關于土地利用規劃調整完善工作助推打贏脫貧攻堅戰幾個問題的思考

呂娜

駐馬店是革命老區，全市轄八縣一區，共有行政村2164個，農業人口500萬人。全市現有六個貧困縣，其中三個國家扶貧開發工作重點縣（上蔡縣、平輿縣、確山縣）、三個省定扶貧開發工作重點縣（泌陽縣、汝南縣、正陽縣）。2014年按照國家確定的2736元貧困標準進行了精準扶貧建檔立卡工作，全市共識別貧困村798個，貧困人口72.59萬人，占全市農業人口的14.5%，占全省貧困人口的10%。其中確山、泌陽、西平、遂平、驛城區五縣區的山區和庫區的24個鄉鎮、194個貧困村有近18萬貧困人口，上蔡、平輿、汝南、正陽四縣平原地區有54萬貧困人口。預計2014年以來至今可減少貧困人口20萬左右，但仍有50多萬貧困人口，在全省是比較突出的。黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規劃提出打贏脫貧攻堅戰，十一月二十三日，習近平總書記主持召開政治局會議、二十七日召開全國扶貧工作會議，進一步強調并號召各級黨委和政府必須把扶貧開發工作當作重大政治任務，把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，切實增強責任感、使命感、緊迫感，到2020年確保我國現行標準下的農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標，“十三五”是全面建成小康社會的決定性階段，最后沖刺在這五年，關鍵也在這五年，這事關增進人民福祉，事關鞏固黨的執政基礎，事關國家長治久安。在這一大勢、大局面前，駐馬店市各級黨委、政府“壓力山大”、任務艱巨，扶貧開發已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。我們要用咬定青山不放松的精神，采取超常規舉措，拿出過硬辦法，舉全市之力，科學謀劃，創新發展，堅決打贏脫貧攻堅戰，不拖全省、全國全面奔小康的后腿。

土地是生產力基本要素之一，土地利用總體規劃調整完善工作要強有力地配合、支持扶貧開發工作，在許多方面甚至要起到引領、推動作用。

駐馬店農村貧困的根本原因是生產條件差，經濟結構單一，人才、技術缺乏，對外經濟聯系比較封閉，開拓進取的氣氛不濃；同時由于工業不強，城市支援農村、政府和財政扶貧投入力度不夠。不謀全局者，不足謀一域。駐馬店農村脫貧要從全局、從大局出發，振奮廣大干部群眾精神，堅定改變貧困落后面貌的信心和決心，從更大的廣度和深度推進市場化改革，積極創導大眾創業、萬眾創新，以“雙創”打造發展新引擎，增強發展新動力，走強農重工，推進城鎮化，農工商貿協調發展的路子，通過辛勤的勞動，實現精準脫貧，永久脫貧。

一、土地規劃調整完善要引領“強農”。駐馬店全市人均耕地不足一畝半，耕地后備資源奇缺。首先要穩住現有耕地面積，實行嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田，爭取永久基本農田保護立法，推行離職審計制度，確保2020年基本農田保護目標66.7萬公頃；二是確保農田水利基本建設用地，貫徹上控下排中改善方針，盡最大努力減少洪澇災害。要抓住國家支持駐馬店市建設國家級現代農業示范區的重大機遇，結合糧食生產核心區規劃，大規模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，集中打造田地平整肥沃、灌溉設施完善、農機設備齊全、技術集成到位、優質高產高效、綠色生態安全的高標準永久性良田，實現豐產豐收，穩定增加農民收入；三要多業并舉。無工不富，光靠糧食生產脫貧有難度，也不穩定，要走多種經營的路子，實行種、養、加相結合。要規劃好多種經營用地，同時要開發利用好未利用土地。現在農村廢棄宅基地、空閑地不少，俗叫“空心村”，山區縣有不少低丘緩坡，在規劃上要有謀劃，政策上給予扶持，通過整治，將新開發的土地結合新型農村社區建設，節約集約用地，用來發展鄉、村辦企業，讓多種經營出財富，幫助農民增收脫貧。

二、土地規劃調整完善要助推“重工”，提高城鎮化水平。從新理念、新發展謀篇布局，駐馬店農村貧困人口脫貧重點要著眼于發展工業，加快推進以人為核心的城鎮化，把財政收入蛋糕盡量做大做強，不斷增加農村脫貧投入力度，才是打贏按期全部脫貧的關鍵之役。駐馬店原有工業基礎薄弱，改革開放以來，特別是“十一五”時期以來，通過招商引資、產業轉移等，工業有了很大發展，2014年規模以上工業增加值509.2億元，增長10，5%，化工、制藥、食品、新能源汽車、電子玻璃、機械、裝備制造等行業都有了一定的發展，但總的看工業塊頭不大，缺乏叫響的品牌工業產品。工業化、城鎮化水平低，引領經濟增長的動力不足，加快發展、趕超發展任務艱巨。自2010年駐馬店市土地利用總體規劃實施以來，為駐馬店市經濟社會發展做出了貢獻，但也存在后備資源消耗快，后勁不足，建設用地總量受限，剩余發展空間不足的短板；有的縣區規劃缺乏前瞻性、科學性，對城鄉建設用地布局缺乏戰略性研究，與城市規劃、村鎮規劃等多規不協調，導致土地利用布局與實際用地要求不相適應。在當前“新常態”下，工業與城鎮化發展所需，就是我們搞好土地利用規劃調整完善的奮斗目標。要在政府主導下，各有關部門齊心協力，用創新的理念，前瞻性思維，精心謀劃，把規劃調整完善好。在對規劃區域內地理區情調查和資源環境承載力評價基礎上，劃定絕對禁止和限制開發范圍的紅線，合理、合法地圈定生產、生活、生態空間開發管控界限；務必把對未來確定不了的因素提早考慮進去，使其在規劃實施過程中能靈活適應不斷變化的發展空間合理需求；對留有余地的可調節空間，要通過規劃彈性計算公式獲得精準數據，把握適度，杜絕隨意任性而為，切實做到保紅線、保發展、保民生，節約集約用地。規劃調整完善中一是要把工業和城市建設用地家底摸清，盤活存量建設用地，把批而未供、供而未用、用而不足等閑置低效用地進行徹底核查，分類建卡。依規提效處置；已建和在建項目要合理占地，盡快發揮投資效益；不具備用地條件的要堅決收回，調整用地結構、規模，再依法重新投入土地市場；業態落后企業，可退出原有落后產能，通過技術改造就地進行轉型升級，成為符合產業導向的先進制造業或現代服務業，大幅提高單位土地面積產能和效益；工業集聚區對發展地方工業起到促進作用，但也存在投入不足，產品規模小，有的效益不高，畝產稅收過低的問題，要堅持節約集約用地原則，不鋪大攤子，盡力提高土地容積率，有些項目能上樓的盡可上樓；對招商引資質量不高，如有的地方規劃執行缺乏嚴肅性，規劃跟著項目走，開發商想占哪就占哪，想占多少就占多少，但后續投入不足，形成空場子，對此政府要堅決收回（回購）土地，進行二次開發；對地方發展影響大的高、精、尖重點項目，在用地上要給予傾斜，應保盡保，促其盡快建成投產。二是要加快推進城鎮化。2014年全國城鎮化率超過50%，河南全省平均達到45.7%，駐馬店全市只達到37.5%，還有很大發展空間。要規劃好駐馬店市、各縣城和重點鄉、鎮建設用地，加大城鎮土地整治力度，推進城中村、危房和棚戶區改造、經適房建設等，完善水、電、路、排污和垃圾處理等基礎設施，改善人居環境，逐步擴大城鎮規模，吸收農村人口向城鎮轉移。要維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。這也是一條脫貧之路。

三、土地規劃調整完善要一地一策，一遇一策，實施精準扶貧，精準脫貧。遵照黨中央號召，把落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，充分發揮政治優勢和制度優勢，實施精準扶貧和精準脫貧作為基本方略貫徹始終。就駐馬店而言，貧困縣、鄉、村和貧困人口所處區域環境不一，貧困原因各異，要找準幫扶的路子，實施一縣一策，甚至一鄉一村一戶一策；面對發展不同機遇，要實行一遇一策。駐馬店市上蔡縣處于平原地區，全縣165.6萬畝耕地，人口153萬，人均耕地只1畝多，可供開發的后備資源匱乏。目前該縣在受土地制約的條件下，在穩定糧食生產的同時，積極引導貧困村、貧困戶以養牛、羊、豬為主的畜牧養殖和以食用菌、蔬菜種植為主的高效農業，實施“一鄉一業。一村一品，一戶一個項目”的“造血”工程，確保所有有勞動能力的貧困人口都能參與到高效產業鏈條中來，既節約了土地，又有效增加了貧困人口的家庭收入。但從規劃上來講，上蔡縣基本農田保護率達到84.5%，確實有些捆住手腳。象這樣一馬平川的貧困縣，在土地利用規劃調整完善中，要實事求是，適當降低基本農田保護率，以高質補低保，以使城鄉建設和農村多種經營獲得更大的發展空間。對確山、泌陽等山區貧困縣，要加大耕地和基本農田保護力度，適當提高保護率，從規劃上去引領開發“四荒”（荒山、荒地、荒灘、荒水），改造“四低”（低產田、低產林、低產園、低產水面），走土地挖潛、革新、改造的路子，城鄉建設、多種經營和工商服務業發展盡量少占耕地，多占荒地、荒灘和向低丘緩坡發展。

授之以魚不如授之以漁。要通過宣傳發動，政策引導，激發貧困人口自身的創造活力和勤勞致富的想象力，勇于干事并善作善成。駐馬店市確山縣依托西部山區旅游資源，大力發展鄉村旅游，僅天目山百里畫廊“農家樂”就達200多家，帶動1000多名農民從事旅游活動，年收入9000萬元。該縣竹溝、瓦崗、石滾河三鎮荒山荒坡面積大，牲畜食草資源豐富，他們因勢利導，打造山羊標準化基地，目前僅竹溝鎮就擁有各類山羊育肥場、區42個，保養場82座，年存欄肥羊10萬多只，年販運、保養、銷售山羊150多萬只，年產值30億元，占廣州、深圳等南方城市活羊供應市場份額的75%以上，年創造近2億元的現金收入，并輻射帶動泌陽、驛城區、遂平等周邊縣區18個鄉鎮的養殖業發展，初步形成了以確山竹溝為中心的我國山羊“北繁、中育、南銷”的產業格局。竹溝鎮還辦起了羊絨加工廠，進廠務工的農民達6000多人，脫貧的路子越走越寬廣。要通過典型引路，把這些迸發自身活力興辦產業致富的例子宣傳好，啟發大家學習思考：同樣的環境條件，人家做到的我為什么做不到？不是做不到，而是想不到，不敢闖。思路決定出路，心大一點，路就寬一點，古今中外都是這個理。

要善抓機遇，找準對策，推動扶貧脫貧工作。2015年上半年國務院批復《大別山革命老區振興發展規劃》，大別山老區振興發展進入國家戰略。這其中就包括駐馬店市的八縣一區?！兑巹潯分С竹v馬店發展成為河南省南部區域性中心城市、裝備制造和農產品加工業產業基地、生態休閑旅游基地；發展現代農業，建設黃淮海平原優質專用小麥和優質玉米、水稻、大豆、雜糧產業帶，加快泌陽夏南牛產業化基地建設；促進產業結構優化升級，支持在駐馬店建設國家非金屬、調味品質檢中心，支持確山等資源條件好、發展潛力大的貧困地區積極發展特色旅游業，將確山竹溝革命紀念館列入重點紅色旅游景區，駐馬店嵖岈山、確山薄山湖、泌陽銅山湖列入重點生態旅游景區，汝南南海寺列入重點歷史文化旅游景區；優化城市建設布局，培養壯大駐馬店等區域性中心城市，科學定位城市功能，發展各具特色的產業體系，增強城市創新能力；支持泌陽縣城按設市城市的規模和標準建設，促進人口和產業向縣城集中，培育成為特色明顯、功能完善、環境優美的中小城市；推進基礎設施建設，建設邢河、金頂湖等大中型水庫，實施薄山、板橋、宿鴨湖等大中型灌區續建配套和節水改造工程，實施薄山、板橋、銅山等水庫上游地區和大別山區水土保持工程，實施淮河等流域水污染防治和綜合治理，支持駐馬店建設數字化城市等等?！皝矶豢墒д?，時也；蹈而不可失者，機也?！睓C不可失，時不我待，大別山革命老區建設發展納入國家戰略，國家會在資金、項目和對口支援等方面加大對老區的支援力度，這對駐馬店市扶貧開發可謂東風頻吹，要抓住這一有利時機不放，充分發揮地方的積極性、主動性、創造性，分行業分門類找準對策，與發展掛鉤，與扶貧攻堅戰掛鉤，力爭干出有鮮明特色的老區人文生態景觀，創出一條脫貧奔小康的新路子。曾經滄海難為水，除卻巫山不是云，韶光易逝，機遇難求，國土部門要積極主動跟進，把土地利用規劃調整完善與老區建設規劃對接，加強調查研究和上下溝通，用高瞻遠矚的眼光和嚴謹細致的科學分析方法，規劃一張老區土地利用美好藍圖，順利實施大見成效，不辜負老區人民的厚望。

黨中央關于到2020年全面實現脫貧奔小康的號角已經吹響，全國各族人民、各行各業都已行動起來，為實現偉大的中國夢而身體力行，添磚加瓦。我們要站在時代弄潮兒的前列，敢于擔當，奮發有為，為黨和政府打贏脫貧攻堅戰奔走鼓呼，做出自己最大的貢獻。