推動濱海新區檢察調研工作全面上水平

摘 要 濱海新區檢察院2010年建院，先后經歷了新區兩次管理體制改革的變遷，檢察管理體制也發生了深刻的變化，經過了機構設置、人員配備、干部調整、工作銜接、制度規范等一系列更迭之后，新區各項檢察工作逐漸適應新的格局、步入了正軌。在這種情況下，“建院晚、起步晚、底子薄、基礎差”成為制約新區院調研工作開展的主要問題，但是與此同時，濱海新區的體制改革、開發開放也賦予了一個更為廣闊的平臺和前所未有的發展空間。

關鍵詞 濱海新區 檢察 調研 水平

作者簡介：楊潔，天津市濱海新區人民檢察院。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.093

一、濱海新區檢察調研工作取得的新進展和新成果

經過五年來的努力，新區檢察調研工作不斷取得新的進展和成果，特別是2015年新區調研工作取得了自己的歷史最好成績。新區檢察機關共計編發調研材料341篇，發表183篇次，在市級以上學術會議獲獎和入選論文集42篇次，承擔國家級課題5項，省市級課題5項。編印調研文集和案例匯編15冊。大港院出版專著4部。僅就新區院的數字統計，撰寫數量和發表數量均為2014年的兩倍，其中處級以上領導干部完成了近半數。一批高質量的檢察調研成果在《檢察工作實踐與理論研究》、《檢察日報》、《中國檢察官》、《檢察調研與指導》、《黑龍江社會科學》、天津社會科學院經濟社會藍皮書等高級別刊物上發表。在全國性、省市級學術會議和其他大型研討活動中，新區檢察機關都有成果獲獎或入選論文集。在承擔國家級、省市級、新區級重點課題上均實現了新的突破，《濱海新區檢察院服務保障中國（天津）自由貿易試驗區建設意見》、《天津自貿區刑事犯罪發案形勢預研》等，獲得市委、區委主要領導的批示肯定，并在高檢院有關刊物刊載。此外，新區院編輯了獲獎論文集，大港院出版了《檢察檔案學》等三部檢察理論專著。各院還共同出版了《中國檢察官》專刊，不僅豐富了成果轉化方式，更加有力宣傳了濱海新區檢察工作。《刑事訴訟認罪從寬制度研究》、《檢察機關支持民事公益訴訟的實踐與思考》等一批有關檢察改革的調研成果都得到不同形式的轉化。

二、濱海新區檢察調研工作取得的經驗

總體看，濱海新區院與各派出院呈現良好的發展態勢，工作取得了一定成效，主要源于以下四個方面：

（一）樹立高標準的工作目標

只有高標準才有高質量。新區院緊緊圍繞“團結凝聚促發展，公正清廉求創新，新區檢察工作全面上水平”的總體思路，部署推動新區檢察機關工作。院領導參加調研工作的專題會議，提要求、下任務，在新區范圍內統一思想、整頓作風、明確標準，通報考核結果，不怕亮底揭短，各院壓力明顯加大，危機感、緊迫感增強，圍繞著“全面上水平”的要求和市院考核標準主動作為、完善機制、狠抓落實，既擴大了對“量”的要求，也嚴格了對“質”的把握。思想認識和工作標準的提高是推動新區調研工作前進的源動力。各院領導班子和中層干部撰寫調研文章數量均有顯著增加，新區院引領示范、各院領導干部帶頭，讓工作機制和示范作用成為調研工作的“雙引擎”。

（二）建立“一體化”的工作格局

去年以來，新區檢察院全面加強了對各派出院的領導和工作推動，在全區檢察機關形成“共下一盤棋、共譜一支曲”的工作局面。新區院發揮龍頭帶動和橋梁紐帶作用，充分挖掘新區檢察機關資源整合的優勢。年初制定工作計劃，召開調研工作推動會，組織各院外出學習調研，開展院際間的橫向交流，組織人員參加研討和培訓，將新區院掌握的發表渠道、論壇信息等及時提供給派出院，建立了濱海檢察調研的“微信群”，并且通過舉辦首屆濱海檢察論壇、合作出版《中國檢察官專刊》、合作撰寫論文以及合作申報課題等形式將各院更加緊密地聯系在一起，形成“一個拳頭”，實現團結協作、資源共享、優勢互補，相互促進、共同提高。通過一年來的探索實踐，新區檢察調研“一體化”的新平臺、新模式初見成效，得到了各派出院的歡迎和認可。

（三）把握新區檢察的工作重點

首先，服務新區開發開放的工作大局。當前新區正處在加快開發開放，盡早實現中央對新區功能定位的關鍵階段，為此，調研工作始終緊扣這一主題，在檢察機關服務大局中充當“先遣隊”。先后開展了2010到2014年五年間濱海新區職務犯罪現狀研究和2014年刑事案件情況分析，針對服務天津自貿區建設，我們快速啟動犯罪風險預研，及時跟進推出服務天津自貿區建設的十八條意見，提出了關于在自貿區設置派出檢察室的建議，得到市、區和市院領導同志的關注和批示。其次，聚焦檢察改革的重點領域。實踐中反映出，大家對改革話題的關注和思考，為推動改革的實施和完善貢獻了自己的綿薄之力。最后，突出重點課題的引領作用。我們始終堅持以課題為抓手，提高干警參與調研的熱情和調研質量。去年，新區各院積極申報承擔市院的重點課題，并且全部順利結項。新區院、塘沽院和大港院分別承擔了國家社科規劃辦公室、中國法學會、最高檢等頒布的多項國家級課題和市法學所等頒布的市級重點課題。為爭取學術支持和專家指導，新區各院分別與天津社會科學院、南開大學法學院、天津外國語大學、濱海綜合發展研究院等科研院所建立調研共建關系，開展了有針對性的課題合作研究，取得了較為豐碩的成果。結合一個時期檢察工作的重點和領導關注的熱點，有計劃、有重點、有目的的進行課題規劃和引領，增強了調研工作的針對性和實效性，更好地發揮服務和助推的職能作用。

（四）培養真抓實干的工作作風

道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成。新區檢察調研工作的點滴成長和進步，都得益于市院的有力指導和傾力支持，得益于新區院黨組對這項工作的高度重視和全力保障，得益于新區各院團結協作、共同努力，更加得益于全體參與人員腳踏實地、真抓實干。一年來，各院克服了人員少、任務重、壓力大的困難，聚精會神想工作、干工作，查不足、補短板，一分一毫的去爭取、一點一滴的去積累，一項一項的去解決。這一年中，我的切身感受是，各院工作聯系多了、問題探討多了、尋求幫助多了、意見建議多了，如果說我們的成果豐富了、成績提高了，這可能就是很重要的一點吧。

三、推動濱海新區檢察調研工作全面上水平

（一）要進一步提高對檢察調研工作的重要性的認識，樹立全員參與調研的意識

檢察調研工作是一項集實務操作與科學思考、業務工作和隊伍建設于一身、匯提高干警綜合素質和提升工作整體水平于一體的一項重要基礎性工作。今年以來，在新區院黨組的高度重視下，在各院檢察調研人員的共同努力下，新區檢察調研工作取得了新的發展，形成了一批較高質量的成果，但是，還應當清醒地看到，新區檢察調研工作與形勢發展需要、上級領導要求和廣大干警期望，特別是濱海新區在全國的地位相比仍然存在著差距。必須繼續深入推動調研工作，努力把檢察調研工作提高到一個新水平。

要通過學習研究，撰寫出高質量調研文章是檢察干警業務水平、工作水平乃至思想水平的集中體現，是每一名檢察干警必須具備的基本技能，同時也是展示工作能力和工作成績的重要窗口。平時大家就要注重養成良好的學習習慣，加強學習、加強調研，注重平時一點一滴地積累，結合自己的工作經驗和工作體會從不同工作角度撰寫文章。新區檢察院黨組高度重視檢察調研工作，及時搭建濱海檢察論壇這個載體和平臺，就是要進一步增強各院抓好檢察調研工作的自覺性，就是要堅持研究室組織主導，全體干警參與，通過各種推動激發干警們學習研究的熱情，在新區檢察機關形成學習研究、交流研討、比學趕超的良好風氣，形成更多有較強指導性、總結性和針對性的調研成果，從理論層面指導實踐、升華實踐、推動新區檢察工作全面上水平。

（二）要進一步研究加強調研工作的思路和舉措，推動新區檢察調研工作創新發展

調研工作在解決檢察工作難點問題上，解決檢察工作開創性問題上，解決檢察工作改革性問題上，具有不可替代的、不可缺少的動力作用。調研工作一啟動，對相應的檢察工作的推動效應就開始顯現，調研的過程，就是改進相應檢察工作的過程。新區調研工作必須始終圍繞院黨組提出的“團結凝聚促發展，公正清廉求創新，新區檢察工作全面上水平”的總目標、總要求，從事關檢察工作創新發展的高度，科學謀劃好進一步加強調研工作的思路和舉措，確保各項工作在原有基礎上實現新發展。這其中非常重要的一點，就是要確立問題導向和服務實務的基本思路，調研工作必須要分析問題、解決問題。因此，決不能閉門造車、無病呻吟，要圍繞問題有的放矢，即緊緊圍繞辦案工作的問題展開調研，更好地發揮好調研對檢察中心工作的促進作用，緊緊瞄準服務辦案工作這個目標進行調研，堅持從問題中來，到問題中去，最終解決好問題。新區檢察調研工作要注重成果轉化，圍繞院黨組提出的實現“出亮點、出效果、出人才”的具體要求，注重突出亮點和經驗的總結，服務新區發展大局，服務領導決策；注重服務檢察業務需要，積極發掘豐富的辦案資源，擴大辦案效果；重視檢察理論研究人才特別是高層次人才的培養，努力將調研工作打造成培養人才的重要陣地。

（三）要認真總結今年以來新區調研工作情況，不斷提高檢察調研工作質量

今年以來，在新區院黨組的高度重視下，在各院檢察調研人員的共同努力下，新區調研工作加強專題調研、完善調研機制、培養調研人才、提高調研質量、拓展發表渠道，一批高質量的檢察調研成果在高級別刊物上發表。在全國性、省市級學術會議和其他大型研討活動中，新區檢察機關都有成果獲獎或入選論文集。在承擔國家級、省市級、新區級重點課題上均實現了新的突破，獲得市委、區委主要領導的批示肯定，并在高檢院有關刊物刊載。此外，新區院編輯了獲獎論文集，大港院出版了《檢察檔案學》等三部檢察理論專著。各院還共同出版了《中國檢察官》專刊，不僅豐富了成果轉化方式，更加有力宣傳了濱海新區檢察工作。同時我們也要清醒地認識到工作中仍存在一些問題與不足，表現為：調查不夠全面，論證不夠深刻，泛泛而論的多，有深度、有見地的少，思想性、針對性、指導性都有待進一步提升。這需要引起高度重視，在保證成果數量的基礎上，進一步強化精品意識和成果轉化的意識，努力推出精品力作，為檢察決策提供有力的智力支持。

（四）明確下步檢察調研工作重點，謀劃新區調研工作長遠發展

要提高調研成果水平，在抓質量、出精品上下功夫，圍繞貫徹四中全會精神，明確調研方向，加強專題研究，把調研工作重點放在推進法治建設、深化檢察改革和業務建設中亟待解決的實際問題上，強化精品意識，提高調研工作成果質量。可以說，新形勢下新區檢察機關面臨的重大歷史機遇和發展有利條件前所未有，如何借大勢推動檢察工作科學發展，更好地服務社會發展大局，是我們新區每位干警應當研究的重大課題。檢察理論研究和調研工作一定要增強主動性和前瞻性，及時跟進，切實擔負起理論先行的責任，積極開展有針對性的理論探討和調查研究，提出有價值的決策參考，切實發揮好調研工作的智力支撐作用。要完善調研工作機制，提高調研工作的實踐性和民主性。不斷完善重點課題、專項調研等調研方式，健全調研管理、獎勵、保障和人才培養機制。新區院研究室和各派出院檢委辦要加強指導服務，完善機制，努力推動新區檢察理論研究和調研工作不斷創新發展。