淺析立法監(jiān)督

凌珊

摘要：法治社會(huì)的法必須是良法。由于社會(huì)生活的千變?nèi)f化，法的滯后性，糾紛的出現(xiàn)其解決方式不可能都有法律依據(jù)。這時(shí)就需要進(jìn)行法律解釋或者從新立法。在立法的過程中需要有各方的監(jiān)督，以便更好的制定出符合解決社會(huì)糾紛的法律，從而保障社會(huì)的公共利益。

關(guān)鍵詞：立法監(jiān)督；監(jiān)督主體；發(fā)展與完善

我國法定的立法監(jiān)督主體包括：全國人大及其常委會(huì)，國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人大，地方人大常委會(huì)，省、自治區(qū)、直轄市的人民政府，授權(quán)機(jī)關(guān)。從這方面來看，不免發(fā)現(xiàn)這些監(jiān)督主體既是裁判員又是有動(dòng)員，對(duì)相關(guān)法律的監(jiān)督缺乏專業(yè)的知識(shí)，從而很難保證立法監(jiān)督的獨(dú)立性。本文主要從立法監(jiān)督的概述、立法監(jiān)督的不足及完善、立法監(jiān)督的意義來闡述。

一、立法監(jiān)督的概述

（一）立法監(jiān)督的概念

對(duì)于什么是立法監(jiān)督，不同的學(xué)者給出了不同的定義。如朱力宇、張曙光主編的《立法學(xué)》中認(rèn)為：“立法監(jiān)督就是指特定的監(jiān)督主體在法定的權(quán)限內(nèi)，依照法定程序，對(duì)立法過程及其結(jié)果所進(jìn)行的審查和監(jiān)督。”；①周旺生認(rèn)為：“立法監(jiān)督是指特定主體對(duì)立法權(quán)運(yùn)作過程及其結(jié)果的審查和控制。”；③周偉認(rèn)為：“立法監(jiān)督是指享有立法監(jiān)督權(quán)的主體對(duì)依照立法程序制定的規(guī)范性法律文件的合憲性、合法性或者適當(dāng)性進(jìn)行審查并依法決定該規(guī)范性法律文件的法律效力的法律制度。”；④谷安梁認(rèn)為：“立法監(jiān)督指立法機(jī)關(guān)在國家政治體制中的監(jiān)督職能和立法系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制兩個(gè)方面。”⑤劉明利認(rèn)為：“立法監(jiān)督是國家立法機(jī)關(guān)依憲法的規(guī)定對(duì)國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及下級(jí)立法機(jī)關(guān)的職權(quán)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。”⑥前兩種觀點(diǎn)都從立法的過程和立法的結(jié)果（即事前審查和事后審查）兩方面來說。第三種觀點(diǎn)較為特殊只從事后審查進(jìn)行定義，其不利后果就是不能保證立法活動(dòng)和立法結(jié)果的公正性。而后兩種觀點(diǎn)應(yīng)理解為從廣義上來說。所以綜合以上的觀點(diǎn)認(rèn)為立法監(jiān)督是指享有立法權(quán)的監(jiān)督主體在法定的權(quán)限內(nèi)對(duì)依照法定的程序制定的規(guī)范性法律文件的合憲性、合法性或者適當(dāng)性進(jìn)行審查并依法決定該規(guī)范性法律文件的法律效力的監(jiān)督制度。

（二）立法監(jiān)督的對(duì)象和內(nèi)容

立法監(jiān)督的對(duì)象應(yīng)包括全國人大制定的基本法律以及全國人大常委會(huì)制定的除基本法律以外的其他規(guī)范性法律文件、國務(wù)院制定的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、規(guī)章等規(guī)范性法律文件。以保證制定出來的法律為民所用。立法監(jiān)督的內(nèi)容為監(jiān)督立法權(quán)的行使是否合法、立法活動(dòng)是否符合法定程序、立法所調(diào)整的范圍是否是否超越法定界限、立法活動(dòng)所產(chǎn)生的規(guī)范性文件內(nèi)容是否合法筆者認(rèn)為還有就是在運(yùn)用立法活動(dòng)產(chǎn)生的規(guī)范性文件過程中是否符合該規(guī)范性文件的立法宗旨和憲法要求。

二、立法監(jiān)督的不足與完善

（一）立法監(jiān)督的不足之處

1.缺乏一個(gè)專門的監(jiān)督主體

立法監(jiān)督不同于立法主體，其一般的主體有：全國人大及其常委會(huì)，國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人大，地方人大常委會(huì)，省、自治區(qū)、直轄市的人民政府，授權(quán)機(jī)關(guān)。從這些監(jiān)督主體可以看出，都是法律等規(guī)范性法律文件的制定者或者是批準(zhǔn)者，在立法監(jiān)督上缺乏專業(yè)的知識(shí)，出現(xiàn)問題時(shí)很容易相互推諉，很難保證立法監(jiān)督的準(zhǔn)確性和獨(dú)立性。就好比一場(chǎng)比賽中既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員很難做到公正、公開。因此不利于法律等規(guī)范性法律文件的制定、實(shí)施、執(zhí)行。

2.立法監(jiān)督制度在運(yùn)行程序上存有不足

目前的立法監(jiān)督的運(yùn)行制度包括有立法的批準(zhǔn)、備案、審查、改變和撤銷。據(jù)調(diào)查這些制度的運(yùn)行并沒有達(dá)到很好的效果。主要原因有：立法對(duì)立法監(jiān)督制度的程序規(guī)定較為抽象、籠統(tǒng)，這樣操作起來就更為不便，權(quán)利不明確，很難去實(shí)施。

3.缺少立法監(jiān)督的法律責(zé)任

由于缺少一個(gè)專門的立法監(jiān)督機(jī)關(guān)，立法監(jiān)督的主體又缺乏專業(yè)的知識(shí)，這很容易在給這些主體權(quán)力的同時(shí)作出不法的行為。憲法規(guī)定：法律面前人人平等原則，任何國家機(jī)關(guān)在作出不法的行為時(shí)都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在立法法中沒有規(guī)定國家機(jī)關(guān)或者是相應(yīng)的主體在作出不法行為時(shí)的法律責(zé)任，這樣很容易讓他們?cè)谛旭倷?quán)利的時(shí)候沒有相應(yīng)的責(zé)任感，從而影響立法的監(jiān)督效果。

（二）立法監(jiān)督的完善

1.由于缺乏專業(yè)的立法監(jiān)督主體，達(dá)不到相應(yīng)的立法監(jiān)督的效果。因此可以在根據(jù)中國的特殊國情，設(shè)立專門的立法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在國外主要存有一下幾種模式：以英國為代表的代議機(jī)關(guān)的監(jiān)督模式；以美國為代表的司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督模式；按照“奧地利憲政之父”--凱爾森的理論構(gòu)想形成的一種“集中”審查的立法監(jiān)督模式即專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督模式。這幾種監(jiān)督模式雖有利弊，但都為該國在立法監(jiān)督上起到了相應(yīng)的監(jiān)督作用。設(shè)立專門的立法監(jiān)督機(jī)構(gòu)用專業(yè)的知識(shí)專業(yè)的人才進(jìn)行專業(yè)的立法監(jiān)督活動(dòng)，從而促進(jìn)我國法律事業(yè)的發(fā)展和完善。

2.在立法法或者相應(yīng)的法理學(xué)中應(yīng)對(duì)立法監(jiān)督作出具體的規(guī)定，以便更好操作，從而進(jìn)行立法監(jiān)督，達(dá)到監(jiān)督的效果。由于立法法等相關(guān)規(guī)定對(duì)立法監(jiān)督的規(guī)定較為抽象，不變操作，因此不利于立法監(jiān)督的具體實(shí)施。

3.確立全面審查的原則，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，使一些未納入立法監(jiān)督范圍的包含在內(nèi)，審查它們的合憲性與合法性，使一切違反憲法和上位法的規(guī)范性法律文件都能得到及時(shí)的糾正。立法監(jiān)督客體不全，“立法腐敗隨時(shí)都有可能發(fā)生，當(dāng)立法權(quán)比行政權(quán)更腐敗時(shí)，公民的權(quán)利和自由將沒有保障，憲政從何談起，所以，必須使各種規(guī)范性法律文件都納入違憲審查的范疇，才符合有限權(quán)力的憲政精神。”②建立起“地毯式、無縫隙”的立法監(jiān)督體系，就要做到：“從立法預(yù)測(cè)、立法規(guī)劃到立法實(shí)施的全過程以及立法解釋；從立法后的信息反饋和立法爭議的處理；從立法的方法、步驟到立法的形式和內(nèi)容，立法過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都置于監(jiān)督之下。”⑦

4.落實(shí)民主監(jiān)督原則

我國是社會(huì)主義國家，人民當(dāng)家作主是我國的國家性質(zhì)。在立法監(jiān)督方面應(yīng)該堅(jiān)持群眾路線，積極發(fā)揮人民的監(jiān)督作用。不僅在立法的過程中要實(shí)行民主集中制，同時(shí)在立法監(jiān)督過程中更應(yīng)該堅(jiān)定的實(shí)施民主集中制，以便在立法監(jiān)督的啟動(dòng)、實(shí)施、執(zhí)行中更能體現(xiàn)憲法和法律的基本精神，更好的達(dá)到立法監(jiān)督效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱力宇、張曙光主編.立法學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2006：208.

[2]周旺生主編.立法學(xué)教程[M].北京：法律出版社，1995：184.

[3]周偉.論立法監(jiān)督概念[J].法學(xué)論壇.1996.（12）：9.

[4]谷安梁主編.立法學(xué)[M].北京：法律出版社，1993：65.

[5]劉明利編著.立法學(xué)[M].濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2002：224

[6]參考錢寧峰先生《規(guī)范性文件備案審查制度：歷史、現(xiàn)實(shí)和趨勢(shì)》（載《學(xué)海》，2007年第6期）.

[7]薛佐文：《論我國的立法監(jiān)督制度》，載《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版）》2005年第7期，第66頁.

注釋：

①薛佐文：《論我國的立法監(jiān)督制度》，載《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版）》2005年第7期，第66頁.

②孫潮、荊月新：《論立法監(jiān)督》，載《政治與法律》1995年第4期，第45頁.

③朱力宇、張曙光主編.立法學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2006：208.

④周旺生主編.立法學(xué)教程[M].北京：法律出版社，1995：184.

⑤周偉.論立法監(jiān)督概念[J].法學(xué)論壇.1996.（12）：9.

⑥谷安梁主編.立法學(xué)[M].北京：法律出版社，1993：65.

⑦劉明利編著.立法學(xué)[M].濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2002：224