網(wǎng)絡(luò)實名制問題探究

摘 要 伴隨“互聯(lián)網(wǎng)+”理念的提出和發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)跟大多數(shù)傳統(tǒng)行業(yè)緊密地聯(lián)系在一起，給人們的生產(chǎn)生活帶來了前所未有的變化，對人類社會進(jìn)步作出了貢獻(xiàn)，同時也出現(xiàn)了如網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等擾亂網(wǎng)絡(luò)社會秩序的問題，因此，研究網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域法治秩序就顯得尤為必要，其中，網(wǎng)絡(luò)實名制度是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)法治新秩序的主要途徑之一，本文簡介了網(wǎng)絡(luò)實名制度的概念、特點、網(wǎng)絡(luò)實名制與網(wǎng)絡(luò)匿名制的價值取舍、網(wǎng)絡(luò)實名制度建立的措施。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)實名制度 網(wǎng)絡(luò)匿名制度 行業(yè)自律 信用體系

作者簡介：柳麗娟，商丘醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校，講師，研究方向：刑法學(xué)。

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.079

一、網(wǎng)絡(luò)實名制的界定、特點

（一）網(wǎng)絡(luò)實名制的界定

目前，學(xué)界關(guān)于網(wǎng)絡(luò)實名制度的界定觀點不一，爭議較大，主要存在以下幾種觀點，一種觀點認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)實名制度是指網(wǎng)絡(luò)用戶在從事網(wǎng)絡(luò)活動時須提供真實有效的個人信息，使網(wǎng)絡(luò)用戶身份與其個人的真實身份建立起對應(yīng)、統(tǒng)一關(guān)系的一種制度。 這種觀點可以理解為“對應(yīng)說”；一種觀點認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)實名制度是以國家為主導(dǎo)、以網(wǎng)絡(luò)法律關(guān)系參與者為主體、以真實姓名或名稱為標(biāo)志、以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息交流行為為內(nèi)容的管理制度。 這種觀點可以理解為“規(guī)范說”；一種觀點認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)實名制度是通過立法的方式設(shè)計一套法律規(guī)范，對擬進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)空間的網(wǎng)絡(luò)使用者進(jìn)行身份認(rèn)證，從而使網(wǎng)絡(luò)使用者在網(wǎng)絡(luò)空間下的行為有被合法追蹤的可能性。 這種觀點可以理解為“追蹤說”。針對學(xué)界以上觀點，那么該如何界定網(wǎng)絡(luò)實名制度，本文認(rèn)為首先應(yīng)該從名稱本身去分析，法律沒有規(guī)定這一概念，這是學(xué)界在長期研究這一領(lǐng)域的過程中逐漸形成的稱謂。網(wǎng)絡(luò)實名制度應(yīng)當(dāng)是指信息網(wǎng)絡(luò)實名登記制度。《互聯(lián)網(wǎng)用戶帳號名稱管理規(guī)定》中指出互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，要求互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)使用者通過真實身份信息認(rèn)證后注冊賬號。互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)使用者注冊賬號時，應(yīng)當(dāng)與互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者簽訂協(xié)議，承諾遵守法律法規(guī)、社會主義制度、國家利益、公民合法權(quán)益、公共秩序、社會道德風(fēng)尚和信息真實性等七條底線。 本文認(rèn)為法律研究應(yīng)該緊密聯(lián)系法律規(guī)定，綜上得出，網(wǎng)絡(luò)實名制是指為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，網(wǎng)絡(luò)用戶在使用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)前預(yù)先提供有效身份證明登記注冊的一項制度。

（二）網(wǎng)絡(luò)實名制的特點

第一，法定性。網(wǎng)絡(luò)實名制度是國家的一項法律制度，因此，具有法定性和強(qiáng)制性，作為網(wǎng)民必須執(zhí)行，當(dāng)然包括網(wǎng)站服務(wù)商等。網(wǎng)絡(luò)實名制要求一些網(wǎng)站或者網(wǎng)頁必須推行注冊制，比如，大家比較熟知的微信、微博、QQ等即時通信工具，還有一些論壇、評論等等。同時，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)實名制實施情況的監(jiān)督工作。

第二，管理控制性。所有的網(wǎng)絡(luò)用戶都需要預(yù)先實名登記注冊，然后才能從事網(wǎng)絡(luò)行為，所有的網(wǎng)民不論是網(wǎng)絡(luò)犯罪者抑或是普通網(wǎng)絡(luò)用戶的信息都被網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門所掌握，因此網(wǎng)絡(luò)實名制度具有管控性。

第三，廣泛性。網(wǎng)絡(luò)實名制度針對的是所有不特定的網(wǎng)絡(luò)用戶在從事網(wǎng)絡(luò)活動前都要預(yù)先提供身份證明注冊登記，在適用主體上具有廣泛性。

第四，可記錄性。網(wǎng)絡(luò)用戶的活動體現(xiàn)在一定的網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)，其網(wǎng)絡(luò)活動內(nèi)容均被網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器真實地記錄并存儲。

二、網(wǎng)絡(luò)實名制與網(wǎng)絡(luò)匿名制的價值取舍

網(wǎng)絡(luò)實名制，其目的是讓網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范而有秩序，其方式是通過實名認(rèn)證，使每一位在網(wǎng)絡(luò)空間上發(fā)表言論的人都理性而文明，不然將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；網(wǎng)絡(luò)匿名制，其目的是讓網(wǎng)民暢所欲言，知無不言、言無不盡而毫無顧忌，以便充分利用網(wǎng)絡(luò)空間的自由。在某種意義上講，網(wǎng)絡(luò)匿名制與網(wǎng)絡(luò)實名制之爭其本質(zhì)在于自由與秩序兩種法的價值之爭。

“自律即自由”這是康德的觀點，也是自由的本質(zhì)。

黑格爾更進(jìn)一步指出，自由與自然沖動和主觀任性有別，是在純化與克服二者的基礎(chǔ)上，由“純無規(guī)定性”到“特殊性”，進(jìn)而辯證統(tǒng)一至“單一性”，此即自在自為的自由。法則是自由意志的定在，法律的目的是讓社會規(guī)范有序，讓每個人的自由得到相應(yīng)的保障，讓特殊性與普遍性相統(tǒng)一，讓個人與社會整體相統(tǒng)一，讓自由與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，讓理性與文明成為社會的基本價值，當(dāng)然這是以強(qiáng)制的方式，讓不法者承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，雖然對不法者的懲罰要征得其認(rèn)同，但這也是基于對不法者作為人的尊重。

法的各種價值之間有時會發(fā)生矛盾，從而導(dǎo)致價值之間的相互抵牾。由于立法不可能窮盡社會生活的一切形態(tài)，發(fā)生價值沖突也是難免，那么如何解決價值沖突才是研究的重點。解決的原則有：一是價值位階原則，是指在不同位階的法的價值發(fā)生沖突時，在先的價值優(yōu)于在后的價值。在利益衡量中，首先就必須考慮“于此涉及的一種法益較其他法益是否有明顯的價值優(yōu)越性； 二是個案平衡原則，指在處于同一位階上的法的價值之間發(fā)生沖突時，必須綜合考慮主體之間的特定情形、需求和利益，以使得個案的解決能夠適當(dāng)兼顧雙方的利益；三是比例原則，指“為保護(hù)某種較為優(yōu)越的法價值須侵及一種法益時，不得逾越此目的所必要的程度”。 即一種價值的實現(xiàn)需要以損害其他價值為代價，那么，被損害的價值應(yīng)該降到最低損害程度。

網(wǎng)絡(luò)實名制的目的在于規(guī)范社會秩序，因此，實施網(wǎng)絡(luò)實名制不得損害法的自由價值，綜合以上三個原則和社會現(xiàn)實情形考慮，在姓名權(quán)法律制度下，應(yīng)優(yōu)先考慮秩序價值，但是不得侵害個人的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由和隱私，推行網(wǎng)絡(luò)實名制度應(yīng)該把握好領(lǐng)域和范圍，即使對自由造成侵害，也應(yīng)把對自由價值的損害減少到最小限度。

三、我國網(wǎng)絡(luò)實名制度建立的措施

（一）依法管理是推行網(wǎng)絡(luò)實名制的當(dāng)務(wù)之急

2015年3月1日施行《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》是當(dāng)前推行網(wǎng)絡(luò)實名制的一大步驟，從立法全文來看均是概括性的規(guī)定，因此，還需要細(xì)化規(guī)定，目前，我國還需要一部囊括全社會的、完整的、系統(tǒng)地關(guān)于網(wǎng)絡(luò)管理及網(wǎng)絡(luò)實名制的法律，匯總總結(jié)現(xiàn)有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)實名制的法律，以網(wǎng)絡(luò)實名制為經(jīng)線，以網(wǎng)絡(luò)社會為緯度進(jìn)行立法工作，讓網(wǎng)民做到有法可依，才能做到有法必依，即做到有法必依，必須有完善的立法才是根本。目前，我們一邊要加大網(wǎng)絡(luò)實名制立法完善力度，一邊要在現(xiàn)有立法的條件下實施網(wǎng)絡(luò)實名制度。

（二）建立互聯(lián)網(wǎng)審查機(jī)制

4G網(wǎng)絡(luò)的普及，特別是手機(jī)網(wǎng)絡(luò)用戶的激增，我國網(wǎng)民也在成倍增長，基于我國網(wǎng)民的特點，在網(wǎng)絡(luò)上呈現(xiàn)網(wǎng)民眾多、文化多元、思想活躍的網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)。因此，對于那些不利于社會和諧穩(wěn)定、言論自由以及一些非法的不良內(nèi)容應(yīng)該執(zhí)行嚴(yán)格的審查和篩選，這些都需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管，因此，建立互聯(lián)網(wǎng)審查機(jī)制是凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的保證。

（三）建立一種獨立的行業(yè)自律模式

行業(yè)自律模式是現(xiàn)實社會管理的一種行之有效的重要方式，特別是在我們這樣一個人口眾多的國家，加強(qiáng)行業(yè)自律尤其顯得必要。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)法治秩序僅僅依靠國家力量是不夠的，并且維持網(wǎng)絡(luò)秩序的國家工作人員嚴(yán)重缺乏，增加工作人員勢必加重人們的繳稅負(fù)擔(dān)，建立網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律組織是一個可以緩解政府負(fù)擔(dān)的有效方式。網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律組織可以由政府機(jī)關(guān)牽頭，地方各級公安部門協(xié)助，選拔各行業(yè)精英共同參與，形成行業(yè)自律制度。因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會行業(yè)自律，建立行業(yè)自律組織監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)行為是凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)法治秩序的一個重要途徑。

（四）推廣網(wǎng)絡(luò)實名制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會的教育與引導(dǎo)

首先，對各級院校教師進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)，培訓(xùn)方式可以以網(wǎng)絡(luò)課程的方式，這樣成本很低，同時，要求各級院校教師通過各種途徑自發(fā)地學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識，因為教師是在社會中擔(dān)任著教書育人的職責(zé)，教師在教學(xué)過程中插入網(wǎng)絡(luò)安全知識的宣傳教育會起到重大作用，因為中小學(xué)生正處在人生觀、價值觀的塑造階段，加強(qiáng)對中小學(xué)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)知識的教育更應(yīng)該重視。

其次，建議教育系統(tǒng)在中小學(xué)專門設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全課程和相關(guān)專職教師隊伍。同時，教師邀請家長積極參與孩子上網(wǎng)的監(jiān)督工作，并把監(jiān)督情況及時反饋給教師和學(xué)校。

再次，在我國宣傳媒體部門比如電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等機(jī)構(gòu)做公益宣傳推廣網(wǎng)絡(luò)實名制度。

（五）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德宣傳，建立信用體系

道德，主要是以自我修養(yǎng)，以自律與慎獨的方式來嚴(yán)格要求自己，并力求言行一致、知行合一。要深知自己是社會中的一員，自己的言行必將以某種方式直接或間接地對他人乃至社會產(chǎn)生某種程度的影響，不可不慎，因而要嚴(yán)于律己，并善于反思與自省。網(wǎng)絡(luò)上的言論更應(yīng)謹(jǐn)慎，因為互聯(lián)網(wǎng)可以將信息瞬間傳輸至整個網(wǎng)絡(luò)世界，其傳播速度和影響范圍將是傳統(tǒng)媒體無法比擬的。因此，為了凈化網(wǎng)絡(luò)氛圍需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德宣傳，引導(dǎo)網(wǎng)民自尊、自愛、自律。同時，通過實行網(wǎng)絡(luò)實名制度，建立信用體系對網(wǎng)民行為進(jìn)行系統(tǒng)地評價，網(wǎng)絡(luò)信用體系與現(xiàn)實生活行為相銜接，網(wǎng)絡(luò)信用可以作為對公民的評價標(biāo)準(zhǔn)。

注釋：

張帆、陸藝.基于網(wǎng)絡(luò)實名制爭議的權(quán)利意識思考.求實.2010（11）.72.

高文苗.法治視野下的網(wǎng)絡(luò)實名制探析.蘭州學(xué)刊.2012（3）.167.

馬艷華.網(wǎng)絡(luò)實名制相關(guān)法律問題探析.河北法學(xué).2011（2）.193.

互聯(lián)網(wǎng)用戶帳號名稱管理規(guī)定.http：//www.cac.gov.cn/2015-02/04/c_111424 6561. htm.

[德]拉倫茨著.陳愛娥譯.法學(xué)方法論.五南圖書出版公司.1996.319，320.