北洋政府時期的權利更迭及政局特征

摘 要 北洋政府（1912年-1928年）是指中華民國建國初期以袁世凱為首以北洋政治軍事集團為核心的中國中央政府。在其統治的16年間，權利更迭頻繁，中經袁、皖系、直系、奉系四個階段。政局特征紛繁多樣：割據稱雄、傭兵爭霸是這一時期最為顯著的特征；軍事分權、制造政潮的現象一直貫穿于北洋政府統治的始終；軍閥與列強相互勾結，列強操控北洋政局是其另一個顯著特征；這一時期政局雖動蕩混亂但近代中國民主政治卻獲得了發展。

關鍵詞 北洋政府 權利更迭 政局特征

作者簡介：柳麗賀，河北大學歷史學院2015年級碩士研究生，研究方向：中國近現代史。

中圖分類號：D693 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.064

1912年3月，以袁世凱為代表的政治軍事集團取代了南京臨時政府，這個新建立起來的以北洋政治軍事集團為核心的政權被稱作北洋政府。從彼時到1928年的國民黨南京國民政府成立，歷經16年，權利更迭頻繁，繼袁世凱之后，皖系、直系、奉系先后掌權或聯合掌權。北洋政府統治時期政局特征紛繁多樣：割據稱雄、傭兵爭霸是這一時期最為顯著的特征；軍事分權、制造政潮的現象一直貫穿于北洋政府統治的始終；軍閥與列強相互勾結，列強操控北洋政局是其另一個顯著特征；這一時期政局雖動蕩混亂但近代中國民主政治卻獲得了發展。

一、 北洋政府的建立

北洋政府是以北洋政治軍事集團作為后盾和依托的。談及前者的建立過程不得不論及后者的發展歷程。在探討整個北洋政府的形成和發展史時，必須對這個政府賴以存在的北洋軍事政治集團有全面的了解。

（一）北洋派的歷史淵源

北洋軍與清王朝的八旗綠營，湘軍淮軍一脈相承，是近代中國名義上的國家軍隊發展的第三個階段。中國近代軍事政治集團應從湘、淮開始。到了清末，八旗綠營軍紀廢弛、腐敗不堪，對外不能“御侮”，對內也無力鎮壓人民的反抗。太平軍興起，清廷不得不使用由地主階級組建的湘、淮軍，湘淮軍作為清朝政府新的軍事力量便由此產生。其辦軍的方針是以封建宗法關系控制將領和軍隊，招募的士兵大都是同鄉、親友、師生等關系。甲午戰爭的慘敗完全暴露了清政府及這些舊軍隊的腐朽性，朝野上下要求改制軍隊，認為這已是一支“驕悍疲惰，軍紀懈弛，每戰必潰，萬不可用”的軍隊了 。在強大社會輿論的壓力下，同時為了挽救自己的統治，清政府決定改革軍制，這為新軍的編練提供了前提。

（二）北洋集團的發展

新軍之始是北方的“定武軍”和南方的“自強軍”。 光緒二十一年十一月十二日（1895年11月12日），總督劉坤一在南京編練“自強軍”，共2860人。同時，淮系將領胡燏棻在天津小站編練“定武軍”，共4750人。該年的12月16日，袁世凱奉命接手“定武軍”的編練。這支“定武軍”就是袁世凱“新建陸軍”的前身，也是北洋集團武裝力量的初奠基石。 其后不久，定武軍”擴編至7300人，改名為“新建陸軍”，正式奠定了北洋集團的基礎。

光緒二十四年（1898年）袁世凱將“新建陸軍”擴編為“北洋三軍”，后又擴建為武衛軍。辛丑條約后，袁世凱借朝廷編練新軍的機會在保定建立了“北洋常備軍”，并于1905年改為北洋六鎮，至此，袁世凱的兵力由最開始的幾千人發展壯大到九萬多人。同時，隨著他軍事權力的膨脹，政治上也獲得了極大的權勢。1901年李鴻章死去，袁世凱繼任直隸總督兼北洋大臣，權傾中外，但這個集團還只能算是一個軍事集團。

（三）北洋政府的建立

北洋六鎮的編成只是軍事意義上的北洋集團，袁世凱及其黨羽必須聽命于朝廷，北洋軍事政治集團全國政權建立的契機是辛亥革命。 袁世凱借辛亥革命之機，一方面利用革命迫使清政府讓權，另一方面利用北洋實力迫使南方革命黨讓權，攫取革命果實。1912年3月10日下午三時，袁世凱在北京石大人胡同前清外務部公署就任中華民國臨時大總統。次日，孫中山公布了由南京參議院討論通過的《臨時約法》，4月1日正式解除臨時大總統職務，4月5日，參議院議決遷都北京，南京臨時政府結束。以袁世凱為代表的以北洋政治軍事集團為核心的北洋政府正式建立。

二、北洋政府的權利更迭

關于北洋軍閥統治時期的階段劃分問題，不同學者，不同時期，有不一致的分法。正式提出劃分意見的是1980年彭明教授，他按其興亡順序分為了3個階段；1988年李宗一、章泊鋒在《北洋軍閥統治時期》資料叢書中按照北洋軍閥興衰編排為4個階段。2011年出版的來新夏先生的《北洋軍閥史》中，他將這一時期也劃分了四個階段。

在這一問題上，我將按照北洋政府權力的更迭對其劃分為六個階段。第一階段：從1912年袁世凱任總統到1916年復辟帝制失敗而自斃，以袁為首的北洋軍事政治集團在全國范圍內建立了自己的統治。這是北洋軍閥的全盛時期，權力達到了最高峰。第二階段：從1916年6月袁自斃到1920年7月直皖戰爭，段祺瑞率先占領北京政權，這是皖系軍閥統治時期。第三階段：從1920年7月直皖戰爭到1922年5月第一次直奉戰爭爆發，這是直奉聯合控制中央政權時期。第四階段：從1922年5月奉系勢力退出關外到1924年11月第二次直奉戰爭結束，這是直系軍閥獨占北京中央政權時期。第五階段：從1924年11月至1926年7月，直奉重新聯合，奉系、皖系和國民軍三派名義上共掌中央政權，實際上為奉系控制。第六階段：從1926年7月北伐開始到1928年12月東北易幟、歸附國民黨，這是北洋軍閥的滅亡時期。

三、 北洋政府執政時期的政局特征

（一）割據一方，傭兵爭霸

北洋軍閥中，從上到下、由里到外，各系、各派均不統一，各據一方。占據中央政權的直、皖、奉三系分別有自己的管轄范圍，并且三系內部又分為數派，比如第一次直奉戰爭后，直系便分裂為以曹錕為首的保定派和以吳佩孚為首的洛陽派。北洋軍閥不能統一中國，雖然袁世凱曾形式一度統一中國，但這只是表象。在北方，張作霖、閻錫山和一些蒙古王公一直存在，對袁世凱也只不過是表面擁戴。在南方上，國民黨也有一定的力量存在，到“二次革命”止。為了爭奪中央控制權，接連爆發了第一次直奉戰爭、直皖戰爭、第二次直奉戰爭以及無數次軍閥爭斗。除此，在地方上，鎮守使、督軍、巡閱使、聯軍割據一地、一省，甚至數省。北洋政府始終是一個虛有其名的形勢上的統一中央政府。北洋軍閥集團內部相互傾軋、爭奪，甚至混戰是這一時期最為顯著的特征。

（二）軍事分權、制造政潮

北洋軍閥各派系憑借自己的軍事實力，依靠武力為后盾，操控國會、內閣、總統及省議會、省務院、省長，使其形同虛設，在實力軍人的專制獨裁下，“中華民國”成為軍人刺刀上的玩物 。這一現象一直貫穿于北洋政府統治的始終。

袁世凱執政時期，任用親信，導演的8次閣潮均是為其稱帝掃清障礙，鋪平道路。從任命第一任內閣總理唐紹儀并對其橫加干預，到最后倒閣成功，無視內閣之權利與責任。后又任命陸征祥為國務總理組成“超然內閣”，為袁命之是從。不久又任命其忠實走卒趙秉鈞為國務總理，當時人評論到“臨時現湊的政黨內閣，不驢不馬，人多非笑之，謂此非‘政黨內閣，乃‘內閣政黨” 。袁世凱死后，段祺瑞以國務院總理兼陸軍總長身份控制著北京政府，建立了皖系軍閥的統治。首先，他拒絕恢復《臨時約法》和國會，其次，段策動“督軍團”，借軍事會議之名召開“督軍團會議”，后又讓其親信密謀策劃“公民團”，收買公民，包圍國會，毆辱議員。再者，段利用張勛復辟重新上臺后，指使徐樹錚成立安福俱樂部，收買、賄賂議員，操縱1918年8月的國會選舉。吳佩孚是繼袁世凱、段祺瑞而起的又一位制造政潮、玩弄權術的能手。直皖戰爭后，直系軍閥控制了北京中央政權。他因索取資金靳云鵬組閣；當親日派的梁士詒內閣成立，因其對吳佩孚的軍隊卻處處設障礙，致使吳佩孚激烈反對梁士治內閣，不久倒閣成功。第二次直奉戰爭之后，張作霖打敗直系軍閥，控制北洋政府。他生性圓滑，策劃倒靳云鵬內閣，在幕后支持梁士詒組閣以控制政權。對顏惠慶內閣不滿，遂組織了依附張作霖的以顧維鈞為署理總理的攝政內閣。制造臨時執政府，虛偽地推舉段祺瑞為“中華民國臨時總執政”。

在北洋政府執政的僅僅16年間，先后共組成五屆國會；頒布7部憲法；曾十換國家元首，而其內閣總理更迭42屆，高達59人，最短的兩屆只有六天，無論哪一派都不會長久。這種變化，體現著各實力派軍閥的博弈，誰的力量強大，誰就可以煽動閣潮，更換閣員，甚至總理。

四、軍閥與列強相互勾結，列強操控北洋政局

自鴉片戰爭中國國門被打開，西方列強便開始了一系列的侵華行動、干涉中國內政。在北洋政府時期，社會過渡、動蕩、混亂、割據，恰恰給了西方列強更好的時機和借口干涉中國內政，各軍閥與列強相互勾結，以換得帝國主義的支持來擴充自己的實力。

袁世凱就任中華民國臨時大總統后，引起了遷都之爭。在此問題上，英國駐南京總領事蠻橫干涉，日本亦武力威脅，對于列強的支持袁也作出積極的回應，承認繼續滿清締結各約之保護并派王寵惠慰問各大使館。袁世凱為了解決發動戰爭所需費用向西方列強進行善后大借款。使西方列強對中國內政的干涉更加蠻橫，中外反動勢力在政治上的反動性更加嚴重。此外，袁世凱為了實行洪憲帝制更不惜接受日本的“二十一條件”。段祺瑞是繼袁世凱之后，經日本人一手扶植的親日勢力。府院之爭其背后是列強的相互較量和爭奪。段有日本的扶植和支持，黎元洪借美國作為奧援與段相抗衡。段祺瑞與袁世凱不無兩樣，對內積極推行“武力統一”，對外奉行親日外交政策。為了達到前者之目的，不惜犧牲國家利益與日本在政治、經濟、軍事方面進行各種交易，最大的就是西原借款。1917年還與日本秘密簽訂《中日共同防敵軍事協定》，日本攫取了中國更多更大的各種利益。

除此，直奉軍閥也都投靠西方列強以換取其支持增強自身經濟、政治、軍事等實力，在與其他軍閥爭奪中占得優勢、控制中央政權。

五、 民主政治的發展

北洋政府時代，作為一個特殊的時期，是一個半殖民地半封建的中國社會形態日益向近代化方向轉變的時代。過去對維系人心的傳統政治權威——“天賦王權”、“皇權至上”、“君主尊嚴”等奇跡般的被打破了。當封建君主專制制度被推翻，資產階級共和國被建立后，民主、共和的觀念已不約而同、不容更改的深入人心，在此基礎上建立起來的北洋政府最高統治權終于由一姓私有一躍成為國民“公有”。大總統再也不能像皇帝那樣獨斷專行、獨裁統治，即使總統想要執行一項利于他專權的法令，也要同其黨羽商量，甚至“曲線救國”。雖然中間出現過袁世凱、張勛短暫的復辟，但也絕非是之前意義上的君主王權，同時，他們在一片惡罵聲中也付出了巨大的代價。之后的黎元洪、段祺瑞、張作霖等北洋軍閥的繼承人再也不敢有世襲政治權利的妄想， 而不得不打著“民意”的招牌來競爭最高統治權。民主和科學是那個時代的主題。

在北洋政府掌權的大多數時間里，雖然政局動亂，但國會一直存在或者名義上一直設有。雖然國會、內閣等更換頻繁，但多少說明了依仗“高貴血統”和某家姓氏來獨攬國家最高統治權的時代已經送進了歷史博物館、北洋政府時期不是“最反動、最倒退、最黑暗”的時代。可以說，北洋軍閥政府政治制度較之清朝及其以前的封建君主專制制度，是一個劃時代的進步。

注釋：

李培元折.《光緒續文獻通考》卷二〇《兵考二》.商務印書館十通本.9510.

來新夏.北洋軍閥史.東方出版中心.2011.91，94，6，234.

來新夏.北洋軍閥的興起.軍事歷史研究.1987.

郭劍林.北洋政府簡史.天津古籍出版社.2000.31，4，3.

翁有為.北洋時期的軍閥紛爭與時代主題論略.吉林大學科學社會學報.2010，50（2）.

劉會軍.北洋軍閥政府政治制度新論.史學集刊.2001，7（3）.