檢察環節辯護人、訴訟代理人閱卷權的規范與保障

摘 要 隨著全國檢察機關統一業務應用系統和電子卷宗系統的陸續上線，閱卷方式已經由傳統的紙質卷宗摘抄、復印等方式逐漸轉變為電子卷宗光盤的直接拷貝，給辯護人、訴訟代理人的閱卷帶來極大方便，但也暴露出一定的問題，諸如承載電子卷宗的光盤由于其便攜性和易復制性，存在較大泄密隱患等，本文力圖從實務角度探索辯護人、訴訟代理人在閱卷過程中所出現的泄密問題、原因，并給出對應建議，避免涉密卷宗發生泄密隱患情況，影響刑事訴訟程序的正常進行。

關鍵詞 辯護人 訴訟代理人 閱卷權

作者簡介：于濱，天津市北辰區人民檢察院干部，研究方向：檢察理論及實務。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.052

閱卷權，是指查閱、摘抄、復制案卷材料的權利。在刑事訴訟過程中，檢察機關對于閱卷權的規范與保障存在于審查起訴階段。在審查起訴階段閱卷權作為辯護人、訴訟代理人的一項法定權利，在目前的刑事訴訟法和刑訴規則中已經明確得到認可。針對于辯護人而言，辯護律師擁有完整的閱卷權，其閱卷權不需要經人民檢察院許可就可以完整的行使，而非律師辯護人行使閱卷權需要得到人民檢察院的許可。針對于訴訟代理人而言，無論是律師身份的訴訟代理人還是非律師訴訟代理人，其行使閱卷權都需要得到人民檢察院的許可。

一、辯護人、訴訟代理人在行使閱卷權過程中出現的問題

目前，檢察機關目前提供了電話、網絡等多種預約閱卷的方式， 即使沒有提前預約過，只要律師“三證齊全”或者非律師辯護人、訴訟代理人得到許可，也一律立即或者在法定時間內安排閱卷。同時提供了打印、復印、光盤刻錄電子卷宗等多種形式方便辯護人、訴訟代理人閱卷。隨著全國檢察機關統一業務應用系統和電子卷宗系統的陸續上線，閱卷方式已經由傳統的紙質卷宗的拍照、摘抄、復印等費時費力的方式逐漸轉變為電子卷宗光盤的直接拷貝，閱卷時間由原來的幾個小時甚至幾天縮短到如今的十幾分鐘。雖然目前案件管理部門的種種做法極大地保障了辯護人、訴訟代理人的閱卷權行使，但在實際閱卷過程中，仍然會遇到如下問題：

（一）電子卷宗的保管和使用存在隱患

檢察機關在分級保護后，已經不允許U盤等其他移動存儲介質再接入涉密內網電腦，目前，像U盤等非涉密設備即使接入涉密內網電腦，也沒有任何反應，分級保護使得涉密內網電腦的USB接口屏蔽了一切非涉密設備的接入。出于保密考慮，在2015年12月16日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第四十五次會議審議通過的《人民檢察院制作使用電子卷宗工作規定（試行）》第十三條規定了當辯護律師和經過許可的其他辯護人、訴訟代理人申請閱卷，檢察機關為其提供電子卷宗時，應當使用光盤方式復制，并加載防護措施。

目前，案件管理部門在接待辯護人、訴訟代理人閱卷時，是從全國檢察機關統一業務應用系統中通過電子卷宗導出選項把收案時掃描上傳到電子卷宗系統的案卷材料通過安全刻錄機刻錄到光盤中去，在導出的過程中還會在PDF格式的每本電子卷宗加密上申請人的名字和律師執業證號或身份證號。同以往紙質卷宗的摘抄、復印、拍照的費時費力不同，轉變成電子卷宗的案卷材料只需要幾分鐘就能拷貝到光盤中去，這大大節約了辯護人、訴訟代理人辦理閱卷事宜的時間。

電子卷宗在辦案過程中都是作為涉密材料處理，雖然以光盤方式向外導出電子卷宗減少了由于外來設備插入涉密內網電腦造成的泄密隱患，但當辯護人、訴訟代理人將承載電子卷宗的光盤帶回自行查閱時，就會存在泄密的風險。目前，由于辯護人、訴訟代理人整體水平參差不齊，該群體中的部分人保密意識較差，有時會出現電子卷宗材料的光盤丟失；將熱點案件的電子卷宗在網絡中故意傳播；不規范使用電腦，造成電腦中病毒，使得電子卷宗被病毒傳播到網上；未按規定進行毀滅性銷毀等泄密或存在泄密危險的情況。

（二）閱卷權的主體資格審查困難

當申請人來人民檢察院案件管理部門申請閱卷時，案管部門做的第一件事就是審查他是否具備行使閱卷權的主體資格。行使閱卷權的主體只能是辯護人、訴訟代理人，其他任何身份的人都無閱卷權。

根據現行的《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》（2013）的規定，辯護人到人民檢察院閱卷，由案件管理部門及時安排，由公訴部門提供案卷材料。當辯護律師來到人民檢察院的案管部門申請閱卷時，案管部門首先要查詢該案件是否還處于檢察機關訴訟環節，若該案件處于檢察機關訴訟環節，則進一步審查其律師執業證書、律師事務所證明和委托書或者法律援助公函，“三證齊全”，即可安排其閱卷；對于非律師辯護人，首先審查其與犯罪嫌疑人的關系，授權委托書，以及是否具有不能擔任辯護人的情形，然后由案管部門和公訴部門的案件承辦人聯系，由公訴部門進行審查并提出是否許可的意見，在三日內報檢察長決定并書面通知申請人。 針對于訴訟代理人而言，無論訴訟代理人是以律師身份還是非律師身份，任何身份的訴訟代理人行使閱卷權都需要得到人民檢察院的許可。

在審查辯護人、訴訟代理人的主體資格上存在的問題主要體現在如下方面：首先，針對于律師申請閱卷時所提交的律師證等身份證明材料的真偽，非律師申請閱卷時所提交的授權委托書、委托人與當事人之間的關系證明等身份證明材料的真偽，無法輕易判斷。如何避免與案件無關的人員以虛假身份閱卷是實踐中需要注意的問題。其次，目前全國檢察機關統一業務應用系統對非律師辯護人、訴訟代理人申請閱卷設置的辦案流程是，非律師辯護人、訴訟代理人通過案管部門提出閱卷申請后，由案管部門在系統中把閱卷人基本情況、閱卷事項等相關信息填錄完畢，這時公訴部門的案件承辦人就直接有許可權限，無需報請檢察長審批決定，這就造成實際操作與刑訴規則沖突，案件承辦人其個人就可以決定是否許可非律師辯護人、訴訟代理人閱卷，由于非律師辯護人、非律師訴訟代理人往往自身法律知識欠缺或者更新不及時，對于自己享有的閱卷權的范圍，提交閱卷申請審查材料的種類，人民檢察院可以不予許可閱卷的情形，閱卷權受到侵害的救濟途徑等問題不夠清楚，這就造成很多時候當非律師辯護人、非律師訴訟代理人來申請閱卷時，部分案管工作人員或者公訴部門承辦人出于規避審查閱卷權主體資格的風險、節省辦案時間等目的，拒絕非律師辯護人、非律師訴訟代理人的閱卷申請，使該群體的閱卷權得不到有效保障。

二、辯護人、訴訟代理人閱卷權的規范與保障

（一）辯護人、訴訟代理人加強自律，妥善保管、使用所閱案卷材料

第一，做好所閱案卷材料的保管保密工作。首先，電子卷宗光盤的使用應于個人電腦中進行，勿將電子卷宗光盤插入網吧等公共電腦；其次，對于個人電腦要安裝正規殺毒軟件，定時殺毒，防止因為病毒原因造成電子卷宗傳播于網上；最后，電子卷宗盡量于光盤中讀取查閱，即使要拷貝到個人電腦中閱讀，也要在使用過后及時刪除。第二，做好與當事人、委托人的溝通工作。首先，要做好普法工作，向當事人、委托人講解清楚辯護人、訴訟代理人在刑事訴訟過程中的法律規范與法律風險，在當事人、委托人或者其家屬等其他人員要求查閱、復制案卷材料時，應婉言拒絕；其次，要注意溝通技巧，在不讓當事人、委托人接觸案卷材料的同時，也要讓其明白案情的大致進展情況，對于偽造證據、干預證人等不法行為要及時制止。

（二）加強協作，保障閱卷權的主體資格審查

首先，檢察機關應加強與司法行政機關、公安機關及律師協會的溝通協調，建立起人員數據信息的共享機制，在審查申請閱卷的辯護人、訴訟代理人時可以利用共享的數據信息查閱到閱卷主體是否符合資格。其次，由案管部門牽頭制定辯護人、訴訟代理人保密承諾書，承諾書中應寫明辯護人、訴訟代理人對獲知的案件信息應當承擔保密責任，并妥善保管。嚴禁通過媒體、網絡進行炒作。在辯護人、訴訟代理人閱卷時，讓其閱讀并簽字，從制度上規范其閱卷權的行使。最后，對于非律師辯護人、訴訟代理人的閱卷許可，應視案件的復雜、重要程度設置不同的決定許可權限和程序。一般案件可以由檢察長授權公訴部門負責人或者主訴檢察官決定許可，報檢察長備案；重大疑難復雜案件由檢察長決定許可。許可決定后應當制作書面的許可或不予許可閱卷決定書，由案件管理部門及時送交閱卷申請人。

注釋：

《人民檢察院制作使用電子卷宗工作規定（試行）》（2015年12月16日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第四十五次會議通過）第十三條：律師和經過許可的其他辯護人、訴訟代理人申請查閱電子卷宗的，案件管理部門應當在審核認證后，將電子卷宗從統一業務應用系統中導入到獨立的閱卷終端，供其查閱。案件管理部門依照法律規定向律師和經過許可的其他辯護人、訴訟代理人提供電子卷宗的，應當使用光盤方式復制，并加載防護措施。

《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》（1997年1月15日最高人民檢察院第八屆檢察委員會第六十九次會議通過1998 年12月16日最高人民檢察院第九屆檢察委員會第二十一次會議第一次修訂2012年10月16日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第八十次會議第二次修訂）第四十八條：自案件移送審查起訴之日起，律師以外的辯護人向人民檢察院申請查閱、摘抄、復制本案的案卷材料或者申請同在押、被監視居住的犯罪嫌疑人會見和通信的，人民檢察院公訴部門應當對申請人是否具備辯護人資格進行審查并提出是否許可的意見，在三日以內報檢察長決定并書面通知申請人。