對(duì)當(dāng)前進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管的幾點(diǎn)思考

張偉

摘 要：近年來，危險(xiǎn)化學(xué)品事故頻發(fā)，廣大群眾對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、回收格外關(guān)注，檢驗(yàn)檢疫部門針對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管，從安全意識(shí)、監(jiān)管機(jī)制和服務(wù)舉措三方面提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)化學(xué)品 監(jiān)管 建議

2015年天津港"8·12"瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)事故以來，黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民政府對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管十分重視，要求是“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)監(jiān)管、重實(shí)效”。《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管，2012年質(zhì)檢總局《關(guān)于進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝檢驗(yàn)監(jiān)管有關(guān)問題的公告》（30號(hào)公告）明確規(guī)定了進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝檢驗(yàn)范圍、檢驗(yàn)內(nèi)容、所需資料等內(nèi)容。檢驗(yàn)檢疫部門作為進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品的重要監(jiān)管部門，如何貫徹上級(jí)政策，確保口岸安全，同時(shí)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，需要認(rèn)真研究，做到把關(guān)與服務(wù)并舉。

1.大力提升相關(guān)方的安全意識(shí)水平

國(guó)務(wù)院辦公廳在2016年11月29日印發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》中，明確指出要落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，這要從責(zé)任落實(shí)和聯(lián)防共管兩方面予以貫徹。

1.1首先要注重責(zé)任落實(shí)。

一方面，落實(shí)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)為安全管理的第一責(zé)任主體。嚴(yán)格核查進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全相關(guān)資質(zhì)，堅(jiān)決取締資質(zhì)不全、安全問題整改不善、安全責(zé)任落實(shí)不到位的企業(yè)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品。另一方面，各級(jí)各環(huán)節(jié)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要把危險(xiǎn)品及其包裝安全監(jiān)管放在檢驗(yàn)檢疫工作的重要位置，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)受理報(bào)檢、檢驗(yàn)鑒定、出證通關(guān)、法制稽查等各項(xiàng)環(huán)節(jié)的責(zé)任。

1.2其次要注重聯(lián)防聯(lián)控，形成監(jiān)管合力。

針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全是實(shí)行安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)、交通、環(huán)保等多部門，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、銷售、處置多環(huán)節(jié)分段監(jiān)管模式。各個(gè)監(jiān)管部門之間信息尚未實(shí)現(xiàn)共享，安全監(jiān)管存在漏洞和監(jiān)管效能大打折扣。針對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝檢驗(yàn)監(jiān)管，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)監(jiān)管信息（出境危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝使用鑒定結(jié)果單）應(yīng)及時(shí)共享至海事、民航、鐵路等部門，提升監(jiān)管信息利用率。同時(shí)加強(qiáng)口岸應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置能力，與消防、港務(wù)、海關(guān)、海事、邊檢等部門協(xié)同作業(yè)。建立多部門通力協(xié)作，聯(lián)防聯(lián)控合作機(jī)制，口岸危險(xiǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管全方位、深層次、多渠道合作的局面。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)作為，主動(dòng)對(duì)接，對(duì)尚未建立的部門間合作應(yīng)盡快簽署合作備忘錄或聯(lián)合發(fā)文予以規(guī)范。

2.檢驗(yàn)檢疫部門要深入完善檢驗(yàn)監(jiān)管機(jī)制

檢驗(yàn)檢疫部門從開始進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝檢驗(yàn)監(jiān)管已有五年，期間發(fā)生了天津港"8·12"瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故，保障G20峰會(huì)期間進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品安全工作，自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢疫模式改革等重大事項(xiàng)，在保障危險(xiǎn)品及其包裝檢驗(yàn)監(jiān)管方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新要求，檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)認(rèn)真梳理總結(jié)，對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝檢驗(yàn)監(jiān)管模式進(jìn)行深入思考。

針對(duì)30號(hào)公告實(shí)施，一些細(xì)節(jié)亟待明確，比如，檢驗(yàn)監(jiān)管范圍應(yīng)明確為十部委聯(lián)合公告的《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》（2015版），而其實(shí)施指南不應(yīng)作為檢驗(yàn)監(jiān)管的依據(jù)，防止各檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)同種危險(xiǎn)化學(xué)品的不同理解，加強(qiáng)申報(bào)專項(xiàng)抽查，打擊套漏檢、高危低報(bào)等違法違規(guī)行為；提供資料應(yīng)進(jìn)一步明確危險(xiǎn)化學(xué)品包裝性能檢驗(yàn)結(jié)果單種類，根據(jù)不同危險(xiǎn)包裝種類，相應(yīng)提供國(guó)家官方機(jī)構(gòu)出具的“包裝性能檢驗(yàn)結(jié)果單”，對(duì)壓力容器、大型槽罐、氣瓶、國(guó)外進(jìn)口危險(xiǎn)包裝及其他特殊包裝容器等作出具體規(guī)定指引；技術(shù)支撐上，建立常見危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)特性分類鑒別報(bào)告公眾信息平臺(tái)，常見危險(xiǎn)公示標(biāo)簽、安全技術(shù)說明書向公眾免費(fèi)開放，減少重復(fù)實(shí)驗(yàn)，降低檢測(cè)費(fèi)用；檢驗(yàn)監(jiān)管手段上，除現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)外，考慮對(duì)信用優(yōu)良、管理完善的企業(yè)，危險(xiǎn)類別相對(duì)較低的貨物部分批次應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控等信息化手段，提高檢驗(yàn)監(jiān)管效率。

3.檢驗(yàn)檢疫部門要細(xì)致做好服務(wù)工作

檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)在保障安全的前提下，還要把握好執(zhí)法把關(guān)與服務(wù)外貿(mào)大局之間的關(guān)系，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在通關(guān)模式改革方面，要繼續(xù)深入推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫一體化和區(qū)域通關(guān)一體化改革，做好“單一窗口”建設(shè)、“三個(gè)一”、口岸查驗(yàn)和監(jiān)管合作。充分發(fā)揮中國(guó)電子檢驗(yàn)檢疫主干系統(tǒng)（ECIQ系統(tǒng)）優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)檢驗(yàn)檢疫通關(guān)一體化服務(wù)。做到一次報(bào)檢、一次抽樣、一次檢驗(yàn)檢疫、一次計(jì)收費(fèi)、一次簽證放行，縮短檢驗(yàn)流程，減少通關(guān)費(fèi)用。

在日常監(jiān)管幫扶方面，檢驗(yàn)檢疫部門要主動(dòng)送服務(wù)到企業(yè)，包括進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管政策、措施培訓(xùn)宣講；幫助企業(yè)完善質(zhì)量管理體系，改進(jìn)包裝工序；利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)制定危險(xiǎn)公示標(biāo)簽、安全數(shù)據(jù)單問題等。同時(shí)，大力開展品牌提升系列行動(dòng)，支持企業(yè)自主品牌，鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)“中國(guó)質(zhì)量誠(chéng)信企業(yè)”，帶動(dòng)區(qū)域外貿(mào)企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)水平；在有條件的區(qū)域開展“出口質(zhì)量安全示范區(qū)”和“出口質(zhì)量安全示范企業(yè)”建設(shè)，進(jìn)一步放大優(yōu)秀企業(yè)的示范帶動(dòng)效應(yīng)。