支持京津冀金融業一體化發展

支持京津冀金融業一體化發展

文 王 紅

近年來，京津冀金融業合作穩步推進，金融管理部門和金融機構積極努力在不突破現有監管大原則前提下開展業務創新，支持區域協同發展。

金融在京津冀協同發展中扮演了越來越重要的角色 攝影 王碩

在京津冀協同發展的過程中，金融扮演了越來越重要的角色。《京津冀協同發展規劃綱要》將金融業在三地的定位進行了明確分工，提出要進一步強化北京金融管理、天津金融創新運營和河北金融后臺服務的基本規劃功能，為京津冀三地金融協同發展制定了基本規劃目標。近年來，京津冀金融業合作穩步推進，金融管理部門和金融機構積極努力在不突破現有監管大原則前提下開展業務創新，支持區域協同發展。

但是，京津冀金融一體化發展中仍然存在一些需要改進的問題。首先是京津冀金融業協同發展專項規劃，也就是金融一體化戰略布局尚未制定，各自優勢未得到充分發揮，京津冀三地金融協作及協同效應亟待提升，金融產業鏈聯動機制還未形成。

二是京津冀金融一體化發展的制度障礙依然存在。由于國家金融監管制度和屬地政府監管責任邊界約束，金融機構跨區域異地開展業務難度較大，限制了資金的跨區域流動，降低了金融服務效率，阻礙了金融與生產要素在區域內自由流動和融合發展。

第三，京津冀金融一體化發展的利益分享機制尚未形成。金融業是目前三地都鼓勵發展的產業，從而引發一定程度的資源競爭，同時，三地政府間缺乏稅收合作協調機制，沒有建立與產業轉移相關的稅收分享機制，客觀上也制約了三地金融融合發展的進程。

因此，我建議應加強金融監管協作，促進金融業一體化發展。一是進一步強化京津冀三地金融監管協作機制。在央行統籌下，建立“一行三會”及其派出機構監管協作機制，研究制定促進京津冀金融一體化發展的戰略規劃、監管框架與跨區域監管協作制度，引導并支持金融機構按照京津冀金融一體化格局配置金融要素與金融服務。

二是進一步強化京津冀三地政府金融工作部門監管協作機制。在三地的地方政府領導下，加強地方政府金融工作部門之間的交流與協作，重點推動金融產品和服務跨區域協同創新，支持三地金融要素市場、小貸公司、融資擔保機構跨區域金融服務，逐漸形成統一的金融市場。

三是進一步強化京津冀三地金融機構協作機制。發揮在京金融總部統籌協調作用，結合京津冀三地城市功能定位，合理布局分支機構，建議大型金融機構總部設立京津冀專門事業部，加強本機構內部三地分支機構之間的業務統籌與合作，建立合理的業務統計與會計核算制度，支持實體經濟在京津冀地區一體化發展。

在金融協同創新方面應進一步加強，支持在“三個率先”方面實現重點突破。可以引導金融機構加大對京津冀地區率先實現交通一體化建設支持力度。按照《規劃綱要》要求，切實加強金融對交通基礎設施互聯互通建設的投入。建議三地共同發起設立京津冀基礎設施投資引導基金，吸引社會資本參與京津冀基礎設施建設。

還可以引導金融機構加大對京津冀地區率先實現生態環境保護一體化建設的支持力度。建議建立京津冀三地生態建設協調機制和應急聯動機制，支持三地設立生態環境保護財政專項資金與市場化方式設立的產業投資發展基金，發揮財政資金引導和放大作用，吸引金融機構及社會資本加大對三地環境建設投入力度。此外，加大金融產品創新力度，探索在境內外債券市場發行綠色債券等創新產品，拓展融資渠道，降低融資成本。

可以引導金融機構加大對京津冀地區產業轉移升級協同發展的支持力度。一方面圍繞疏解非首都功能，加大金融機構支持“疏解”的力度，發揮金融機構智力和資本優勢，完成北京產業在疏解中轉型升級，在“轉移”中促進三地提質增效；另一方面圍繞構建首都高精尖經濟結構，加大金融機構對首都存量產業升級的支持力度，在產業鏈重構過程中，支持企業兼并重組，做優做強。同時，按照三地功能定位延伸產業鏈，促進產業優勢互補、協同發展。

還要加強政策引導，加大金融服務實體經濟力度。研究建立三地稅收分享機制，促進要素自由流動，提高市場配置資源效率。在此基礎上，首先是支持金融市場融合與創新，切實滿足實體經濟發展需要。復制推廣濱海新區、自貿區金融政策在北京和河北推廣使用。支持金融體制機制改革和金融產品在三地協同創新，促進金融要素在三地自由流動和優化配置。鼓勵符合條件的金融機構設立京津冀事業部以及互設分支機構，配合國家有關部門研究組建京津冀開發銀行，為重點合作項目和跨區域基礎設施建設提供廣泛金融支持。復制推廣北京服務業擴大開放政策，不斷優化區域經濟結構。在北京金融領域擴大開放政策取得經驗后，優先在天津、河北復制推廣，形成金融開放協同創新市場，支持三地不斷優化各自產業結構，共建區域高精尖經濟結構。

其次，發揮資本市場作用，支持創新共同體建設。落實創新驅動戰略，支持三地創新共同體建設，復制推廣中關村國家自主創新示范區科技金融先行先試經驗，發揮北京新三板市場和中關村股權交易市場的帶動輻射作用，支持科技創新型企業借力資本市場發展，做大做強。協調推進三地上市公司通過資本手段和市場方式在京津冀重新布局，形成規模效應和聚集效應，支撐創新型國家建設。

第三，推動金融要素市場領域合作，促進資源合理高效配置。推動建立統一的企業產權、技術產權、農村土地承包經營權、集體林權、礦權、碳排放權、水權等要素資源的市場化流轉制度，促進三地要素市場的資金、技術、人才等優勢資源相結合，加快形成區域統一的要素市場。

還應加強防控區域金融風險，建設穩固的金融“護城河”。如加強三地金融管理部門合作與信息交流，建立區域內系統性金融風險排查聯動機制和金融風險高效協同配合處置機制，確保創新中不發生系統性金融風險。

加強三地地方政府金融工作部門協作與信息交流，探索建立三地打擊非法集資區域協作聯動機制和應急響應聯動機制，確保一體化進程中不發生區域性金融風險。

建立三地共享的社會信用體系建設，不斷完善金融基礎設施建設，提高金融業協同發展質量和效率。

作者系第十二屆全國政協委員、民革市委副主委、國務院參事室副主任

責任編輯 張濤