互聯網思維下檢察機關“兩微一端”建設的思考

摘 要 伴隨“互聯網+”上升為國家發展戰略，新媒體風起云涌，特別是以微博、微信、移動終端組成的“兩微一端”時代迅速到來。檢察機關雖然在政法系統中率先建成四級新媒體矩陣。但在“兩微一端”的運行中還存在著定位不清、官氣十足、互動不積極、服務不充分等問題。從“互聯網+”的發展看，本文認為需要各級檢察機關運用互聯網思維，提升對于“兩微一端”的科學運營。

關鍵詞 檢察機關 兩微一端 互聯網思維

作者簡介：王凌斐，天津市北辰區人民檢察院助理檢察員，研究方向：檢察理論及實務。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.050

在7月3日最高人民檢察院舉辦的“互聯網+檢察工作”座談會中，曹建明檢察長出席會議并發表重要講話，對全國各級檢察機關如何做好互聯網時代檢察工作“+”法提出了明確要求。作為“互聯網+檢察”工作所涵蓋的一個方面：以微博、微信、移動終端組成的“兩微一端”平臺建設，正在各地檢察機關中如火如荼地推進，成了移動檢務的代名詞。但實際上在“兩微一端”的建設運行上很多檢察機關還停留在“+ 互聯網”的模式上，面對洶涌而來的“互聯網+”浪潮，如何更新觀念，利用互聯網思維創新檢務公開和檢察服務模式，充分發揮檢察機關的職能作用以提升其運用“兩微一端”服務社會顯得尤為迫切。

一、檢察機關“兩微一端”的發展及現狀

“兩微一端”是指微博、微信及新聞客戶端。在檢察機關中，“兩微一端”具體來說就是新浪微博、騰訊微信公眾號以及“今日頭條”客戶端。 2016年6月13日，隨著西藏自治區林芝市工布江達縣檢察院官方微信公眾號開通運行，全國檢察機關實現“兩微一端”全覆蓋，在全國政法系統中率先建成四級新媒體矩陣。

（一）檢察微博的發展及現狀

自 2006 年 Twitter 推出至今，微博已經走過了 10 個年頭。在中國，2009 年 8 月新浪微博上線，依托其門戶網站及其他資源的高人氣與好口碑，新浪微博吸引了眾多明星、企業、網站、機構、特別是政府機構的大量入駐。新浪微博如火如荼，而檢察微博卻方興未艾。在《2015年人民日報·政務指數微博影響力報告》中，全國十大司法系統微博（不包括公安）的前十名只有最高人民檢察院入圍，其余均被法院微博和司法局微博包攬。

（二）檢察微信的發展及現狀

微信是騰訊公司于2011年1月推出的一個為智能終端提供即時通訊服務的免費應用程序，推出后在短時間內便獲得了廣大公眾的認可。在騰訊發布的《2015年度全國政務新媒體報告》中顯示，中國政務微信公號數量已經突破10萬。而檢察機關在微信公眾號上的發展不算早，也不算晚。根據中國社會科學院在《中國新媒體發展報告（2014）》中的數據顯示，在單類專業職能的政務微信賬號中，檢察系統的微信公眾號數量位列第五。可以看出，檢察機關在吸取了入駐檢察微博較晚的經驗教訓后，主動進位，勇于嘗試。

（三）“今日頭日”客戶端發展及現狀

今日頭條客戶端是2012年8月上線一款國內社交化的資訊閱讀應用，與其他新聞APP不同的是，“今日頭條”并不直接生產內容，而是搭建了一個具有聚合分發平臺功能的渠道，對使用者來說，“今日頭條”基于個性化推薦引擎技術，可以根據每個用戶的興趣、位置等多個維度進行個性化新聞推薦。例如：對政法資訊感興趣的用戶只需輸入關鍵詞“政法”即可關注專屬的政法頻道，頻道中匯聚了來自全國各級政法部門發布的一手信息，可以隨時隨地了解全國各地最新的政法資訊。截至 2016年6月20日，全國政法系統已經有7272家單位入駐了“今日頭條”，開通了政務頭條號，這其中既有省級賬號，也有來自各地基層的單位，此外還有部分政法自媒體。在7272家政法頭條號中，檢察院的頭條號數量以46.97%超過了一直走在新媒體前列的公安系統，在政法系統中居于首位。

二、“互聯網+”背景下檢察機關“兩微一端”發展中存在的問題

（一）定位不清，盲目入駐，無法充分挖掘新媒體平臺的潛力

隨著互聯網技術的進步，網絡產品快速地更新換代，從最初的門戶網站、博客、論壇到微博、微信以及現在最新的直播、APP等互聯網應用層出不窮。面對如此多樣化的互聯網接入渠道，大部分檢察機關在入駐新媒體平臺時，往往只是盲目地跟隨最高檢或者其他區院的步伐，不能充分把握每種新媒體工具的功能和個性，更不能夠準確定位各個平臺在“互聯網+檢察工作”的角色和價值。微博、微信與頭條號這三個網絡工具內在的功能、基于的傳播機制也都不盡相同，所能達到的檢務公開與檢察服務的效果也各有優劣。而不少檢察機關在這三個平臺中發布的內容具有較高的同質性，并沒有準確把握各個新媒體平臺的特點，而盲目生搬硬套，將微博、微信、頭條號只是簡單地看作是信息發布的互聯網路徑。

（二）新媒體的互動性與預期相差較大

“兩微一端”不僅可以使檢察信息傳遞速度更快，時效更強，更是開啟了檢民溝通互動新模式：從基于政府信息公開的單向傳播到基于“兩微一端”的雙向互動。在很多情況下大部分檢察機關對敏感話題不敢輕易使用微博進行回復，對用戶提出的評論、意見和建議不能及時有效地上傳下，基本沒有答復和解決，使微博的輿論引導、宣傳陣地作用發揮不夠理想。而對于檢察微信來區檢察院辦理的李某交付執行案為視角，結合M區近幾年的實踐，可以發現交付執行工作仍然存在很多問題：一是交付執行法律文書送達存在時間拖延、形式違法、內容瑕疵的情況，二是司法行政機關怠于履行監督職責或者逃避履行職責。三是交付執行檢察監督存在掌握信息不及時、情況不全面、監督效果不給力的情況，四是針對剝權犯等的交付執行法律規定存在空白。

監外執行人員交付執行工作中存在的種種問題，危害巨大，必須及時有效地應對：一是完善交付執行立法規定，確保交付執行各項工作有法可依，二是提高決定機關和執行機關工作水平，將交付執行問題“消弭于萌芽”，三是強化檢察監督，鍛造交付執行檢察“達摩克里斯之劍”。

注釋：

為防止泄露個人隱私，相關人員和單位名稱均用代號代替，請勿對號入座。

《社區矯正實施辦法》第5條：“對于適用社區矯正的罪犯，人民法院、公安機關、監獄應當核實其居住地，在向其宣判時或者在其離開監所之前，書面告知其到居住地縣級司法行政機關報到的時間期限以及逾期報到的后果，并通知居住地縣級司法行政機關；在判決、裁定生效起三個工作日內，送達判決書、裁定書、決定書、執行通知書、假釋證明書副本等法律文書，同時抄送其居住地縣級人民檢察院和公安機關。縣級司法行政機關收到法律文書后，應當在三個工作日內送達回執。”第6條：“社區矯正人員應當自人民法院判決、裁定生效之日或者離開監所之日起十日內到居住地縣級司法行政機關報到。縣級司法行政機關應當及時為其辦理登記接收手續，并告知其三日內到指定的司法所接受社區矯正。發現社區矯正人員未按規定時間報到的，縣級司法行政機關應當及時組織查找，并通報決定機關。”載天津市社區矯正工作領導小組辦公室、天津市司法局編.天津市社區矯正工作文件匯編（第一輯）.2012年4月版.

天津市社區矯正工作實施細則（試行）//天津市社區矯正工作領導小組辦公室、天津市司法局編.天津市社區矯正工作文件匯編（第一輯）.2012年4月版.

如果出現了再文書送達前后當事人居住地變更的情況，法院由于未能及時查明，而將其仍按原居住地交付，司法局不予接收也不予其他處理，則勢必會出現漏管隱患。

《社區矯正實施辦法》第5條：“對于適用社區矯正的罪犯，人民法院、公安機關、監獄應當核實其居住地，在向其宣判時或者在其離開監所之前，書面告知其到居住地縣級司法行政機關報到的時間期限以及逾期報到的后果，并通知居住地縣級司法行政機關；在判決、裁定生效起三個工作日內，送達判決書、裁定書、決定書、執行通知書、假釋證明書副本等法律文書，同時抄送其居住地縣級人民檢察院和公安機關。縣級司法行政機關收到法律文書后，應當在三個工作日內送達回執。”目前，各地各機關對社區矯正地是居住地無異議。

實際上，就連這幾張紙，也不一定能夠完全收到。有的地方法院只是送達判決書，甚至什么都不送達，這就牽涉到了送達問題了，本文有專門論述，不再贅述。

習近平.之江新語.浙江出版聯合集團、浙江人民出版社.2007.235.

2014年6月23日，安徽省由省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳、省民政廳、省人力資源和社會保障廳聯合出臺了《關于加強罪犯交付執行和暫予監外執行工作的若干規定》，其中第二章用了7個條文（4-10條）專門對交付執行工作予以規定，具有很強的實踐指導意義。

侯國云主編.刑罰執行問題研究.中國人民公安大學出版社.2005.354.

M區檢察院已經先行先試，在T市率先設立派駐區司法局社區矯正工作檢察官辦公室和社區服刑人員報到室，通過綜合運用社區矯正派駐檢察與巡視檢察等手段，建立社區矯正人員入矯集中教育機制，與司法局建立線索聯動機制，緊盯交付執行環節，實現社區矯正“源頭監督”，確保第一時間發現漏管線索，解決交付執行問題，取得了良好的實踐效果，順利解決李某交付執行案正是這一工作機制與機構成果的展現。

陳斌、郭巧榮.刑罰交付執行環節之檢察監督.人民檢察.2014（5）.79.

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