清遠市近五年利用中國-東盟自貿區優惠原產地證情況分析

羅小銳

摘 要：東盟是我國政府落實“一帶一路”建設的重點和優先方向，也是“21世紀海上絲綢之路”的關鍵樞紐。隨著中國與東盟貿易往來的加大，如何利用東盟優惠原產地政策變得格外重要。本文從近五年中國-東盟自貿協定原產地證書簽證數據分析，得出清遠目前利用優惠原產地證的現狀，并提出了一些建議。

關鍵詞：東盟自貿區 優惠原產地 政策

1.中國-東盟自貿區及原產地政策簡介

中國—東盟自貿區是由中國與東盟十國組建的自由貿易區，是我國對外商談的第一個也是最大的自貿區。1999年，中國與美國、歐盟先后達成加入世貿組織（WTO）的協議。時任總理朱镕基在2000年11月提出在WTO承諾基礎上，建立更加互惠的中國一東盟自由貿易區的倡議，得到東盟各國領導人的強烈贊同和積極響應。自2002年至2009年，我國與東盟先后簽署了《中國與東盟全面經濟合作框架協議》、《貨物貿易協議》、《貨物貿易協議》、《服務貿易協議》、《投資協議》等一系列貿易條款。2010年，中國-東盟自貿區全面建成。

原產地政策是指各國為了確定貿易中商品的原產地而制定的法律、法規和普遍實施的行政命令及措施，它是國際貿易中地區性貿易或優惠性貿易安排不可分割的組成部分。因此，由檢驗檢疫部門和貿促會簽發的原產地證書成為外貿企業確定稅率待遇、進行貿易統計、進口國實施進口數量控制、反傾銷、反補貼等外貿措施的重要依據。進口國貿易企業據此可享受關稅減免優惠。在實踐中，原產地政策的充分利用往往成為地方政府促進外貿穩增長的重要手段。

2.清遠市利用中國-東盟自貿區優惠原產地證的現狀及存在問題

在2012-2016年近5年期間，清遠檢驗檢疫局累計簽署中國-東盟自貿協定原產地證書4707份，占所有自貿協定原產地證書總簽證量的38.8%，累計可為企業減免進口國關稅1128萬美元，是自貿協定原產地證書簽證量比重最大的一個區域。

2.1清遠的出口貨物絕大多數符合中國-東盟自貿協定原產地標準。

中國-東盟自貿區現有貨物貿易協議原產地標準以“區域價值40%”為主。清遠出口商品以本地區生產制造的產品為主，只有少量商品為全國采購，絕大多數符合中國-東盟自貿協定原產地標準。在對原產地證書簽證管理方面，檢驗檢疫機構實行“負面清單”管理，對“清單”外的產品，不論是否產自本地區，只要是國內生產或制造的，就能順利獲得優惠原產地證書。

2.2產品出口市場主要集中在印度尼西亞、泰國、菲律賓、馬來西亞和越南。

2 012-2 016年清遠檢驗檢疫局對東盟成員簽發中國-東盟自貿協定原產地證書4707份，簽證金額11284.08萬美元。排在前5位的印度尼西亞、泰國、菲律賓、馬來西亞和越南無論份數還是金額都占據了東盟市場的94%以上，這5個國家是東盟進口大國，也是我市出口商品的重要市場。

2 . 3對東盟出口產品種類集中度高。

將清遠檢驗檢疫局2012-2016年中國-東盟自貿協定原產地證簽證產品按《商品分類和編碼協調制度》（簡稱HS）的4位數HS編碼進行統計，排前20的產品共計9781.73萬美元，占中國-東盟自貿協定原產證簽證總金額的86.69%。排前1、2位的空調設備占比近30%，鞋類產品占12%，其他種類產品占比均為個位數，可見對東盟出口產品種類相對集中。

2.4中國-東盟自貿協定優惠原產地證書利用率偏低。

清遠地處粵西北，對外貿易不如珠三角地區發達，目前在清遠檢驗檢疫局原產地備案的有220家企業，其中僅77家出口企業申領自貿協定原產地證，利用率偏低。

3.清遠市提升原產地政策利用率的對策

在全球經濟普遍下行大背景下，對外貿企業而言，更應當用好用足用活這些外貿優惠政策，要以自貿協定為導向，優化出口產品結構，爭取利益最大化，特提如下建議：

3.1出口企業應積極主動提供自貿協定原產地證，以期與國外企業分享關稅減免利益，實現利潤最大化。

雖然憑借自貿協定原產地證書可使我國出口商品在進口方得到關稅減讓，但我們在實際工作中了解到，關稅減讓的利益往往被進口方所得，我們的出口企業只是應對方要求提供原產地證書，而忽略了減免的稅款其實是可以雙方共享的。為此，如果我們的出口企業能主動向對方提供自貿協定原產地證書，便有望能以之為籌碼提高商品成交價格，或要求對減免的稅款進行利益分成。

3.2進口企業應深入了解自貿協定降稅安排，在進口環節爭取最大利益。

自貿協定的關稅減讓是雙方對等互惠的，東盟給予我國出口商品關稅優惠，我國同樣對來自東盟的商品予關稅減讓待遇。因此，我市進口企業也要充分利用自貿協定關稅互惠安排采購價廉物美進口商品，主動要求對方提供自貿協定原產地證書，享受關稅優惠，降低進口成本。

3.3外貿企業應盡量繞開人為制造貿易摩擦的進口國。

近幾年來，東盟某些國家對中方簽發的自貿協定原產地證實行大量的“退證查詢”，對中國貨物動輒罰款或扣留貨物。據出口企業反饋，部分“退證查詢”或在進口國入境口岸通關受阻貨物最后以“繳納罰款”的方式方能解決，我們簽發的自貿協定原產地證書未能起到應有作用。對于這樣的國家或入境口岸，建議出口商與進口商協商，讓貨物從東盟其他成員國轉口到目的國，以避免利益受損。

3.4地方政府應有計劃、有組織地開展自貿協定政策推廣活動。

適時聯合有關部門共同加大對已實施自貿協定的宣傳力度，對重點出口區域、企業，特別是中小企業進行宣傳，尋找典型案例，做到以點帶面的推廣。