淺談水利工程招標中存在問題及其對策

蔡新田

摘 要：隨著我國社會的不斷發(fā)展，與水利工程項目招投標相關的法律法規(guī)也日趨完善，這對我國招投標市場的規(guī)范化運作將起到良好的促進作用。然而，在水利工程的實際招標過程中依然存在一系列的問題，嚴重影響了水利工程招標的規(guī)范性。本文具體論述水利工程招標中存在的問題，并提出具有針對性的解決對策，旨在為水利工程招標提供一定的理論依據(jù)。

關鍵詞：水利工程 招投標 規(guī)劃化

隨著我國社會的不斷發(fā)展，與水利工程項目招投標相關的法律法規(guī)也日趨完善，進一步加快了我國水利工程招投標項目的現(xiàn)代化、規(guī)范化建設。但在此過程中，仍需政府及相關部門加強對水利工程項目招投標工作的管控力度，并全程參與到招投標的各環(huán)節(jié)之中，以確保水利工程招投標各環(huán)切的公正性與規(guī)范性。此外，作為政府及相關管理部門，應堅決履行自身的審查職責，即在實踐過程中，應首先嚴格審核招標單位的各項資質條件，詳細檢查各類招標文件，確保招標過程公平、公正。其次，針對招標合同中的相關條件，應按實際情況進行合理制定，并做好招標過程的保密工作，以避免出現(xiàn)混亂報價的現(xiàn)象。

1.水利工程招標中存在的問題

1.1標段劃分過細導致管理難度大

在我國，大多數(shù)水利工程項目在招標前都事先經(jīng)過了施工標段的劃分，但由于劃分過于細致而增加了管理的難度，尤其是針對個別大企業(yè)而言，由于工程量不多，加之有限的利潤無法支撐大型施工設備的調度以及相應的施工管理，致使其若中標則只得采取從當?shù)亟M織施工設備與勞動力的方式來降低施工成本。此外，由于過于細致的標段劃分進一步加大了不同標段之間的組織與協(xié)調工作，尤其是在不同開發(fā)商的標段交界處，常因各種瑣事發(fā)生口角，互相推諉、阻撓的事件。對此，招標單位不得不花費大量的時間與精力來協(xié)調雙方關系，久而久之，不僅延誤了工期，加大了投資，還可能為工程質量帶來嚴重影響。

1.2標底準確性差

根據(jù)國家的相關規(guī)定，水利工程項目的招投標編制工作應選擇有相應資質的人員來組織開展，然而部分業(yè)主卻忽略了此點，致使其在招投標過程中，因未使用具備相應資質的工作人員而導致編制標底與招標工程價格嚴重背離的現(xiàn)象發(fā)生。此外，部門業(yè)主所采取的的合同形式并未將工程實際情況考慮在內，盲目的選擇合同形式常因編制標底準確性差而形成廢標，即便招標成功，也會因風險系數(shù)定得過低而引起業(yè)主與施工雙方結算方面的糾紛。

1.3投標人串通和作弊

在我國，部分參與水利工程項目投標的施工企業(yè)，其本身技術水平與施工資質便難以滿足業(yè)主方的要求，但為使自身“合法中標”為常采用陪標的方式，其具體表現(xiàn)為：一、參與水利工程項目投標過程中的水利施工企業(yè)，其所提供的企業(yè)表示均出自同一人之手，標書雷同率很高；二；故意提高標書中的預算造價差，將該投標項目引向廢標；三、多家施工企業(yè)聯(lián)合，其中一部分投標人故意提高價格，由多家企業(yè)中的其中一家給予適當?shù)耐稑藞髢r，以保該家企業(yè)中標，之后再由真正的投標人給予其他投標者適當?shù)难a償；四、陪標單位故意不按招標文件規(guī)范編寫投標標書等。此外，在水利工程項目招投標過程中，常有部分投標人抱有僥幸心理，為得標而故意提供虛假證明。如虛假的營業(yè)制造、資格證書、偽造自身的建筑資質等級等，這種行為不僅違背了誠信這一基本原則，更對水利工程項目招投標活動的正常進行造成了嚴重阻礙。

1.4投標人低于成本價報價

水利工程項目成本，顧名思義，即完成該項目所需的各項投入，包括項目材料、資金、人員工資等各方面。而之所以要以招標的方式確定施工對象，其主要目的是為挑選最佳的投標人，即擁有雄厚的資金與技術實力，能提出最優(yōu)化的施工方案的施工企業(yè)。但在實際的招標過程中，部分技術力量薄弱且管理水平相對較低的投標人，為贏得合同而故意報出低于成本價的合同報價。這些企業(yè)如若中標，將會采取各種手段來使自身獲利，如偷工減料、索賠等。由于水利工程項目建設，其本身便具有一定的復雜性，致使招標人很難確認低于成本價格的投標。而作為評標專家，即便知道該報價低于成本價，但常因拿不出有效證據(jù)而面臨進退兩難的境地。

2.解決水利工程招標過程中存在問題的對策

2.1制定分標方案，確保招標工作有序開展

指導工程招標分標方案是工程招標的指導性文件。在我國，許多工程項目，尤其是大中型水利水電工程項目，因受設計進度、承包人能力等多方面因素的影響，致使其在招標過程中，很難通過一次招標便挑選出合適的施工單位、供應商、承包人等。因此，在實際的招標過程中，招標單位應根據(jù)工程規(guī)模，工程進度計劃、工程特性，并結合投標人的施工資質與能力等各方面因素，遵循“大小適中、規(guī)模效應”的分標原則，合理制定分標方案，確保招標工作的有序開展。

2.2精心策劃，做好招標文件編制工作

招標文件作為招標工作的核心與載體，是提高招標質量的重要基礎。對此，相關招標單位應對招標文件的編制工作給予足夠的重視，并重點做好如下幾方面的工作。

2.2.1明確招標項目的范圍和工作內容

在招標工作開戰(zhàn)前，首先應對工程項目實施合理的分標，并在此基礎上進行深化設計，以界定不同標段的施工范圍與工作內容，以提高投標人的報價準確度，進而提高控制造價的可靠性。

2.2.2合理制定招標項目計量條款

完善的投標制度應包含合理的計量條件。通過計量條款的約束，不僅有利于提升投標人報價決策的合理性，還能確保招標企業(yè)在合同執(zhí)行階段的計量與造價控制的規(guī)范性與高效性。同時，作為招標企業(yè)，應根據(jù)分段項目范圍與具體的工作內容，編制詳細的招標“工程量清單”。以明確不明確的通用條款界定和不適宜以計量方式計量的技術要求。從而為合同的順利執(zhí)行打下良好基礎，進一步確保工程質量。

2.2.3合理劃分合同雙方權利、義務和風險

投標者的投標報價水平往往取決于合同中對雙方權利、義務以及風險的劃分。因此，相關招標企業(yè)在編制招標文件時，務必明確對投標人的各項要求，并界定雙方各自享有的各項權利、應履行的義務以及應承擔的風險等。以提升投標人報價決策的合理性，進一步降低合同的執(zhí)行風險。

2.2.4支付結算條款

完善的招標文件自然離不開詳細的支付結算條款。而關于支付結算條款的制定，除了不能違背國家法律的相關規(guī)定外，還要充分考慮項目工程的總體資金計劃、工程規(guī)模等各方面因素來確定預付款、進度款等各種款項的支付時間。此外，文件中還應明確規(guī)定中標單位需繳納一定數(shù)量的質量保證金，并明確質量保證金的返還程序與扣留水平。針對國家有明確規(guī)定的項目，則應嚴格按照國家規(guī)定來執(zhí)行。以確保工程項目建設的有序開展。

2.3合理確定評標標準與方法

評標作為企業(yè)招投標過程中的重要環(huán)節(jié)，其評審是否全面、公正、客觀不僅是影響企業(yè)招標工作成功與否的關鍵，更是確保工程項目建設質量的重要前提。因此，針對招投標過程中的評標工作，除了需挑選具有評標資質的評標人，還需制定科學合理的評標標準與方法。在國家七部委所推出《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》中便為投標的評標工作提供了部分評標方法，如經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法等各種評標方式。其中，經(jīng)評審的最低投標價法適用于招標人對技術或性能方面無特殊要求的項目，而綜合評估法則基本適用于各種工程項目，該方法是以量化的方式評估各項因素的得分，最后按總分來確定中標候選人，是一種非常科學的評標方法。

3.結論

總之，為確保水利水電工程項目建設工作的穩(wěn)步開展，首先便需做好先期的招標工作。同時，作為招標方，應對招標工作給予足夠的重視，并不斷改進工作方法，以提高自身的綜合素質，從而使“招標”工作的效用能在水利工程項目建設中得以充分發(fā)揮。

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