從管理到服務(wù)：高?；鶎狱h組織職能實(shí)現(xiàn)路徑的嬗變

摘要：建設(shè)服務(wù)型黨組織，是我黨提出的學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎(chǔ)工程，而高校是全面落實(shí)科教興國的重要力量，服務(wù)型基層黨組織對高校的內(nèi)涵和質(zhì)量發(fā)展具有重要的助推作用。從目前情況來看，高?；鶎狱h組織存在著主客體雙方雙向溝通與交流的缺失、管理方式單一、管理目標(biāo)缺乏與客體內(nèi)在整合性等管理低效等問題，所以高?；鶎狱h組織如何實(shí)現(xiàn)由管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變是建設(shè)高校服務(wù)型基層黨組織亟待解決的問題，高?；鶎狱h組織應(yīng)暢通大學(xué)師生訴求表達(dá)制度，樹立服務(wù)意識(shí)；創(chuàng)新工作方式，構(gòu)建完善的服務(wù)體系；完善大學(xué)生民主決策機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)能力。

關(guān)鍵詞：管理；服務(wù)；高校基層黨組織

黨的十八大報(bào)告明確指出：要以服務(wù)群眾、作群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。[1]習(xí)近平總書記也做出指示：“黨的十八大提出了加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以此來指導(dǎo)黨的基層組織建設(shè)?！比绾伟凑帐舜蟮牟渴鸷鸵?，結(jié)合高校的環(huán)境和特點(diǎn)，加快推進(jìn)高校服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，全面提升高?；鶎狱h組織服務(wù)水平，是新形勢下黨的建設(shè)面臨的新課題。

一、建設(shè)高校服務(wù)型基層黨組織的內(nèi)涵

高校服務(wù)型黨組織就是要以“全心全意為全校師生服務(wù)”為核心宗旨，以“以人為本，執(zhí)政為民”為核心理念，以上級黨委組織服務(wù)基層、黨員和黨組織服務(wù)全校師生、政黨服務(wù)科學(xué)發(fā)展為黨建模式，自覺主動(dòng)優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境和創(chuàng)造公共價(jià)值。此內(nèi)涵與西方的新公共管理理念有著相通之處，西方的新公共管理主張政府在追求績效的同時(shí)，要把公民視為“顧客”，以公民需求為導(dǎo)向，服務(wù)于公民，這是公共管理領(lǐng)域的一大進(jìn)步。同樣，作為公共管理的主體，高校基層黨組織要直接面對大學(xué)師生黨員這一管理的客體，按照十八大對服務(wù)基層黨組織的要求，高?；鶎狱h組織更應(yīng)該把服務(wù)融入到工作中去，以大學(xué)師生需求為導(dǎo)向，為大學(xué)師生服務(wù)。

二、新時(shí)期高?；鶎狱h組織管理存在的問題

高校基層黨組織在管理中實(shí)行自上而下的管理方式，自上而下的管理方式是典型的科層制管理，這種管理方式存在這管理主客體雙方溝通協(xié)商的缺失、管理方式單一和僵硬、管理目標(biāo)與客體利益之間缺乏整合等問題，需要進(jìn)一步探索與研究。

1.管理主客體雙方溝通協(xié)商的缺失

隨著我國改革開放進(jìn)程的加快，公民現(xiàn)代化程度的加深，公民與黨組織之間的關(guān)系由原來的順從到現(xiàn)在的平等的利益主體之間的關(guān)系，公民維護(hù)自身利益和權(quán)利行動(dòng)日益頻繁和加深，這就需要基層黨組織以更加平等的姿態(tài)，更加積極主動(dòng)地與群眾進(jìn)行溝通和交流，如果黨組織還是以政府為中心不考慮群眾的利益將會(huì)導(dǎo)致黨群關(guān)系的緊張，最終導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。貴州甕安、云南孟連和甘肅隴南發(fā)生的群體性事件暴露了基層黨組織由于沒有服務(wù)和協(xié)商好黨組織和群眾之間的關(guān)系而導(dǎo)致黨群關(guān)系的不和諧，基于這一時(shí)代背景，十八大報(bào)告明確提出要加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。在高校中也存在著高?；鶎狱h組織與學(xué)校師生溝通協(xié)商的缺失，具體表現(xiàn)在高校基層黨組織不能將黨的工作與高校的學(xué)科建設(shè)、教學(xué)研究、教育管理與社會(huì)服務(wù)結(jié)合起來，沒有實(shí)現(xiàn)學(xué)校師生真正所需，因?yàn)闇贤▍f(xié)商的缺失而導(dǎo)致高校基層黨組織的服務(wù)建設(shè)很難落到實(shí)處、收到時(shí)效。

2.管理方式單一，缺少多樣性和靈活性

根據(jù)國外的管理的發(fā)展，政府管理方式由管制到管理再到服務(wù)這三個(gè)階段。目前我國處于改革開放的攻堅(jiān)期和深水期，在管理領(lǐng)域管理理念也經(jīng)歷著由管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，但從整體上來看管理方式仍然沿襲舊的管理模式，管理以經(jīng)驗(yàn)管理為主，管理目標(biāo)主要是執(zhí)行上級的行政命令，管理目標(biāo)以任務(wù)分解的形式層層化解。高校黨組織的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置仍按照韋伯的科層制來設(shè)置，實(shí)行下級對上級負(fù)責(zé)，上級對下級實(shí)行目標(biāo)考核，這樣就減少了基層黨組織在工作中的自由裁量權(quán)，造成基層黨組織在管理過程中缺少人性化，管理方式比較單一，缺少靈活性和多樣性。

3.管理目標(biāo)與客體利益缺乏內(nèi)在整合

無論是在行政管理還是在黨建管理中，效率和結(jié)果是評價(jià)黨組織和政府合格的重要標(biāo)準(zhǔn)，黨組織作為理性人，為了提高工作效率很容易以犧牲黨員對黨組織的工作參與為代價(jià)。高校基層黨組織的管理目標(biāo)以完成上級交代的任務(wù)為主，在管理過程中很容易出現(xiàn)想當(dāng)然地為大學(xué)師生服務(wù)、做出決策，認(rèn)為群眾是認(rèn)可的，并沒有充分考慮群眾的意見，導(dǎo)致群眾的意見得不到重視，服務(wù)不能滿足人民群眾的需求。黨組織作為一個(gè)封閉的組織機(jī)構(gòu)并未將師生黨員考慮進(jìn)去，民主發(fā)展的不完善再加上民主制度的不健全，容易出現(xiàn)管理目標(biāo)與管理客體利益相脫節(jié)，二者之間缺乏內(nèi)在的整合。

三、高校服務(wù)型基層黨組織職能實(shí)現(xiàn)路徑

高校基層黨組織要實(shí)現(xiàn)由管理到服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，必須回應(yīng)社會(huì)的需求和潮流，履行好服務(wù)高校師生的公共需求和責(zé)任，以大學(xué)師生需求為導(dǎo)向，從大學(xué)師生實(shí)際出發(fā)，真正做到為大學(xué)師生服務(wù)。做好服務(wù)這篇大文章，將“服務(wù)”兩字貫穿于工作始終，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.暢通大學(xué)師生訴求表達(dá)渠道，樹立服務(wù)意識(shí)

服務(wù)是一種相互影響和相互作用的過程，不僅僅是主體對客體的作用，也有客體反作用于主體，暢通訴求表達(dá)制度是服務(wù)的客體反作用于主體的途徑之一。美國學(xué)者登哈特夫婦在《新公共服務(wù)》中說到：政府應(yīng)該是開放的并且可以接近的。[2]大學(xué)基層黨組織若想達(dá)到開放和可以接近的狀態(tài)的途徑之一就是暢通大學(xué)師生訴求表達(dá)渠道。大學(xué)生具有內(nèi)心情感豐富、心理承受能力弱的特點(diǎn)，高校黨組織更要在學(xué)習(xí)、心理、生活和精神上開發(fā)多種渠道多傾聽大學(xué)生的心聲，對于青年教師多創(chuàng)造晉升的機(jī)會(huì)，幫助他們在入職之初給予鍛煉的機(jī)會(huì)并盡快熟悉工作崗位。

2.創(chuàng)新工作方式，構(gòu)建完善的服務(wù)體系

高校基層黨組織在高校師生中有著廣泛的分布，是黨員干部聯(lián)系大學(xué)師生員工的橋梁和紐帶，對校園文化及人文氛圍起著很大的影響作用。高?；鶎狱h組織在服務(wù)大學(xué)師生中不僅服務(wù)工作到位，也要服務(wù)力度到位，在以大學(xué)師生為本的原則下創(chuàng)新工作方式，以大學(xué)師生的需求為導(dǎo)向，可以通過開展黨員的“微崗位”來服務(wù)大學(xué)師生，通過設(shè)立小崗位來體現(xiàn)黨員的作用和價(jià)值，比如時(shí)政播報(bào)員、就業(yè)信息員、班風(fēng)督查員等等，達(dá)到服務(wù)群眾的目的，構(gòu)建高?；鶎狱h組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，形成一個(gè)通過多種方式和渠道完善基層黨組織服務(wù)大學(xué)師生、大學(xué)師生黨員服務(wù)群眾的工作體系。

3.完善大學(xué)生民主決策機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)能力

朱光磊在《現(xiàn)代政府理論》中提到：一個(gè)成功的決策，是讓許多人產(chǎn)生接近感，也即政治認(rèn)同，這樣的決策才會(huì)有群眾基礎(chǔ)，所以政黨和政府方面要善于利用意見綜合的機(jī)制，盡可能綜合不同利益群體意見，使決策和立法有盡可能廣泛的利益基礎(chǔ)，也要善于綜合意見，巧妙地把意見和權(quán)威結(jié)合，提高民主效率。[3]中央教育實(shí)踐活動(dòng)文件強(qiáng)調(diào)決策之前要問需于民、問計(jì)于民，了解什么才是老百姓最需要的。高校黨組織直接面對大學(xué)生這一群體，作為信息時(shí)代的大學(xué)生，他們因?yàn)榻邮招畔⒌氖侄魏头绞蕉喾N多樣，自我意識(shí)非常強(qiáng)，所以黨組織在做決策之前要充分考慮到大學(xué)生的心理狀態(tài)，完善大學(xué)生民主決策機(jī)制，通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)和信箱等多種方式搭建大學(xué)師生自主決策的平臺(tái)，盡可能搜集學(xué)校師生對管理決策的看法和意見，并積極整合他們的利益傾向，增強(qiáng)服務(wù)能力。

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[3]朱光磊.現(xiàn)代政府理論[M].北京：高等教育出版社，2006：120—122

基金項(xiàng)目：本文系重慶人文社科項(xiàng)目“高職藝術(shù)院校黨建工作模式的創(chuàng)新研究”（14SKS56）研究成果。

作者簡介：

徐蕓，女，（1969-），漢族，重慶人，重慶文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院高級講師，主要從事黨建工作及語文研究。