基層服務型黨組織建設的探索與實踐

韓永梅

摘要：建設服務型黨組織，是時代的需要、群眾的期盼，也是基層黨建工作的中心任務和鮮明主題。建設基層服務型黨組織，關鍵是要牢牢掌握“魂”，這個“魂”就是“服務”，服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員，推動基層黨組織由“管理型”向“服務型”轉型，不斷提高服務群眾的能力和水平。

關鍵詞：基層黨組織；建設；探索

基層組織是我們黨的“末梢神經”，是黨聯系服務群眾的“前沿陣地”。黨的十八大報告明確提出，“要以服務群眾、做好群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。這為新形勢下加強基層黨組織建設指明了方向。如何更好地加強基層服務型黨組織建設，發揮黨組織的戰斗堡壘作用，成為擺在廣大黨員干部面前的重要課題。

什么是基層服務型黨組織，怎樣才能成為真正為民服務的基層黨組織，這是應該著重思考和謀劃的課題。建設好服務型黨組織，應該從科學性、系統性、前瞻性、實用性著眼，從創新組織設置、創新服務載體、打造過硬隊伍、增添新鮮血液、完善體制制度等方面入手，增強基層黨組織的服務功能，密切聯系服務群眾，從而成為黨在基層的標桿和旗手。

一、創新組織設置，增強“細胞”功能

長期以來，黨組織按照傳統模式縱向延伸，覆蓋相對廣泛、增長迅速較快，是一件非常值得肯定的事情。但是在數量快速發展的同時，由于指導管理、基礎建設、理論創新等方面沒有跟上，也出現少數黨組織成為一個空殼或者弱化了在群眾中的威信，這些黨組織對于應如何管理、如何運行、如何考核、如何發揮其作用，缺少思考、束手無策、工作無章法。出現這種注重數量弱化質量的問題，必須引起高度重視。綜合考慮，我們的黨組織要通過整合資源，優化組織設置來保證建設的質量，在縱向延伸的同時走橫向發展之路，解決建設質量的問題。基層黨組織是構建黨委組織體系的細胞，各基層黨組織要從抓組織創建入手，在組織創建上實現覆蓋最大化、設置最優化、功能最強化，打破傳統的黨組織設置模式，在產業鏈、重點項目、產業園區、非公企業、社會組織上建黨組織，采取跨區域、跨產業、跨行業等多種方式，建立區域型、產業型、聯合型等黨組織，延伸組織“手臂”，實現黨組織“有形覆蓋”和“有效覆蓋”的統一，逐步構建基層黨組織網絡體系。

二、創新服務載體，激發“細胞”活力

基層黨建工作要適應新形式、新要求、增強生命力，就必須創新，必須激活基層黨建“細胞”活力。創新是基層黨建工作的首要課題。各級基層黨組織要深入群眾，堅持以服務群眾為主要內容，加快轉變基層黨組織的服務理念、工作重心和方式方法，通過實實在在的服務舉措，努力實現“民得實惠、黨得民心”的成效。圍繞群眾需求，運用多種形式和手段開展服務。依托基層組織活動場所，堅持一室多用，豐富活動載體，深入開展黨員示范崗、黨員責任區、黨員承諾踐諾等活動，為服務群眾創造條件、提供動力。

在活動中，要從突出的問題抓起，有一個改一個，改一個成一個，做到問題現場糾、作風立即改、制度跟進定、實事馬上辦，讓群眾及時看到變化，感受新風，積小改為大勝，從問題糾治的量變達成作風改進的質變。不斷提高干部為民辦事的效率和群眾的滿意度，增強黨組織“細胞”的服務功能，讓群眾反映的問題“有人聽”、“有人辦”。

三、打造過硬隊伍，補充“細胞”營養

習近平總書記指出：“黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體。”說明黨員是黨組織的細胞。黨的細胞如果失去營養，就會枯萎，甚至死掉。因此我們要注重補充“細胞”營養。作為黨員，要加強對黨的理論知識和路線方針政策的學習，常補“精神之鈣”，才能確保良好的精神狀態、明確工作的方向、源源不斷的增添工作動力。要采取“請進來、走出去”等方式，堅持“干什么學什么、缺什么補什么”原則，立足“短、平、快”，采取“菜單式選課”與“學員必修”相結合的方法，把黨的方針政策、領導方式轉變、發展方式轉型的相關理論列入必修課程，增強“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的能力。要敢于觸及自身的利益“奶酪”、權力“蛋糕”和待遇“紅利”，切實對歷史、群眾和人格作出負責任的黨性交待，使廣大干部潔其身、豐其慧、充其心、清其腦，實現素質新躍升、思想大轉變。

四、增添新鮮血液，優化“細胞”結構

黨員是黨組織的細胞，是人民群眾中的先進分子，只有每一個“細胞”都健康充滿朝氣，黨這個肌體才會煥發出無窮的活力。因此，我們要把真正符合條件的優秀人員發展進來，將不合格的拒之門外。要重點把好條件審查關、培訓關、政審關、考察關、審批關，真正做到成熟一個發展一個，確保發展黨員工作質量。要建立健全入黨積極分子推薦制度，建立入黨積極分子考察寫實檔案，編制培訓教材，對確定為發展對象的入黨積極分子進行集中培訓。要嚴格執行黨內組織生活制度，堅持“三會一課”，不斷提高黨員組織生活會質量。要堅持用典型說話，發揮典型示范帶動作用，不斷增強黨組織的凝聚力和向心力。引導先進黨組織搶重擔領任務，促使其他黨組織查找不足、迎頭趕上，進一步營造“樹典型、學先進、促發展、共成長”的良好氛圍，不斷激發基層黨組織和黨員的內生動力，有效提升黨員的先進性和純潔性。

五、完善體制制度，增強“細胞”免疫力

制度建設是根本性的問題。踐行黨的群眾路線，要堅持制度建設，以制度建設的實際成效推動群眾路線規范化、長效化發展。而黨建工作靠基層組織去聚合，群眾靠基層組織去引領，任務靠基層組織去實現，任務的實現又要靠制度約束作保障，有制度作保障，才能真正做到警鐘長鳴。

我們要保障服務群眾常態化、長效化。要建立征集群眾意見制度。通過征求群眾意見，定期收集匯總、分析研判群眾意見，加強群眾監督，改進自身工作作風。要建立接待群眾來訪制度。黨員領導干部采取定點接訪、重點約訪、帶案下訪、上門回訪等方式進行接訪群眾，并建立工作臺帳。通過接待群眾來訪，能夠讓領導干部與群眾面對面、心交心，了解群眾的真正訴求，及時幫助群眾解決實際困難。要嚴格干部考核管理機制。把黨員干部作風建設作為干部考核的一個重要方面，抓緊抓好，實行黨員干部作風零容忍做法，嚴肅作風建設。要建立溝通反饋制度，及時與群眾溝通；要建立黨員承諾踐諾制度。各級黨組織、黨員和公職人員以學黨章學法律法規為重點，深入學習習近平總書記系列講話和群眾路線系列重要論述，面對服務對象和人民群眾下決心書、立軍令狀，把為民務實清廉盡職作為承諾的主要內容，以一把手為示范，引導黨員、干部、群眾創新和創業，切實轉變黨員干部作風，增強黨員干部執行力，使在職黨員有身份、受監督、有壓力、取實效。

基層服務型黨組織建設不是一蹴而就的，面臨大量的歷史遺留、繁重的基礎工作和長期抗戰的準備，這些龐雜的任務必須分環節、分階段推進，要以點帶線、以線帶面、以面帶全地梯次推進，每個黨員、每個基層黨組織都是一個點，發揮好每個基層細胞的作用和力量，建設每個黨員為服務型黨員，眾多服務型黨員匯集成一個服務型黨組織，眾多服務型黨組織匯集成基層黨建的整體，扎實有力地推進基層服務型黨組織建設。

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