借鑒德國“雙元制”強化縣域高職校企合作雙主題辦學路徑研究

黃麗麗

摘要：德國“雙元制”職業教育是一種企業行為的教育，受教育者首先是由企業招聘的“學徒工”。在此身份下才能成為學校的“在校生”。企業教育起著主導作用，職業學校只起著配合和服務的作用，處于一種從屬地位。德國“雙元制”每種職業都有具體的社會職業能力標準，以企業實際需求為基礎，根據企業生產技術的發展水平調整培訓目標，為了滿足企業需求，以培訓目標為依據，設計職業能力為核心的課程結構；以職業崗位需求為標準，設計教學內容進行培訓。

關鍵詞：德國；“雙元制”；辦學路徑；研究

以"雙元制"為核心是德國職業教育的鮮明特色，其中經歷了從13世紀的萌芽階段，19世紀進修學校的誕生階段，到20世紀中葉職業教育的完善階段，擴建階段以及后期國家介入，立法保障等漫長的歷史進程，最終形成了法律為基、雙元為體；多方參與、協作溝通；責任共擔，利益共享；校企協調、理實互補等諸多特色鮮明，體系完備的職業教育機制。對尚處起步階段的中國高職教育，有這樣一個體系成熟，特色鮮明的"名師"，理應能夠實現時間跨度的壓縮，并結合中國教育的本土特點更快的建立中國特色的高職教育理念體系，然而事實上我們看到的卻是中國高職教育在校企合作機制建立中的很多問題，其中的原因值得高職教育人深思。

德國“雙元制”人才培養方案統一制定，并且有嚴格的程序。首先，由行業協會和企業依據社會經濟發展和企業技術工藝的進步發展，提出專業（工種）設置和培養要求，然后，由職教所組織學校和企業人員進行調研，提出崗位能力培養目標和內容，再由職教所組織專家擬定專業（工種）人才培養方案（教學計劃），最后由聯邦教育和文化部審定批準人才培養方案（教學計劃）。

一、“雙元制”辦學的意義

對德國企業參與“雙元制”教育的動力進行分析發現，除了法律的約束動力之外，企業自身的利益考慮是德國企業的主要動力。對于參與“雙元制”校企合作的企業來說，首先可以獲得國家的經費補助、所有提供培訓崗位的企業都會獲得國家分配的職業教育基金。其次，可以以較低成分進行人力資源開發。學生在企業接受教育培訓期間，可以從企業獲得相當于熟練工人工資30%的教育津貼，這樣間接減少了企業的勞動力開支，降低了企業的生產成本。而且很多學生到畢業時已經成為熟練工人，這樣就大大節省了對新職工在崗位熟悉、崗位安排和崗位培訓等方面的成本費用。更重要的是，通過“雙元制”校企合作，企業可以從優秀學員中選擇到與所需工作崗位高度匹配的高素質員工，提升企業的市場競爭力。

二、理論與實踐相結合的教學方式

所謂“雙元制”（Dual system）一般認為，是一種青少年在企業里接受職業技能培訓和部分時間在職業學校接受專業理論和普通文化知識的教育形式。它將企業與學校、理論知識與實踐技能緊密結合起來，是一種主要以專業技術工人為培養目標的職業教育制度。在德國的職業院校中，主要以雙元制為主。接受雙元制的學生，首先必須具備主體中學或實驗中學的畢業證書，然后自己或通過勞動局的職業介紹中心選擇一家企業，按照有關的法律規定同企業簽訂培訓合同，得到一個培訓位置，同時到相關的職業學校登記取得理論學習資格。在學習過程中，學制一般為三年。第一學年主要進行職業基礎教育，集中學習文化課和職業基礎課，學生要從職業類別中（經濟、技術、社會工作或服務三個領域為主）選擇并確定學習內容。第二學年轉入所選定的職業領域進行專業實踐訓練。第三學年則向特定職業（專業）深化。在整個過程中，學生具有雙層身份：在學校是學生，在企業是學徒工。同時，也有兩個學習受訓地點：為其提供培訓的企業和學習專業理論、文化知識的職業學校。其在企業接受培訓和在學校進行學習的時間比一般為4∶1，目的是要通過加大培訓時間的比例，培養合格的實用人才。另外，“雙元制”職業教育模式的“雙元”特性還體現在兩種不同的法律依據和兩個不同的主管單位上：企業的職業培訓作為經濟方面的事務由聯邦政府主管，主要遵守聯邦政府頒布的《聯邦職業教育法》。而職業學校的教學則由各州來管理，受到州頒布的學校法的約束。

“雙元制”職業教育形式下，學生一般每周在企業里進行3至4天的實踐教育，在學校里進行1至2天的理論教育。每個學期也至少有一半的時間在企業參加實踐教育（工學交替）。學生大部分時間在企業進行實踐操作技能培訓，培訓大多數是以生產性勞動的方式進行，提高了學習的目的性，實現了學習與工作的“無縫對接”。

三、加大政府宏觀引導及政策扶持力度

新型城鎮化的核心是“人”的城鎮化。其核心是農村剩余勞動力的轉移問題和農民工市民化問題。農村剩余勞動力的轉移，有兩條基本路徑。一條路徑是向大中城市轉移，但目前最大的瓶頸是如何解決農民工市民化問題。在這個過程當中，高職院校不僅要訓練和提高農民工應對城市就業崗位的業務技能，還要引導他們提高融入城市社會從而努力成為新市民的文明素養。另一條路徑是就地城鎮化。引入與縣域契合度更高的既“高”又“職”的高職教育，會為就地“消化”的勞動力的成長提供堅實的“土壤”。

要建立中國式的“雙元制”，離不開政府的宏觀引導，離不開政策和法律法規的保障。盡管我國也出臺了相關政策法規對校企合作進行了相關的規定，如《職業教育法》、國務院出臺的《關于大力推進職業教育改革和發展的決定》《關于大力發展職業教育的決定》等，但在校企合作具體化方面卻缺乏引導和約束。目前我國也沒有建立專門的協調機構負責設計、監督、考核和推行校企合作。對校企合作中的學校、企業雙方的權利義務的劃分和監督都缺乏足夠的法律約束，相應的獎懲也缺乏政策和制度引導。

政府應充分發揮其宏觀調控職能，為校企合作營造良好的外界環境。首先，要加強立法，高度重視有關法律法規的建設。如出臺和完善有利于職業教育發展和校企合作的法律，進一步明確學校和企業應承擔的責任、權利和義務。尤其是對企業在校企合作中應該承擔的義務給予明確的規定，從法律的層面上給予規范和約束。其次，要以政策、制度加以導引，強調約束與激勵相結合。在明確校企雙方責任、義務的同時，可應制定相關的獎懲制度，如為學校建立校外實訓基地；給參與校企作用、接受學生實習等的企業給予一定的稅收優惠或給予適當的經費補貼，從而調動企業參與和支持校企合作辦學的積極性。同時，要獎勵合理結合，對不履行或不有效履行義務的校企合作責任主體采取一定的懲罰措施。再次，政府除了利用法律及行政等手段進行宏觀引導外，還應成立專門的職業教育管理協調機構，發揮指導、統籌和協調作用，使校企合作的各項法律、法規、政策等能夠逐步細化，多方協調執行。

四、改變觀念，提高企業參與的積極性

高職院校要想真正成為其主力軍，關鍵在于有針對性、高效地發揮自身辦學功能。對此，高職院校首先要優化自身人才培養工作，要合理地開展應用性科技研發工作，高效率地開展縣校協同科技創新，大力拓展面向縣域的技能培訓規模，逐步實現人才培養與技能培訓兩條腿走路，幫助縣域不斷提升技術技能人才的技術技能水平和人才等級。最后還要積極參與縣域文化活動，協助縣域整理和傳承傳統文化，幫助縣域繁榮與創新特色文化，促進縣域文化水平的整體提升。

企業的參與善直接決定了校企合作開展的程度。我國校企合作發展的時間較短，整體上還很不成熟。企業較少直接承擔實訓教學任務，就算在企業訂單人才培養模式中，學生的培養也基本上是由學校根據企業的具體崗位需要，來制定授課體系并承擔大部分的課程授課。在中國的校企合作模式中，企業的合作方式主要是為學校提供實訓場所、設備等，依企業情況進行不同程度的實訓指導，并未真正將為學生提供實訓課程教學納入企業的工作體系中。甚至于部分企業只把實習生當作廉價勞動力，不愿為他們安排專業技能培訓。

德國校企合作成功的一個重要原因就在于完善的法律體系保障。在德國關于職業教育的法律就達幾十種，對企業、學校、學生三者的義務、責任作了明確規定。而我國只有一部《中華人民共和國職業教育法》，它只是象征性、概括性或原則地規定了企業、學校開展職業教育的義務。如《中華人民共和國職業教育法》第一章第六條規定：“各級人民政府應當將發展職業教育納入國民經濟和社會發展規劃。德國組織和企業、事業組織應當依法履行實施職業教育的義務。”第三章第十九條規定：“政府主管部門、德國組織應當舉辦或者聯合舉辦職業學校、職業培訓機構，組織、協調、指導本行業的企業、事業組織舉辦職業學校、職業培訓機構。”第四章第三十六條第二款規定：“職業學校和職業培訓機構可以聘請專業技術人員、有特殊技能的人員和其他教育機構的教師擔任兼職教師。有關部門和單位應當提供方便。”第四章第三十七條第二款規定：“企業、事業組織應當接納職業學校和職業培訓機構的學生和教師實習；對上崗實習的，應當給予適當的勞動報酬。”

五、結語

肯定德國職業教育的優勢，絕不等于要抹殺中國高職教育的改革發展成果。事實上，近幾年來，我國的高職教育也一直在積極借鑒發達國家特別是德國職業教育的成功經驗，并結合中國國情堅持不懈地進行著本土化的探索、改造。如何在“德國路徑”下凸顯高職教育的“中國特色”，關鍵是要汲取“雙元制”的精髓——校企合作，在國家立法和政府主導之下，由政府牽頭，相關行業主管部門負責人和企業、教育專家等參加，自上而下建立國家、省、市三級職業教育決策及管理機構，統籌職業教育，協調校、企關系，審查專業設置及人才培養方案，監管落實各利益群體的權利義務，研究解決職業教育發展中的其他重大問題。完善《職業教育法》及相關法律、制度，從國家層面規定高職教育的性質、任務，界定其辦學形式、辦學主體及管理權限等，規范職教師資準入條件，明確各利益群體職教職能和優惠政策，逐步建立起完備、科學、可操作的高職教育政策法規體系，保障高職教育科學發展。在當前條件下，高職院校自身要積極創新辦學體制機制，探索校企合作的有效實現形式，借鑒德國“職業教育合同”，爭取地方政府支持，以契約形式和利益杠杠，建立區域性或行業性校企合作聯盟，從時間、內容、效果、師資配備等方面，促進工學結合，保障學生就業。

參考文獻：

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[3]易崢英.德國“雙元制”校企合作的成功因素及其對我國的啟示[J].職業技術教育，2006，17.

本文為：江蘇高校哲學社會科學研究項目（06基金指導項目）《借鑒德國“雙元制”強化縣域高職校企合作雙主體辦學路徑研究》項目編號：2016SJD880116。