強化內部監督促進公正廉潔執法

肖楊

曹建明檢察長指出：強化自身監督與強化法律監督同等重要，這對于推進新形勢下檢察機關自身反腐倡廉建設，做到公正廉潔執法，有著十分重要的現實指導意義。今年全國的政法工作會議也把“公正廉潔執法”作為三項重點工作之一來抓。執法人員只有公正廉潔才能保證執法監督公正廉明，強化內部監督是推進反腐倡廉建設的必然要求，體現了國家意志，也是滿足人民群眾司法需要的必然要求，體現了人民意志。我們要把強化內部監督，作為踐行檢察工作人民性的必然要求，切實增強執法為民的責任感。近年來，我院深抓隊伍建設雖取得一定的成效，但是，隊伍中也暴露出一些問題稍一疏忽就有可能釀成無法挽回的損失?？梢哉f，洪江檢察事業已經到了促發展保穩定的關鍵時期。年初院黨組確定了今年“規范化建設年”主題工作思路，擬下大決心，狠抓業務規范，執法辦案規范，管理規范，讓全體干警能夠在和諧、穩定、安全的環境里安心愉快踏實地工作，這既是院黨組的最大責任，也是全體干警的最大心愿。

一、加強內部監督，重在對領導班子和領導干部的監督

領導班子是檢察工作的決策者和組織者，從嚴治檢必先從嚴治“長”，把領導干部監督作為內部監督的重中之重。加強領導班子建設，（1）要采取多種培訓形式加強思想建設，增強領導干部自覺接受監督的自覺性。要使領導干部的認識統一到高檢院加強內部監督的要求上來，真正領悟到：強化法律監督是檢察機關的立身之本；強化自身監督是檢察工作的發展之基。只有二者統籌兼顧，檢察工作才能科學更好發展。（2）要狠抓規章制度的落實，增強對領導干部監督的規范性。要突出抓好遵守紀律、執行民主集中制、黨風廉政建設責任制、工作作風轉變重點方面的落實，防止權力失控、決策失誤、行為失范。（3）深化檢務公開，增強對領導干部監督的社會性。要向社會公開領導干部述職述廉、個人重大事項報告和任期經濟責任審計等方面的內容，增加透明度。（4）完善領導干部科學考評機制，增強監督的有效性。要嚴格按照中紀委“八個堅持、八個反對”，高檢院“九條卡死”、“六個嚴禁”的要求，《廉政準則》中八個方面的“52”個不準禁止行為，科學制定領導干部考評機制，加大對領導干部考評的力度。上級院應加大對下級院領導班子的監督，下級院每年應向上級院報告述職述廉情況。

二、加強內部監督，重在對重要崗位環節的執法監督

要把執法辦案活動中容易發生違法違紀問題的重點崗位和環節，作為執法辦案內部監督重點，確保監督制約工作有的放矢。（1）是明確監督的重點范圍，確定涉及掛牌督辦案件，因土地征用、房屋拆遷、勞資糾紛等引發群眾性上訪的案件，工程建設領域，生態環境，涉農等方面案件，實施重點監督，服務大局，防止因處理不慎而給檢察機關帶來的負面影響。（2）是明確重點辦案部門和辦案環節。把反貪、反瀆、偵查監督、公訴等主要業務部門作為監督的重點部門。把自偵案件的初查不立案、撤案，改變強制措施，扣押凍結款物和刑事案件的不捕、不訴等作為重點監督環節，深入開展執法檢查、案件復查和案件回訪，切實加強辦案流程管理和動態監督，抓好案前、案中、案后的監督，不斷增強執法辦案內部監督制約的針對性和有效性。

三、加強內部監督，重在建立健全內部監督長效機制

建立健全內部監督長效機制，是構建懲治和預防腐敗體系的重要內容。加強內部監督，規范執法辦案，制度是保證，要牢固樹立“制定制度重要，落實制度更重要”的觀念，把已有的制度的執行和落實作為規范執法行為的重點，采取有力措施，力求使制度落實到每一個崗位和每一個辦案環節。要嚴格執行中央政法委“三條禁令”和“八個不準”、高檢院“九條卡死”、省檢察院的“六個嚴禁”等硬性紀律規定，執行絕不能打擦邊球，加大處罰的力度，決不手軟，起到警世教育作用。同時，根據執法辦案活動中出現的新情況、新問題，要不斷完善工作制度。一要界定主辦、主訴檢察官辦案職責和權限的規定，制約主辦、主訴檢察官的自由裁量權，規范辦案程序，增加責任感，確保案件質量和執法公正。二要繼續完善檢委會議事工作規則，邀請人民監督員、特約檢察員、人大代表、政協委員等列席檢委會，上級檢委會指導下級檢委會工作，充分發揮檢委會的作用，做到客觀、公正、公開、高效。三要建立辦案績效長效管理機制，科學制定衡量案件質量的標準，明確以責任為主，業績和獎罰相結合、法律效果和政治效果、社會效果相結合的綜合考評體系。四要建立推行辦案風險評估機制，根據案件證據變化，預測可能會出現影響批捕、起訴、判決案件質量的隱患苗頭，科學制定應對補救措施，確保案件質量。五要完善執法責任追究機制，建立執法責任公示、回避公示、辦案回訪、執法評議、執法報告等多種形式的責任規定，明確責任主體，完善追究程序，加大責任追究力度，建立職責分明，統一規范的執法責任和追究制度。

四、加強內部監督，重在拓寬外部監督，增強監督實效

檢察機關不僅要加強內部監督，更要不斷拓寬接受外部監督的渠道，廣開言路，開門納諫。（1）檢察機關必須將自身的工作置于黨的絕對領導下，要遵照法律的規定，虛心接受黨委、人大、民主黨派及社會各界對檢察機關的監督。凡是涉及重大的工作部署、重要的監督活動，要主動接受人大的監督，及時向其報告工作，爭取支持。對人大代表就檢察工作提出的議案和咨詢予以認真研究、答復，對人大開展執法檢查中發現的有關問題進行認真整改。主動邀請人大代表視察檢察工作，上門聽取意見，讓他們了解、監督檢察工作。聘請特約檢察員充分發揮來源于群眾的優勢，做好群眾來信來訪工作。定期邀請他們參與重要檢察工作會議，參與重大案件的辦理，提高檢察工作透明度。（2）加強與司法、執法部門的聯系，強化對檢察工作的制約。通過加強“公、檢、法”三部門互相配合、互相制約，統一辦案思想，嚴格規范辦案程序，不斷改進和加強檢察工作和檢察隊伍建設。（3）要進一步深化檢務公開，向全社會廣泛宣傳檢察工作，接受全社會的監督，增強檢察工作的透明度，健全檢察機關社會各界、人民群眾、新聞輿論、網絡監督的力度。積極探索人民監督員工作機制，規范人民監督員對“三類案件”、“五種情形”的監督，充分發揮人民監督員的作用。把辦理職務犯罪案件的關鍵環節有效地置于人民群眾的監督之下，保證辦案質量。

五、加強內部監督，重在充分發揮監督職能部門的作用

加強內部監督，充分發揮監督部門的職能作用。首先，黨組應經常聽取紀檢監察部門工作匯報，研究解決存在的困難和問題，幫助排除各種阻力和干擾，旗幟鮮明地支持工作，關心愛護紀檢監察干警，成為紀檢監察的堅強后盾。其次，紀檢監察部門應增強自身的素質，加強學習，提高工作責任感，認真履行監督職責.。第一要嚴于律己、以身作則，模范遵守法律、紀律和規章制度，自覺接受其他部門和廣大檢察人員的監督。第二要堅持原則，不怕得罪人，認真履行職責，對不適合從事該工作的要及時調整，保證崗位的純潔性。第三要認真落實內部監督工作責任制，強化責任考核，嚴格責任追究，決不姑息遷就。

總之，強化檢察機關內部監督事關檢察工作全局，意義重大，任務艱巨。我們要振奮精神，開拓進取，真抓實干，不斷加強和改進檢察機關內部監督工作，為推動檢察工作科學發展做出新的更大貢獻。