淺談水利工程招標(biāo)中存在問題及其對策

蔡新田

摘 要：隨著我國社會的不斷發(fā)展，與水利工程項目招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)也日趨完善，這對我國招投標(biāo)市場的規(guī)范化運作將起到良好的促進(jìn)作用。然而，在水利工程的實際招標(biāo)過程中依然存在一系列的問題，嚴(yán)重影響了水利工程招標(biāo)的規(guī)范性。本文具體論述水利工程招標(biāo)中存在的問題，并提出具有針對性的解決對策，旨在為水利工程招標(biāo)提供一定的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：水利工程 招投標(biāo) 規(guī)劃化

隨著我國社會的不斷發(fā)展，與水利工程項目招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)也日趨完善，進(jìn)一步加快了我國水利工程招投標(biāo)項目的現(xiàn)代化、規(guī)范化建設(shè)。但在此過程中，仍需政府及相關(guān)部門加強對水利工程項目招投標(biāo)工作的管控力度，并全程參與到招投標(biāo)的各環(huán)節(jié)之中，以確保水利工程招投標(biāo)各環(huán)切的公正性與規(guī)范性。此外，作為政府及相關(guān)管理部門，應(yīng)堅決履行自身的審查職責(zé)，即在實踐過程中，應(yīng)首先嚴(yán)格審核招標(biāo)單位的各項資質(zhì)條件，詳細(xì)檢查各類招標(biāo)文件，確保招標(biāo)過程公平、公正。其次，針對招標(biāo)合同中的相關(guān)條件，應(yīng)按實際情況進(jìn)行合理制定，并做好招標(biāo)過程的保密工作，以避免出現(xiàn)混亂報價的現(xiàn)象。

1.水利工程招標(biāo)中存在的問題

1.1標(biāo)段劃分過細(xì)導(dǎo)致管理難度大

在我國，大多數(shù)水利工程項目在招標(biāo)前都事先經(jīng)過了施工標(biāo)段的劃分，但由于劃分過于細(xì)致而增加了管理的難度，尤其是針對個別大企業(yè)而言，由于工程量不多，加之有限的利潤無法支撐大型施工設(shè)備的調(diào)度以及相應(yīng)的施工管理，致使其若中標(biāo)則只得采取從當(dāng)?shù)亟M織施工設(shè)備與勞動力的方式來降低施工成本。此外，由于過于細(xì)致的標(biāo)段劃分進(jìn)一步加大了不同標(biāo)段之間的組織與協(xié)調(diào)工作，尤其是在不同開發(fā)商的標(biāo)段交界處，常因各種瑣事發(fā)生口角，互相推諉、阻撓的事件。對此，招標(biāo)單位不得不花費大量的時間與精力來協(xié)調(diào)雙方關(guān)系，久而久之，不僅延誤了工期，加大了投資，還可能為工程質(zhì)量帶來嚴(yán)重影響。

1.2標(biāo)底準(zhǔn)確性差

根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，水利工程項目的招投標(biāo)編制工作應(yīng)選擇有相應(yīng)資質(zhì)的人員來組織開展，然而部分業(yè)主卻忽略了此點，致使其在招投標(biāo)過程中，因未使用具備相應(yīng)資質(zhì)的工作人員而導(dǎo)致編制標(biāo)底與招標(biāo)工程價格嚴(yán)重背離的現(xiàn)象發(fā)生。此外，部門業(yè)主所采取的的合同形式并未將工程實際情況考慮在內(nèi)，盲目的選擇合同形式常因編制標(biāo)底準(zhǔn)確性差而形成廢標(biāo)，即便招標(biāo)成功，也會因風(fēng)險系數(shù)定得過低而引起業(yè)主與施工雙方結(jié)算方面的糾紛。

1.3投標(biāo)人串通和作弊

在我國，部分參與水利工程項目投標(biāo)的施工企業(yè)，其本身技術(shù)水平與施工資質(zhì)便難以滿足業(yè)主方的要求，但為使自身“合法中標(biāo)”為常采用陪標(biāo)的方式，其具體表現(xiàn)為：一、參與水利工程項目投標(biāo)過程中的水利施工企業(yè)，其所提供的企業(yè)表示均出自同一人之手，標(biāo)書雷同率很高；二；故意提高標(biāo)書中的預(yù)算造價差，將該投標(biāo)項目引向廢標(biāo)；三、多家施工企業(yè)聯(lián)合，其中一部分投標(biāo)人故意提高價格，由多家企業(yè)中的其中一家給予適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)報價，以保該家企業(yè)中標(biāo)，之后再由真正的投標(biāo)人給予其他投標(biāo)者適當(dāng)?shù)难a償；四、陪標(biāo)單位故意不按招標(biāo)文件規(guī)范編寫投標(biāo)標(biāo)書等。此外，在水利工程項目招投標(biāo)過程中，常有部分投標(biāo)人抱有僥幸心理，為得標(biāo)而故意提供虛假證明。如虛假的營業(yè)制造、資格證書、偽造自身的建筑資質(zhì)等級等，這種行為不僅違背了誠信這一基本原則，更對水利工程項目招投標(biāo)活動的正常進(jìn)行造成了嚴(yán)重阻礙。

1.4投標(biāo)人低于成本價報價

水利工程項目成本，顧名思義，即完成該項目所需的各項投入，包括項目材料、資金、人員工資等各方面。而之所以要以招標(biāo)的方式確定施工對象，其主要目的是為挑選最佳的投標(biāo)人，即擁有雄厚的資金與技術(shù)實力，能提出最優(yōu)化的施工方案的施工企業(yè)。但在實際的招標(biāo)過程中，部分技術(shù)力量薄弱且管理水平相對較低的投標(biāo)人，為贏得合同而故意報出低于成本價的合同報價。這些企業(yè)如若中標(biāo)，將會采取各種手段來使自身獲利，如偷工減料、索賠等。由于水利工程項目建設(shè)，其本身便具有一定的復(fù)雜性，致使招標(biāo)人很難確認(rèn)低于成本價格的投標(biāo)。而作為評標(biāo)專家，即便知道該報價低于成本價，但常因拿不出有效證據(jù)而面臨進(jìn)退兩難的境地。

2.解決水利工程招標(biāo)過程中存在問題的對策

2.1制定分標(biāo)方案，確保招標(biāo)工作有序開展

指導(dǎo)工程招標(biāo)分標(biāo)方案是工程招標(biāo)的指導(dǎo)性文件。在我國，許多工程項目，尤其是大中型水利水電工程項目，因受設(shè)計進(jìn)度、承包人能力等多方面因素的影響，致使其在招標(biāo)過程中，很難通過一次招標(biāo)便挑選出合適的施工單位、供應(yīng)商、承包人等。因此，在實際的招標(biāo)過程中，招標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模，工程進(jìn)度計劃、工程特性，并結(jié)合投標(biāo)人的施工資質(zhì)與能力等各方面因素，遵循“大小適中、規(guī)模效應(yīng)”的分標(biāo)原則，合理制定分標(biāo)方案，確保招標(biāo)工作的有序開展。

2.2精心策劃，做好招標(biāo)文件編制工作

招標(biāo)文件作為招標(biāo)工作的核心與載體，是提高招標(biāo)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。對此，相關(guān)招標(biāo)單位應(yīng)對招標(biāo)文件的編制工作給予足夠的重視，并重點做好如下幾方面的工作。

2.2.1明確招標(biāo)項目的范圍和工作內(nèi)容

在招標(biāo)工作開戰(zhàn)前，首先應(yīng)對工程項目實施合理的分標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行深化設(shè)計，以界定不同標(biāo)段的施工范圍與工作內(nèi)容，以提高投標(biāo)人的報價準(zhǔn)確度，進(jìn)而提高控制造價的可靠性。

2.2.2合理制定招標(biāo)項目計量條款

完善的投標(biāo)制度應(yīng)包含合理的計量條件。通過計量條款的約束，不僅有利于提升投標(biāo)人報價決策的合理性，還能確保招標(biāo)企業(yè)在合同執(zhí)行階段的計量與造價控制的規(guī)范性與高效性。同時，作為招標(biāo)企業(yè)，應(yīng)根據(jù)分段項目范圍與具體的工作內(nèi)容，編制詳細(xì)的招標(biāo)“工程量清單”。以明確不明確的通用條款界定和不適宜以計量方式計量的技術(shù)要求。從而為合同的順利執(zhí)行打下良好基礎(chǔ)，進(jìn)一步確保工程質(zhì)量。

2.2.3合理劃分合同雙方權(quán)利、義務(wù)和風(fēng)險

投標(biāo)者的投標(biāo)報價水平往往取決于合同中對雙方權(quán)利、義務(wù)以及風(fēng)險的劃分。因此，相關(guān)招標(biāo)企業(yè)在編制招標(biāo)文件時，務(wù)必明確對投標(biāo)人的各項要求，并界定雙方各自享有的各項權(quán)利、應(yīng)履行的義務(wù)以及應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險等。以提升投標(biāo)人報價決策的合理性，進(jìn)一步降低合同的執(zhí)行風(fēng)險。

2.2.4支付結(jié)算條款

完善的招標(biāo)文件自然離不開詳細(xì)的支付結(jié)算條款。而關(guān)于支付結(jié)算條款的制定，除了不能違背國家法律的相關(guān)規(guī)定外，還要充分考慮項目工程的總體資金計劃、工程規(guī)模等各方面因素來確定預(yù)付款、進(jìn)度款等各種款項的支付時間。此外，文件中還應(yīng)明確規(guī)定中標(biāo)單位需繳納一定數(shù)量的質(zhì)量保證金，并明確質(zhì)量保證金的返還程序與扣留水平。針對國家有明確規(guī)定的項目，則應(yīng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定來執(zhí)行。以確保工程項目建設(shè)的有序開展。

2.3合理確定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法

評標(biāo)作為企業(yè)招投標(biāo)過程中的重要環(huán)節(jié)，其評審是否全面、公正、客觀不僅是影響企業(yè)招標(biāo)工作成功與否的關(guān)鍵，更是確保工程項目建設(shè)質(zhì)量的重要前提。因此，針對招投標(biāo)過程中的評標(biāo)工作，除了需挑選具有評標(biāo)資質(zhì)的評標(biāo)人，還需制定科學(xué)合理的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法。在國家七部委所推出《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》中便為投標(biāo)的評標(biāo)工作提供了部分評標(biāo)方法，如經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法等各種評標(biāo)方式。其中，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法適用于招標(biāo)人對技術(shù)或性能方面無特殊要求的項目，而綜合評估法則基本適用于各種工程項目，該方法是以量化的方式評估各項因素的得分，最后按總分來確定中標(biāo)候選人，是一種非常科學(xué)的評標(biāo)方法。

3.結(jié)論

總之，為確保水利水電工程項目建設(shè)工作的穩(wěn)步開展，首先便需做好先期的招標(biāo)工作。同時，作為招標(biāo)方，應(yīng)對招標(biāo)工作給予足夠的重視，并不斷改進(jìn)工作方法，以提高自身的綜合素質(zhì)，從而使“招標(biāo)”工作的效用能在水利工程項目建設(shè)中得以充分發(fā)揮。

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