能夠持續不斷地傳播他們的仇恨。” 這便突破了傳統國界的限制，也促成了極端主義思想在世界各地的泛濫?！霸诋斀駰l件下，無論是誰都無法抗拒網絡信息及大眾傳媒的影響?！?“因特網如此受恐怖主義青睞的一個原因：它不受控于任何國家或其它的知名技術機構，所有人都有權上傳數據，只需連上因特網并擁有一臺計算機就夠了?！?互聯網為具有政治目的的極端主義思想的傳播起到了推波助瀾的作用，對俄羅斯國家安全和領土完完整造成了嚴重威脅。

第二，極端主義思想的網絡傳播引發個人極端主義暴力行為?；ヂ摼W將位于世界各個角落的人聯系起來，某人在某處發送的極端主義信息，可能會被任何一個互聯網用戶所接觸。進而，極易被極端主義組織利用，“通過網絡，尋找潛在的極端思想的擁護者?！?另外，通過網絡傳播和新的即時通訊工具傳播極端主義思想的信息，具有不可控性，訪問網絡信息的公民也不受限制，極有可能造成實施恐怖主義、極端主義犯罪活動的消極后果。這種極端主義思想的潛在用戶隨時隨地都可能出現。這便出現了一種讓人意想不到的情形，極端主義組織通過網絡被動地吸納成員，并且這些被動的被接納者，可能在接到極端主義組織的指令后，發動意想不到的“獨狼式”襲擊，令人防不勝防。例如，2011年一名科索沃21歲的男子在德國法蘭克福機場襲擊了一輛美國軍車，致兩人死亡，三人受傷。該男子發動襲擊的原因就在于其接觸到了網絡上傳播的恐怖主義思想。

第三，極端主義思想的網絡傳播對青少年危害尤甚。青少年充滿好奇，是新事物的踐行者，更是互聯網用戶的主力。互聯網上傳播的極端主義思想，極容易被對新鮮事物好奇的青少年所接觸，進而為青少年實施極端主義行動提供了精神支持。青少年對極端思想辨別能力較差，更容易被極端思想所誘惑，當被極端思想毒害的青少年遭遇挫折、困難時，更容易采取極端主義的行為，造成嚴重的危害后果。俄羅斯學者認為，極端主義在更易于沖動而傾向使用暴力的青年人當中產生的不良影響更大。參加暴力組織活動的青年人，年齡在25歲以下的占了總數的30%，有50%的參加者不超過35歲。 恐怖主義和極端主義組織利用社交網絡，吸引青少年到敘利亞等地參加所謂的“圣戰”。2014年奧地利兩名分別為15歲和16歲的女孩薩拉和薩皮娜到敘利亞參加“圣戰”，后來查明，這兩名女孩便在網絡上接受過宗教教育，受到極端主義思想的影響。

因此，極端主義與互聯網技術的結合，給打擊和預防極端主義工作造成了極大困難，也加劇了極端主義在全球范圍的泛濫。

二、俄羅斯預防極端主義網絡傳播的措施

（一）完善預防極端主義網絡傳播的法律制度

俄羅斯針對極端主義網絡傳播的新形勢，對其國內有關預防極端主義網絡傳播的法律制度進行了不斷的修改與完善。2002年通過的俄羅斯《反極端活動法》規定禁止使用公共互聯網實施極端活動，并規定了法人和大眾傳媒利用包括互聯網在內的媒介從事極端活動可被追究行政或刑事責任。2014年生效的俄羅斯《信息、信息技術和信息保護法》進一步加大了對極端主義信息網絡傳播的治理力度，規定俄羅斯通訊、信息技術和大眾傳媒聯邦局根據俄羅斯聯邦總檢察長或其副職的請求可以在法院作出封鎖某一網絡資源前，禁止瀏覽該網絡上刊載的該信息資料，直到所有人刪除有害的信息或法院作出認為并無不適宜的內容的決定。 俄羅斯聯邦《警察法》、《行政違法法典》、《刑法典》也對利用網絡傳播極端主義的行為規定了明確的行政和刑事責任。俄羅斯預防和打擊極端主義網絡傳播的法律制度的完善，在實踐中對預防極端主義的網絡傳播起到了重要的作用。

（二）對極端主義網絡傳播進行技術預防

俄羅斯國家相關職能部門利用互聯網技術手段對極端主義網絡傳播的預防起到了重要作用。這種技術的運用可以最大限度地防止那些漫無目的的上網者通過網絡搜索引擎獲得有關極端主義的信息，進而避免網絡傳播的極端主義思想對那些潛在的極端主義分子造成影響，并能在很大程度上避免因網絡極端主義的傳播造成的不良后果。采用互聯網技術手段預防極端主義信息的網絡傳播，能夠及時發現網絡極端主義思想，進而為極端主義信息的網路傳播預防工作起到了其它方法所不可取代的作用。前述的極端組織“伊斯蘭國”利用俄羅斯即時通訊軟件Telegram的消息傳出后，Telegram網站回應已經著手封鎖相關頻道。

（三）加大反極端主義思想的意識形態宣傳工作

極端主義是作為一種意識形態而存在。當然，為了能夠對抗極端主義的意識形態，國家的重要任務便是對極端思想的表現形式和傳播途徑進行控制。然而，在信息化時代，“僅僅靠追究實施極端活動者的責任是明顯不足的。打擊極端主義的另一個重要組成部分是確保人民免受散播在不同的媒介上的有害思想的毒害?！?/p>

極端主義思想之所以吸引人，主要原因是極端分子構筑了一套話語體系，并利用這套話語體系對那些潛在的信奉者進行洗腦，進而實現對他人行為的控制。俄羅斯學者認為，高加索分裂主義支持者，利用了族裔和宗教之間的歷史聯系來操縱民族意識。這些人編造著歷史，在其控制的網站上宣稱，幾個世紀以來高加索民族就沒有停止過與俄羅斯的戰斗。在分離主義分子的網站上，廣泛采用伊斯蘭教的、帶有強烈意識形態化色彩的宗教術語來進行宣傳，例如用“圣戰”、“戰士”等詞語指代分裂分子，用“叛變者”、“異教徒”等來指代分裂分子的反對者。 因此，在極端主義分子編造極端主義意識形態的情況下，要想從根本防止極端主義思想的擴散，就必須有能夠與極端主義意識形態相抗衡的意識形態體系。

但俄羅斯在廢棄了社會主義的意識形態體系后，尚未建立起一套超宗教的話語體系，這也是造成極端主義思想泛濫的原因之一。為預防極端主義思想的網絡傳播，需要在網絡上展開信息宣傳。國家在網絡上的正面宣傳“要揭示恐怖主義的實質并闡明其危害，進而在公民中形成反對暴力的意識形態并拒絕參加恐怖主義和極端主義。” 這種國家正面宣傳的目的是要形成寬容、和諧、和平的文化氛圍、進而封死極端主義思想滲透的縫隙。如果不從構建反極端主義思想的意識形態體系入手，一個極端分子被消滅后，還會有其他人補充進來，進而繼續實施極端行動來危害社會。因此，反極端主義的思想體系必須能起到預防和轉化的作用，進而使人們形成對極端主義的正確認識，對極端主義分子和思想形成“人人喊打”的局面。這套話語體系，還要能夠起到將曾經相信過極端主義的人轉變為一個擁有正常思想的人的作用。國家構建的反極端主義的思想體系，通過網絡媒體、新媒體和大眾傳媒工具的傳播，進而在社會上形成寬容、和諧、尊重和保障人權的共識，形成對國家、社會的認同。

（四）預防極端主義思想傳播的經濟措施

極端主義思想在俄羅斯的泛濫，在某種程度上與俄羅斯社會經濟形勢變化存在一定聯系。當然，極端主義災難的形成并非單一的經濟因素所決定的，但經濟因素卻在極端主義泛濫過程中起到了重要的作用。俄羅斯極端主義思想恰恰在上世紀八十年代戈爾巴喬夫推行的經濟改革失敗時興起?！坝捎谔K聯改革的失敗，居民生活水平下降，民族分離主義和民族利己主義高漲。” 這種民族分離主義恰恰與民族極端主義密切相關。脫離蘇聯宣布獨立的俄羅斯，在葉利欽的領導下，經濟上采用休克療法，結果造成俄羅斯經濟的全面衰退。在這種狀況下，民族分離主義勢力抬頭，并積極推行極端主義思想。受極端思想蠱惑的人，往往也將對自身經濟狀況的不滿轉變為對極端主義思想的支持。這也加劇了極端思想的傳播。在經濟狀況不好，失業率高的社會條件下，部分俄羅斯人將其自身經濟狀況的不滿歸罪于外來移民，進而主張對外來移民進行人身攻擊。這也成了激起民族仇恨的重要推手。因此，沒有社會經濟的發展，沒有充分就業的保障，預防極端主義也幾乎是不可能的。

（五）協調預防極端主義網絡傳播的權力機關的行動

要執行預防極端主義網絡傳播的任務，權力機關的設置以及各機關之間的相互配合，起著極其重要的作用。“俄羅斯聯邦安全局和俄羅斯內務部特種技術措施局（БСТМ МВД России）在打擊網絡極端主義方面起到了非常重要的作用。上述兩個部門不僅僅負有查處和制止含有極端主義信息的網站的職責，而且還負有查明公開在網絡上傳播極端主義信息的人的職責。” 此外，根據2011年生效的俄羅斯聯邦《警察法》的規定，預防、查明、制止社會團體、宗教組織和其它組織以及公民個人的極端主義活動是警察的職責。因此，按照俄羅斯《警察法》的規定，俄羅斯內務部及各聯邦主體內務機關也負有打擊極端主義活動的職責。俄羅斯各聯邦主體內務機關為應對極端主義所給俄羅斯造成的危害，專門成立了反極端主義中心這一專門機構。2011年，時任俄羅斯總統的梅德韋杰夫，為協調內務機關統一部署打擊極端主義的工作，專門成立了俄羅斯反極端主義部際協調委員會。該委員會成立的目的是為了保障打擊極端主義問題方面國家政策的實現，協調參與打擊極端主義的聯邦執行權力機關和各聯邦主體執行權力機關的行動，并對打擊極端主義的行動進行協調領導。該委員會的任務包括編制并向俄羅斯總統提交俄羅斯極端主義的年度報告，研究制定打擊極端主義及消除造成極端主義的原因和條件的措施，等等。此外，俄羅斯聯邦檢察院和地方各級檢察機關在打擊極端主義方面也負有重要職責。

（六）開展預防極端主義網絡傳播的國際合作

由于互聯網傳播信息的無界性特點，網絡上傳播的極端主義信息，完全可能位于俄羅斯聯邦境外的服務器上，這便導致該類信息處于俄羅斯法律管轄的范圍之外。因此，要想徹底刪除該類信息，最終防止此類信息的傳播，還需要開展預防極端主義網絡傳播的國際合作，以便讓刊載極端主義信息網站的所在國的執法部門對上述的信息作出處理。當前，俄羅斯在預防網絡極端主義傳播方面的國際合作在獨聯體國家成員國和上合組織成員國間積極開展。

獨聯體國家在打擊極端主義方面簽訂的公約有1999年的《獨聯體國家反恐協議》，2000年的《獨聯體首腦理事會關于獨聯體國家反恐中心（АТЦ СНГ）的決定》，2005年《獨聯體國家合作打擊恐怖主義和各種暴力極端主義公約》，等等。當前，在伊斯蘭國極端主義勢力猖獗的情況下，獨聯體國家在打擊極端主義和恐怖主義方面加強合作，就更為重要。獨聯體國家反恐中心的數據顯示，在敘利亞恐怖主義組織參加戰斗的獨聯體國家公民數量已達15000人。土耳其媒體報道，將近有3500名烏茲別克人在敘利亞參加戰斗，哈薩克斯坦國家安全委員會主席則認為有300名左右的哈薩克斯坦人在伊斯蘭國參戰，其中多半是婦女，有200名左右的塔吉克斯坦人和100名左右的格魯吉亞人參加了“圣戰”，阿塞拜疆的媒體報道，在敘利亞已經打死了100名左右阿塞拜疆志愿者。 2000年6月21日，成立的獨聯體國家反恐中心是獨聯體國家打擊國際恐怖主義和各種極端主義職能部門的專門常設協調機構，在打擊極端主義方面起到了重要作用。

俄羅斯為打擊極端主義，還加強與上合組織成員國的合作，這也包括了對網絡極端主義傳播的預防工作。例如，2012年上合組織成員國制定了《上合組織成員國主管機關預防和阻止利用或威脅利用電腦網絡進行恐怖主義、分裂主義和極端主義活動的共同措施》，并于2013年組建了打擊網絡恐怖主義聯合專家小組。

三、對中國的啟示

借鑒俄羅斯預防網絡極端主義傳播方面的經驗，我國應采取如下措施，以應對預防極端主義在網絡上的傳播。

第一，完善打擊極端主義的法律制度。當前，我國以立法的形式明確規定追究極端主義責任的，主要是刑法。但要以法治的手段打擊和預防極端主義，就需要整個法律體系的協調與完善。借鑒俄羅斯在預防網絡極端主義方面的經驗，應完善與刑法相配套的法律制度，如應在《治安管理處罰法》上規定宣揚極端主義思想、組織極端主義組織、強制穿戴宣揚極端主義服飾、標志等在未構成犯罪的情況下的行政責任。完善《宗教管理條例》以清晰界分正常的宗教活動和宗教極端主義。修改與確保民族和諧有關的立法，對宣揚民族仇恨、民族歧視的行為追究行政及刑事責任。在相應的有關網絡、大眾傳媒、即時通訊工具的法律規范方面，增加傳播極端主義思想的法律責任，進而做到打擊極端主義的網絡傳播有法可依。

第二，強化正面的反極端主義的意識形態宣傳。俄羅斯社會主義意識形態瓦解后，俄羅斯社會未能形成一種超宗教的意識形態體系來彌補這一真空地帶，這也是造成極端主義思想泛濫的原因之一。我國應充分注意到俄羅斯的這一教訓，積極利用互聯網等宣傳手段進行反極端主義、反恐怖主義的宣傳，揭露極端主義和恐怖主義的本質，要聯合全社會的力量形成反極端主義的共識。按照美國學者安德森的觀點，民族不過是“一種想象的政治共同體” ，為增強全社會的凝聚力，就必須加大對祖國的認同、對中華民族認同的宣傳力度，以高尚的愛國主義精神抵御形形色色的極端主義。各教學機構、科研院所、社會團體要對極端主義現象的產生、傳播及預防措施進行研究，利用傳統媒體、網絡媒體和新媒體進行宣傳，進而讓極端主義思想成為“過街老鼠”，這才能從根本上解決極端主義思想的傳播問題，也是徹底鏟除極端主義思想賴以存在土壤的治本之策。

第三，加大對網絡極端主義傳播的監控力度。加大網絡極端主義傳播的技術預防力度，是當前一項重要的工作。在還不能從根源上徹底鏟除極端主義的條件下，網絡服務提供者要進一步開發網絡反極端主義傳播的各種程序，以做到對網絡極端主義傳播的時時監控，同樣，公安機關網絡監督管理機構也要進一步加大對網絡極端主義傳播的監管力度，積極宣傳網絡極端主義的危害，對那些舉報網絡極端主義信息的用戶進行獎勵，以此形成反網絡極端主義傳播的網絡戰線。應將群眾路線運用到應對極端主義網絡傳播的斗爭實踐中，發揮網民的主動精神，形成人人都是極端主義思想的反對者、預防者的良性局面。

第四，協調打擊極端主義的國家權力機關的行動。為更積極有效地預防極端主義的網絡傳播，還應該協調各國家機關的行動，以便讓各打擊極端主義的國家機關在國家統一的打擊極端主義的部署下開展工作，制定打擊和預防極端主義的系統方案，多管齊下，多部門協調配合，以期取得包括打擊極端主義網絡傳播在內的應對極端主義傳播的最大的效果。在必要的情況下，可以借鑒俄羅斯的經驗，成立跨部門的打擊極端主義的協調委員會，以對極端主義在我國國內的現狀、特征、產生的原因及預防措施進行研究，并制定打擊極端主義的統一方案。

第五，重視經濟因素在預防極端主義傳播方面的積極作用。按照經濟基礎決定上層建筑的理論，要從制度層面實施打擊極端主義的政策，就必然需要經濟基礎的支撐。因此，發展經濟，讓落后地區的經濟能夠實現與國家整體經濟的協調發展，保障就業，也是預防極端主義網絡傳播的重要保障。在預防極端主義方面，經濟發展和充分就業是基礎。良好的經濟環境能夠鏟除極端主義對極端思想被動接受者的吸引力，能夠從物質基礎方面保障極端主義思想的蔓延。

第六，加強打擊極端主義的國際合作。鑒于極端主義網絡傳播的跨國性，要預防極端主義的網絡傳播，就必須廣泛地開展打擊極端主義國際合作。我國應與國際社會進行溝通，以便就極端主義的概念、內涵等問題達成共識，要在國際社會形成一種極端主義是整個人類社會的公敵的一致認識，要與國際社會協調打擊極端主義的措施、加強打擊極端主義的國際司法合作、共同開展反極端主義的國際聯合軍事演習，等等。