正確認識依法治國的豐富內涵

摘 要 依法治國戰略是我們黨在新的歷史時期提出治國理政的重要方略，具有重要的價值作用，同時也是全面建成小康社會的內在要求和全面深化改革的重要保障。本文從依法治國概念的提出和依法治國的科學內涵兩個角度對依法治國戰略進行了闡述，體現依法治國戰略偉大意義。

關鍵詞 依法治國 中國共產黨 人民群眾

作者簡介：何立濤，重慶師范大學馬克思主義學院2015級馬克思主義哲學專業碩士研究生，研究方向：馬克思主義哲學與當代社會發展。

中圖分類號：D602 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.068

依法治國方略順應歷史方向，對于發展社會主義市場經濟客觀需要和維護國家長久治安具有重要的現實意義和產生深遠歷史影響。《憲法修正案》第十三條規定：“實施依法治國戰略，提出創建社會主義法治國家宏偉目標，正式把依法治國戰略作為引領我國社會發展的目標，并且在中國共產黨的領導下，把這一偉大戰略寫進黨的文件和國家根本法中去，進一步完善我國法制建設。”

一、依法治國戰略的提出

依法治國戰略經歷了一個長期形成的發展過程，鄧小平同志曾就民主制度化這一問題提出“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的治國方針，并且在以后的幾次講話中都提到法制化建設目標。鄧小平同志這種法治思想，極大推動了全黨和全國人民對于法制建設的重要性，使法制建設制度深入人心，也為建設社會主義法治國家規劃了總體布局。而鄧小平同志所倡導的法制建設就是指實行依法治國戰略。1840年以來，我國為爭取民族解放、國家獨立、自由平等發展做出了前仆后繼的英勇斗爭，為創建自由民主共和的國家付出了不懈努力。1949年，我國取得戰爭勝利，建立了中華人民共和國，開啟了我國人民民主制度，實現依法治國和社會主義法制建設的新章程，1978年改革開放政策的實施，為把我國建設成為社會主義現代化強國，首先提高了我國社會主義民主化、制度化發展，對社會主義法制進行完善，堅持貫徹實施“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的治國方針基礎上，開始實現從“人治”到“法制”的質的轉變，同時，在1992年，明確提出社會主義市場經濟體制遵循法治經濟建設的原則，把市場經濟法制體系的建立作為法治建設的要求提出來，為我國法治建設提供不竭動力。黨的十五大再次重申依法治國戰略、加快建設社會主義法治國家全方面發展層次性，依法治國戰略作為黨領導人民管理國家的戰略指導，在一定程度上推動了社會主義法制建設，使得黨和國家各項工作以及人們生活各個方面將邁入正確的制度化、法律化軌道。 實現了從“法制”走向“法治”根本性的轉變，標志著我國法治建設已經步入新的歷史征程。黨的十六大指出，將“依法治國基本方略全面落實”得以實踐發展，引領全面建設小康社會目標的實現， 為推進依法治國戰略、加快創建社會主義法治國家指明了發展方向。 黨的十七大提出，依然踐行依法治國方略，在十六大基礎上全面落實依法治國戰略目標，推動社會主義法制體系國家建設，依法行政、司法公開和立法為民等各項制度建設得到顯著成效。在十八大和三屆三中全會以來，我國在全面深化改革和社會治理進程中，中國共產黨堅持高舉社會主義民主法治旗幟，重視依法治國戰略內在含義，把它作為我國黨領導人民及其治理國家各個方面的治國方略，重視發揮法治在依法治國、全面建成小康社會和實現偉大中國夢中的偉大作用，運用法治方式和法治思維引領我國社會發展，實現社會公平正義基本職能， 中國共產黨領導人民積極推進依法治國進程，不斷開創依法治國新局面，為改革開放和社會主義建設提供了法治保障。

二、依法治國戰略的內涵

全面依法治國戰略是以新一屆領導集體在我國新的歷史時期提出治國理政的基本戰略，是社會主義民主建設和法治建設的內在動力，是堅持建設中國特色社會主義的本質要求和法律保障，為推進國家法治體系建設、保障人民公平公正權益和創建特色社會主義政治制度指明了發展方向。

（一） “依法治國”的實質是全面貫徹黨的領導路線、政策

全面貫徹黨的領導路線體現出依法治國戰略的實質，黨領導的路線與法治是相互體現的，路線政策決定法治的建設，法治反作用于路線政策落實，依法治國有利于政策方針的落實，有利于提高黨的領導。而不是脫離黨領導以及在黨領導與法之間進行一個高低選擇，顯然這與依法治國政策的思想理念是背道而馳的。

其次，把政策與法理解為一致性，并不意味著兩者之間就可以相互替代，把政策作為法律執行，把法律定位成政策踐行，這是典型的錯誤認識。以前我們也犯過類似錯誤，實踐證明出這種做法完全是違背黨全心全意為人民服務的宗旨。黨領導人民群眾參與和管理國家事務，是一種法治體現，不能代替人民當家做主的政策，更不能強迫人民做違背意愿的事情。在黨的政策向法律轉化中，表現出人民群眾在遵循黨的政策基礎上充分表達出自己的意愿，進一步完善黨的政策建設，有利于創建社會主義法治體系完整性。黨領導的政策是從人民的根本利益出發的，政策的貫徹實施需要得到人民群眾的支持和擁護，如此，我國在黨的領導下建設社會主義法治國家和法律制度，首先領導者必須嚴格尊法守法，在法律許可范圍內行使權力和履行義務，這樣才能獲取廣大人民的同意和信任，依法治國戰略才能得到有效發展，推動我國法治國家建設步伐。

（二）依法治國的主體是人民群眾

黨的十五大報告中指出，“廣大人民群眾在中國共產黨的領導下，遵守憲法和法律規定，通過各種形式參與到管理國家事務、管理文化事業及其社會事務中。” 保證人民群眾享有公平的權利和自由，維護廣大人民群眾根本利益。依法治國戰略的建立，實質上是維護人民群眾的整體力量，確信實現人民群眾整體意志的一種建立在自我約束基礎上的治國制度，在一定性質上，它要求一切國家領導者、企事業單位、社會組織和全體公民嚴格遵守憲法和法律，依照法律規定辦事，無論違反法律條例的任何組織或個人，都將受到法律相應制裁，追究其法律責任。實施依法治國戰略，體現出社會主義人民民主的本質，人民民主作為社會主義法治的基礎和前提，人民作為國家的主人當家做主，國家的一切權利屬于人民，這正是我國憲法建設的核心內容，從根本上解決了人民當家做主的實現途徑和依法保障。既然依法治國的主體是廣大群眾，那么可以把依法治國說成人民依法治國，不僅凸顯出人民群眾在國家中的地位，更彰顯出社會主義民主法治不會因領導注意力和主觀看法而發生改變，任何組織和公民都必須堅持憲法和法律準則活動。有效保證公民民主權利和各項權利運行，防止部分組織利用國家賦予人民的權利妨礙社會正常發展。

（三）依法治國的建立需要一定社會基礎

馬克思主義認為，社會發展的本質是人的發展，社會是由人組合的以及人與人之間相處產生各種社會關系的總和。在歷史的發展中，社會性質決定了國家和法律的性質，同樣國家和法律的進步發展也會反作用于社會發展。社會發展與國家發展是相互協調的，當然也會存在產生矛盾的階段。

馬克思主義認為，生產力的性質決定生產關系的性質，生產力的發展決定生產關系的發展，同樣如此，社會生產力發展得到提高，建立在原有生產關系之上的國家仍然維持之前的生產關系，勢必會阻礙社會變革的發展，舊的國家勢必會被新的國家所代替，產生符合于新的生產關系的國家政權。

從這一點看出，國家與社會的對抗性取決于生產力的發展水平，而生產力水平的提高不是階段性的，它是一個長期積累而形成的緩慢過程，所以國家與社會的相處較長時間還是處于適應狀態。另一方面，在我國，國家和法積極服務于社會，我國又是以社會主義公有制為主體多種所有制并存發展的社會制度， 國家是由工人階級領導的、工農聯盟為基礎的人民民主專政國家。 所以二者在總體上也是相互適應的。在發展過程中，避免不了會出現一些問題和矛盾，這時候就需要中國共產黨帶領人民群眾適應生產力發展的需要，對經濟體制進行改革以達到政治體制改革需求。依法治國戰略的提出，增強了改革成果的穩定性和適應社會發展的規律。它需要我們國家和全社會人民共同努力，尊法守法，依法辦事。

其次，國家與社會是相互聯系在一起的，國家的建立，使人民當家做主成為社會的主人，充分享受到民主權利和其他權利，人民的意志也在法上體現的淋淋盡致，既然如此，法和國家都是作為保障人民權利的武器，而法擁有保障人民權利的功能，其實質是來源于國家機關部門賦予的，所以沒有國家，法便是一張沒用的白紙。堅持抵制把國家視為人民權利“最大威脅論”的觀點，這種觀點是錯誤的，人民辛辛苦苦，艱苦奮斗創建的國家是為人民服務的，不然他們為什么寧可流血犧牲也要奪取國家政權，而且法律又何必把保衛國家規定為每個人應盡的義務，這正是因為有了國家，人民才能當家做主。有了國家，人民才能享有法的權利，把國家權利視為人民權利的對立物是錯誤的。

（四）依法治國的核心是依法辦事

建設社會主義法治國家，不僅需要制訂制度化、法律化制度，更應該遵守和執行法律規定行為規范，即立法、執法、司法、守法、護法五條法律守則，依法辦事是其中里面的中心環節，是順利實施依法治國方略、建設社會法治國家的核心要素。依法辦事要求各個組織企業干部、全體公民依照憲法法律參與到管理國家各項事務中，堅決抵制任何破壞法律規范享有特殊權利的現象發生，制止專權和濫用行政權利，堅持法律面前人人平等，提高公民法律意識，建立健全社會憲法法制并加以防范，依法行政，把法律作為人民群眾監督行政權力和行使的一柄利劍，這樣，才能有利于實現依法治國方略和建設社會主義法治國家目標。

（五）依法治國的基本價值追求是司法公正

司法權利是為解決社會基本矛盾和法律沖突而被賦予國家機關部門的一種判決權利，司法權力的核心在于維護法律公平平等、追求社會正義所在。司法權利一旦失去公正，法律在人民心中的地位和尊嚴就會受到破壞和踐踏。司法公正體現的正是法律的公正，追求裁決的最后結果應該是符合大多數人的“公正”原則，而不是滿足少數人或個別人的“特殊化公正”原則。司法公正必須是建立在司法符合法律的基礎上，即司法公正是否體現出大多數人所期望的公正，其次司法公正還具有是否被社會認可、信服的依據，旨在提出的司法公正不僅要具有法律意義，還應當具備社會意義的性質。法律不是冰冷的條條框框，司法工作是為群眾服務的，同時也需要人民的頂力支持。堅持司法為民，堅持改善司法工作風氣，進一步解決好老百姓打官司難問題、提高對困難群眾權益保障的法律救濟。

注釋：

中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本.人民出版社.2016.78，83.

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