從嚴治黨這四年

吳天適+蔡如鵬

編者按：全面從嚴治黨，這是黨的十八屆六中全會的主題詞，彰顯著中國共產黨人在新形勢、新時代面前的政治自覺和歷史擔當，也是8800多萬名黨員共同肩負的責任和使命。

經過黨的十八大以來的近四年實踐探索，在治黨方面的一系列做法、經驗，六中全會將之系統(tǒng)化，提升至綱領性文件進而用制度固定下來，這對從嚴治黨起到了一個承前啟后的作用并提供遵循。

黨的十八屆六中全會召開前一個月之內，八名“老虎”相繼被宣判。

2016年9月30日，廣州市委原書記萬慶良被判處無期徒刑。同一天，濟南市委原書記王敏被判處12年有期徒刑。接著，白恩培、申維辰、譚力、金道銘等四人先后被判刑。10月19日，山西省委原常委聶春玉、白云同日獲罪。

如此密集地對落馬高官進行集中宣判，契合了中共中央從嚴治黨的基調。

六中全會的主題便是研究全面從嚴治黨問題。十八大之后，中共中央始終將治黨擺在突出位置。回顧十八大以來的將近四年，中共中央通過改進作風和反腐敗，同時推進制度建設的改革，勾勒出了一條治黨管黨的實踐邏輯。

“老虎吃天”，從“八項規(guī)定”入口

2012年11月15日，十八屆一中全會召開。剛剛當選為中共中央總書記的習近平表示，“必須以更大的決心和勇氣抓好黨的自身建設”，隨后他在中外記者見面會上提出“我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨，從嚴治黨”。

但管黨治黨千頭萬緒，該如何下手？

在2016年1月召開的中紀委第六次全體會議上，習近平總書記回顧了這一決策過程，形象地說在討論黨建問題時，就想到要解決“老虎吃天不知道從哪兒下口”的問題，“后來決定就抓‘八項規(guī)定，下口就要真正把那塊吃進去、消化掉，不要這吃一嘴那吃一嘴，囫圇吞棗，最后都沒有消化”。

以“八項規(guī)定”為起點，作風建設在隨后四年，成為管黨治黨的重要內容。

2013年6月，黨的群眾路線教育實踐活動正式啟動。習近平總書記7月到湖北考察時提出，要“自我畫像、挑毛病”，并要求開門整風，讓群眾提意見。“那么問題找出來了，你得醫(yī)治解決啊”，他又打了一個比方，就像給人家做外科手術，“把人家肚子割開了，一看有東西又把人家肚子縫起來，什么也沒管，那個不行”。

在黨的群眾路線教育實踐活動中，部分群眾反映強烈的突出問題開始被正視。2015年10月，時任中組部副部長王京清公開了一組數字：據統(tǒng)計，群眾路線教育實踐活動期間，各地區(qū)各部門壓縮會議24.6%、文件26.7%、評比達標表彰活動31.2%，調整多占辦公用房2200多萬平方米，壓縮“三公”經費27.5%達530.2億元，查處公款送禮、公款吃喝3000多起。“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風得到有力整治”。

在這次群眾路線教育實踐活動中，批評和自我批評的傳統(tǒng)也更加得到發(fā)揚。2013年9月23日下午，在河北省委專題民主生活會上，重點是開展批評和自我批評，習近平總書記參加，由此在全黨興起了一股批評和自我批評之風。

2014年10月8日，黨的群眾路線教育實踐活動總結大會召開，習近平總書記在會上提出“全面從嚴治黨”，與之前的“從嚴治黨”相比，多了“全面”二字。當年12月，習近平總書記在江蘇考察時，首次提出了“四個全面”，將管黨治黨提到了前所未有的高度。

在黨的群眾路線教育實踐活動結束后，作為其延展深化，2015年4月，中共中央又開始在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育。此前，習近平總書記在2014年全國“兩會”期間提出，“既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”。

2016年伊始，“兩學一做”學習教育又全面推開。

重拳反腐

如果說作風整治能起到防微杜漸的作用，那么反腐敗則能有的放矢地掃除害群之馬，成為從嚴治黨的發(fā)力點。

習近平就任總書記的第三天，在中央政治局第一次集體學習時曾表示：“大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國，我們要警醒啊。”

2012年12月6日，十八大之后的省部級“首虎”李春城落馬。此后的反腐敗，落馬官員的級別、數量，不斷刷新，尤以周永康的落馬打破了“文革”結束后“刑不上常委”的局面。對郭伯雄、徐才厚二人的查處，掀起了軍隊反腐的風暴。截至目前，落馬的中管干部已達109人，落馬的軍隊“老虎”也近50人。

十八大之后，“退休往往意味著平安著陸”的所謂慣例也被打破，已退出領導崗位的郭永祥、陳柏槐、趙少麟、陽寶華相繼受到查處。

在“打虎”的同時，各級紀檢監(jiān)察機關也沒有放松“打蒼蠅”，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢。據中紀委監(jiān)察部2016年10月20日公布的數據，從2013年至2016年9月，全國紀檢監(jiān)察機關共立案101.8萬件，給予黨紀政紀處分101萬人。

從嚴治黨是套組合拳，強力反腐只是治黨的一個方面，同時還要加強對干部的日常管理。在查處干部違紀違法行為的同時，從嚴管理干部也貫徹到了干部建設過程中。在如何從嚴治吏的問題上，習近平總書記強調，要以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

十八大之后，中共中央持續(xù)開展一系列專項整治。截至2015年下半年，全國超配的4萬多名副處級以上領導干部中，已整改2.5萬多名，完成62.7%；全國共集中清理副處級以上“裸官”3961人，對不符合要求的1061人進行了崗位調整，有1790名擬提拔為副處級以上干部的考察對象，因抽查核實發(fā)現問題被取消提拔資格。

制度建設提速

制度建設是十八大后黨的建設總布局的重要一環(huán)。黨建專家認為，全面從嚴治黨，最根本的就是制度治黨，建設完善的黨內制度體系。

為鏟除不良作風和腐敗現象滋生蔓延的土壤，中央和有關部門先后出臺或修訂了《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等50余部黨內法規(guī)。尤其是在2016年6月28日審議通過了《中國共產黨問責條例》，規(guī)定對不履行或者不正確履行職責的黨組織和黨的領導干部，要嚴肅問責。

“動員千遍不如問責一次。”制度反腐專家李永忠在解讀《中國共產黨問責條例》時說，該條例最重要的進步，就是“看到了管黨治黨不嚴問題的嚴重性”，它的出臺“標志著全面從嚴治黨由動員階段進入問責階段”。

十八屆六中全會制定的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，經修訂后的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，國家行政學院教授汪玉凱認為，這將構筑全面從嚴治黨的兩根“柱子”。

中共中央黨校黨史教研部主任謝春濤分析，十八大以來，針對從嚴治黨已經陸續(xù)出臺不少文件，比如巡視條例、問責條例等等，都是某一方面比較具體的。六中全會審議和修訂的這兩份文件，則是從新的全局高度，來確定立黨的基本原則，來規(guī)范整個政治架構的正常運行。

十八大以來強力反腐敗，使政界、軍界、經濟界很多問題充分暴露出來，黨內政治生活中不僅有以權謀私、權錢交易等經濟腐敗問題，而且還存在著團團伙伙、拉幫結派等非組織活動問題。

“有什么樣的政治生活，就會有什么樣的黨組織，也就會有什么樣作風的黨員。比如山西的腐敗問題，就是因為政治生態(tài)和從政環(huán)境出了問題。”謝春濤說，從黨內政治生活的角度看，一些黨組織沒能有效開展健康嚴格的黨內政治生活是重要原因。

《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，加上之前的《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律處分條例》等，逐步構成全面從嚴治黨系統(tǒng)完整的法規(guī)體系。

（綜合摘編自《南方周末》《中國新聞周刊》，作者分別為吳天適、蔡如鵬）