加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化

汪書(shū)本+方瑛

摘要：本文介紹了安徽省樅陽(yáng)縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，分析了土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題，并提出了對(duì)策。指出加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民增收和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；城鎮(zhèn)化

改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力得到很大的釋放，特別近年來(lái)隨著通訊交通等經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，農(nóng)村適齡勞動(dòng)力基本全部打工，留在農(nóng)村的大都是老人和兒童，只有春節(jié)才有大量外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)過(guò)年，這也導(dǎo)致了大量農(nóng)業(yè)土地拋荒或沒(méi)有充分利用。三農(nóng)問(wèn)題一直我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，當(dāng)前農(nóng)村形式的發(fā)展，以及對(duì)土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置的要求，必須建立一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)制度。

土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化目標(biāo)的基礎(chǔ)。所謂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是指在保持農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體不變的前提下，土地使用權(quán)利在不同市場(chǎng)主體之間的轉(zhuǎn)移交易。其主要形式有：轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、出租、入股等，其中以出租和轉(zhuǎn)包為主要形式。其主要特點(diǎn)有：參與主體多層次；流轉(zhuǎn)方式多樣性，流轉(zhuǎn)期限不固定等。安徽省樅陽(yáng)縣國(guó)土局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，近三年來(lái)，本縣農(nóng)村承包責(zé)任制的耕地，流轉(zhuǎn)的土地?cái)?shù)量逐年增長(zhǎng)。截止2015年底，全縣耕地的26%參與了流轉(zhuǎn)，達(dá)到1.4萬(wàn)公頃；參與參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶有7.9萬(wàn)戶，占總農(nóng)戶數(shù)的37%。流轉(zhuǎn)的形式以出租為主，流轉(zhuǎn)的期限一般是1-10年。隨著農(nóng)村留守人口的老年化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)必要性。由于流轉(zhuǎn)并沒(méi)有一套成熟的法律法規(guī)制度，時(shí)常會(huì)在流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)一些問(wèn)題。這不利于維護(hù)農(nóng)民的利益，也不利于國(guó)家提出的農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。

一、土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

1.農(nóng)民的保守意識(shí)濃厚，小農(nóng)意識(shí)和戀土情結(jié)較重。由于千百年來(lái)農(nóng)村傳統(tǒng)思想的影響，盡管我縣很多農(nóng)民已經(jīng)長(zhǎng)期進(jìn)城務(wù)工，但仍把土地看成了“退路田”、“保命田”，不敢將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交給外人，擔(dān)心萬(wàn)一失業(yè)，今后的生活沒(méi)有保障。還有不少農(nóng)戶不理解政策，對(duì)一些概念模糊不清，例如所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)、處分權(quán)、收益權(quán)等，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，自己就會(huì)喪失土地增值收益和以后征用時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償收益。

2.農(nóng)村集中成片的土地流轉(zhuǎn)難度大。一是我縣土地承包經(jīng)營(yíng)的分散性與丘陵地帶的特點(diǎn)。使得在土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí)，可能會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)承包戶不能談妥，而使得土地流轉(zhuǎn)難以規(guī)模化，結(jié)果導(dǎo)致分散的土地流轉(zhuǎn)，難以吸引程度較高的規(guī)模化機(jī)械化產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落戶，制約了我縣農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。二是土地規(guī)模的流轉(zhuǎn)受用工條件的制約。農(nóng)作物的季節(jié)性強(qiáng)，農(nóng)忙時(shí)期用工短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，相應(yīng)的用工成本較高。我縣農(nóng)民仍然“靠天農(nóng)業(yè)”，自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)化的發(fā)展。

3.農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。流轉(zhuǎn)過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)流轉(zhuǎn)程序的不規(guī)范和流轉(zhuǎn)契約的不完善，一方面由基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)，一般是整個(gè)村流轉(zhuǎn)出租，雖然有正規(guī)的協(xié)議合同，但細(xì)節(jié)不夠詳實(shí)，為以后的糾紛埋下隱患。另一方面是農(nóng)民文化知識(shí)素質(zhì)不高，缺乏契約意識(shí)，流轉(zhuǎn)的是親戚、熟人，往往通過(guò)口頭協(xié)議敲定、或者私自訂立的簡(jiǎn)單協(xié)議，出現(xiàn)問(wèn)題界定不清易引發(fā)糾紛。最后土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的糾紛和矛盾，又缺少快速有效的處理機(jī)制，歸根結(jié)底是調(diào)解仲裁機(jī)制不完善。

二、解決的對(duì)策

1.提高農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)，從根本上理解土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵。一要通過(guò)多種渠道，宣傳引導(dǎo)法律和政策，對(duì)于《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)要廣泛深入宣傳，要宣傳土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民帶來(lái)的利益和好處等，消除農(nóng)民的思想顧慮。二是政府要尊重群眾意愿，農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的主體，不能強(qiáng)迫農(nóng)民。三要將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、規(guī)模化結(jié)合起來(lái)，必須以農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收為目的。

2.加大扶持力度，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。圍繞我縣農(nóng)業(yè)特點(diǎn)布局規(guī)劃，結(jié)合我縣的農(nóng)田特色，集中開(kāi)發(fā)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，本著自愿、協(xié)商、有償?shù)脑瓌t，由村經(jīng)濟(jì)合作社或其他土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織將農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集中流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，允許農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資，投資成立種植、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)企業(yè)。要為流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民解除后顧之憂，逐步建立和完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。

3.規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。基層政府要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，簽訂統(tǒng)一格式的書(shū)面流轉(zhuǎn)合同。并且在鄉(xiāng)政府建立一個(gè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度，村一級(jí)健全農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)登記簿，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)。健全土地流轉(zhuǎn)調(diào)解仲裁機(jī)制，健全工作制度，落實(shí)必要的工作人員和經(jīng)費(fèi)。

總之，土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的有效途徑。農(nóng)村承包責(zé)任制以來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)制度的實(shí)施，農(nóng)村大量剩余的勞動(dòng)力“解放”出來(lái)向城市轉(zhuǎn)移，特別是80后和90后的農(nóng)民，更是城鎮(zhèn)化的主力軍。因此，加快土地流轉(zhuǎn)一方面提高了土地的產(chǎn)出率，也增加了農(nóng)民的收入；另一方面，解放出來(lái)的勞動(dòng)力為城市建設(shè)供應(yīng)了新鮮的人口紅利，達(dá)到農(nóng)民增收和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的雙贏。

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安徽省教育廳人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目《產(chǎn)業(yè)R&D溢出效應(yīng)的測(cè)度與評(píng)價(jià)》階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)SK2014A200。