從外生性激勵到內生型創新：社區教育發展路徑探析

魯文+白晴雪

【摘 要】立足于溫州社區教育發展實際，運用歷時性的研究策略，探析社區教育主導者——溫州市政府是如何結合溫州社會實際推動社區教育創新蛻變的，以此呈現溫州社區教育的發展路徑，在此基礎上，結合有關中國社區教育發展的已有研究，總結出社區教育發展的一般路徑。

【關鍵詞】社區教育；發展路徑；外生性；內生型

【中圖分類號】G72 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2016）12-0073-05

經過了近十余年的發展，“社區教育”已被廣為知曉。關于社區教育的研究汗牛充棟，有基于不同理論背景而展開的，如基于終身學習視角下展開的研究（厲以賢，2007），基于城鄉一體化背景下的研究（王志強等，2013），從教育治理理論視角下展開的問題討論（霍新懷等，2010）；有關于社區教育模式及現代社區教育發展規律探析的研究（王宏等，2012）；還有對于中國社區教育未來發展藍圖構思的探索（岳杰邱，2006），等等。這些多樣化、多視角的研究，推動著中國社區教育專業領域的探索，也彰顯了社區教育研究的強大生命力。

然而，這些研究多是對區域社區教育發展展開的共時性分析，從歷時性角度關注社區教育本地化的發展演變的研究相對較少。即使有此類似的研究，但明顯缺乏嚴謹的論證邏輯結構，對于社區教育發展的路徑分析不夠明晰。由此，文章將立足于溫州社區教育發展實際，運用歷時性的研究策略，探析社區教育主導者——政府，是如何結合溫州社會實際推動溫州社區教育創新蛻變的，以此呈現溫州社區教育的發展路徑，在此基礎上，結合我國社區教育發展的已有研究，總結出社區教育發展的一般路徑。

一、“社區教育”——一個非本土化的舶來詞

現代的“社區教育”這個詞，其實最初是來自于國外的。雖然在已有一些研究中，敘述了一些中國早期的社區教育活動事項，但這些早期的實踐內容，嚴格意義而言，并非是當代話語下理解的社區教育。

社區教育最初是孕育于終身教育、終身學習體系下。在厲以賢的研究中，他對此作了清晰的梳理，“1999年1月13日，國務院批轉的教育部《面向21世紀教育振興計劃》（1998年12月24日發布）中指出：‘開展社區教育的實驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質”（厲以賢，2007）。這段話表明，社區教育在中國的早期實驗，目的是為了完善終身教育體系。也就是說，社區教育在中國之所以會被官方認可并實踐，是因為政府將此作為一種手段，以實現和完善終身教育體系。而終身教育這個概念，最初是被聯合國教科文組織提出來的，“自1965年（終身教育）被聯合國教科文組織正式提倡以來，終身教育已成為更新傳統教育觀念、重新認識和定位國家教育體制和國家教育政策的國際教育思潮，在全世界廣泛傳播與推廣”（厲以賢，2007）。為此，從社區教育在中國之所以被官方所采納和實踐的角度而言，社區教育是一個源于聯合國教科文組織提倡的終身教育體系之下的外來詞。

雖然上述的分析，已經能夠說明社區教育在中國外生性的特點，但是，社區教育作為一個獨立的個體，他最初是否以一個獨立的姿態在中國所呈現？答案是否定的。社區教育最初是由社區發展派生而來的，正如厲以賢所言，“有社區發展始有社區教育，這就是有關社區教育和社區發展關系的概括表述”（厲以賢，1995），他通過對1960年聯合國出版的《社區發展與經濟發展》一書的深入分析，指出社區教育是助推社區發展的一個重要途徑、手段，而社區要得以發展也就不可避免地需要開展社區教育。因此，社區教育這個專有的詞更準確而言，是派生于社區發展概念之下的，而后被沿用至終身教育之中的。

二、溫州社區教育的發展實踐

溫州社區教育的發展探索是在中國和浙江省開展社區教育的大背景下進行的。前文已有提及，在1999年1月13日，國務院批轉的教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》中提及了需要開展社區教育的實驗工作，以建立和完善中國終身教育體系。浙江省社區教育發展的實驗工作是始于2003年，浙江省教育廳、文明辦、民政廳聯合下發的《關于大力開展社區教育工作的意見》（浙教職成〔2003〕220號）。溫州社區教育的探索工程即是在此背景下，由政府所大力推動而形塑的。

在政府正式將社區教育納入行政治理前，社區教育民間化發展在中國其實也已有一段時間。雖然這種民間自發式的社區教育呈現出了現代話語體系理解下的社區教育活動事項的一般內容，但是這種自發性的發展，其實施主體與現在主流話語體系下的社區教育存在本質性的區別，即現代話語下的社區教育是由政府所主導推動的，之前的是民間自主自發的。為此，為了區別于現代主流話語體系下的社區教育，對于這些由民間主導發展的社區教育可稱之為前社區教育發展階段。雖然關于這方面的內容，在溫州一時難以尋找資料佐證，但從其他地區可略見一斑。

（一）前發展階段：民間自發形塑的社區教育雛形

民間自發形塑的社區教育雛形，最初產生于上海、天津、遼寧省等地區。這些地區之所以會出現社區教育這種雛形，厲以賢認為是學校教育需要社會支持，其重要涵蓋兩方面內容，一是學校的德育需要社會的支持，二是學校教育經費短缺，需要通過社會渠道進行教育籌資，其中較為有代表性有“社會支（持）教（育）基金會”。1986年，上海市真如中學與附近的工廠、企業、商店、機關等26個單位組成社區教育委員會， 探索“學校—社區” 辦學機制， 實行學校、家庭、社會一體化教育， 優化校外教育環境， 促進學校整體改革， 實行學校與社區雙向服務。此后， 上海市的社區教育走上了“地區為主、政府協調、社會參與、雙向服務、同建文明、共育人才”的道路，成立了街道、區和市的社區教育委員會，舉辦了社區學院等等。

這種社會與學校相結合的模式，源于理念初衷與現代社區教育存在共同性，為此多被研究者視為中國社區教育發展的初形（是初形而非雛形）。這種教育形態在浙江也同樣出現過，“20 世紀80 年代末，象山縣、海曙區以加強家庭教育和學校教育的合作、服務于中小學校外教育等方式探索社區教育發展路徑”（程仙平，2015）。正如前文所言，這種早期出現的，并與現代意義理解的社區教育在發展理念和初衷上存在一定相似性的行為實踐，多被認為是地方（無論是中國還是浙江、上海等）社區教育發展的初形。其實，并非如此，現代意義上理解的社區教育是由政府主導而實踐的，這是最本質性的區別。

為此，對于此類教育形態，準確而言，可稱之為前社區教育發展階段，它是現代社區教育的一種雛形。這種雛形的社區教育，在溫州同樣存在過，“2005年，《溫州市社區教育工作實施意見》的出臺標志著社區教育從原來的民間自發轉向政府主導”（毛麗萍，2015）。因此，溫州社區教育真正的發展是始于2005年出臺的《溫州市社區教育工作實施意見》，由此之后，溫州社區教育逐步邁向了一條由政府主導的規范化體系化發展之路。

（二）發展初期：行政激勵誘發下的溫州社區教育

2005年，溫州市委辦公室、市政府辦公室正式批轉下發了由溫州市教育局制定的《溫州市社區教育工作實施意見》（溫委辦發〔2005〕128號）（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》中指出，“為了切實發揮社區教育的功能和作用，推進學習型社會的建設，根據浙江省教育廳、文明辦、民政廳《關于大力開展社區教育工作的意見》（浙教職成〔2003〕220號）的精神，特制定如下實施意見……”這表明，在行政激勵下，溫州社區教育正逐步納入到溫州地方社會發展的政策之中，成為一項政府工程。而這項《實施意見》也成為溫州社區教育發展的綱領性文件，為溫州社區教育的發展方向、行動實施及具體落實搭建了基本的框架。

1架構綱領，確定溫州社區教育發展藍圖

在該《實施意見》中，對溫州社區教育發展的目標任務、教育內容、實施措施要求等問題作了具體闡述。

如在目標任務一欄中提出四項內容：推進社區建設，完善和強化社區服務功能，創建服務完善、社會和諧、居民素質較高的新型社區；創建若干個國家級社區教育實驗區，4個省級社區教育實驗區，10個社區教育實驗區；以社區教育為載體，廣泛開展學習型社區和學習型組織的創建活動，創建一批具有區域特色的學習型社區（街道、鄉鎮）、學習型單位（企業）、學習型家庭等學習型組織；鹿城、龍灣、甌海三區以及60%的鎮、鄉、街道開展社區教育工作，為構建溫州市終身教育體系，形成學習型社會奠定基礎。

教育內容包含五項具體內容：以成人教育為重點，廣泛開展針對不同類型人群所需要的各類教育培訓；緊密結合城市建設和發展需要，重點開展企業職工“雙證制”教育培訓、職業技術培訓、再就業培訓、職工轉崗培訓、外來人口培訓等；僅僅圍繞農業經濟結構戰略性調整，以開展百萬農村勞動力培訓工程為載體，大力開展農民實用技術和“雙證制”教育培訓等；結合黨的方針、路線，對社區居民進行社會主義理想信念和形勢政策教育等；積極開展內容豐富、形式多樣、群眾喜歡、健康有益的活動等等。

這些關于開展溫州社區教育工作的實施內容，涵蓋了溫州社區教育的發展定位、具體教育內容，勾勒了開展社區教育工作需要重點構建的保障機制。

2落實行動主體，建立溫州市社區教育工作領導小組

2006年，溫州市政府為了進一步加強對社區教育工作的領導，理順管理體制，決定建立溫州市社區教育工作領導小組。小組組長由分管教育的副市長擔任，成員涵蓋了市政府、教育局、宣傳部、農辦、財政局、經貿委、人事局、勞動保障局、文化廣電新聞出版局、農業局、民政局、文明辦和溫州廣播電視大學（其將成為溫州社區教育業務開展的具體實施單位）等多個職能部門的人員。并將工作領導小組辦公室設于市教育局，以負責具體工作的實施。

溫州市社區教育工作領導小組（及其辦公室）的設立，彰顯了溫州市委市政府對溫州市社區教育工作的高度重視，而工作小組的設立同時又表明，溫州社區教育即將進入實踐階段。

3成立溫州社區大學，設立全市業務統籌機構

2006年12月25日，溫州市編辦印發了《關于同意溫州廣播電視大學（溫州市工人業余大學）增掛溫州社區大學牌子的批復》（溫市編〔2006〕120號）文件，這意味著統籌溫州全市社區教育工作的溫州社區大學成立了，由此，溫州社區教育的具體業務指導及實施機構已搭建完成。

4落實經費保障措施，助推溫州社區教育順利發展

2008年4月，溫州市人民政府辦公室印發了《關于印發溫州市社區教育工作領導小組會議紀要的通知》，在該文中明確提出要落實經費保障措施，“2008年市級財政要保障市社區教育重點項目經費，各縣（市、去）要確保落實社區教育專項經費”。

《實施意見》、溫州市社區教育工作領導小組、溫州社區大學、經費落實等一系列的重大事項，為溫州市社區教育的發展創造了基本的條件，溫州社區教育正式進入了由政府主導的發展過程。

（三）發展過渡期：逐步健全溫州社區教育四級網絡，明確年度工作內容

根據2010年溫州市教育局發布的《關于進一步推進社區教育工作的若干意見》（溫教職〔2010〕46號）顯示，到2010年，溫州各縣（市、區）均已成立社區教育領導小組，全市建立了11所社區學院、156所社區學校、340所社區分校，初步建立起社區教育管理機制和運行機制，社區教育辦學網絡逐步形成。

溫州市社區教育四級網絡的建立，即市社區大學—縣（市、區）社區學院—鄉（鎮、街道）社區學校—村（社區）社區分校，表明溫州社區教育工作已經逐步進入常態化。然而這種常態化并非是一蹴而就的，是經歷了曲折完善的過程。這種完善的過程還表現在另外兩項制度的形成與落實，即每年年初發布年度工作要點和經費支持的穩定化。

從2009年開始，溫州市社區教育工作領導小組辦公室在每年的三、四月份將會出臺該年度的工作要點。該工作要點規定了每年度的工作目標、內容及主要任務。

工作內容的實施需要有相應的經費激勵，如此方能帶動基層社區教育的發展。為此，如何確保社區教育經費穩定化和常態化，是溫州社區教育能否進入常態化發展的關鍵。在前文中雖有提及，有相應的文件規定要確保溫州市社區教育重點項目的經費落實，但是將溫州市社區教育經費專列、穩定常態化，仍是經歷了一個較為漫長的過程。

如在2012年，作為溫州市社區教育工作業務開展部門——溫州市社區教育工作領導小組辦公室和溫州廣播電視大學（溫州社區大學）曾分別發文，向相關市府職能部門請示要求協調解決社區教育經費問題。溫州廣播電視大學（溫州社區大學）向溫州市人民政府請示，溫州市社教辦向市財政局報告，均希望能夠保證社區教育經費財政單列。在溫州廣播電視大學的請示報告中有這樣的表述：

自2008年開始，社區教育工作經費開始有了保障。四年來，社區教育經費采取每年上報項目經費的形式，從市財政局企財口得到一定的補助。但2011年底，由于市財政相關專項經費結構調整，社區教育經費難以為繼。

目前，2012年全市社區教育領導小組會議和年度工作會議急需近日召開，如年初正常經費未納入財政保障，年內各項社區教育工作將面臨停頓，數年積累發展的溫州社區教育事業將因此中斷。因此，懇請市財政按照溫委發〔2008〕24號文件精神，明確將社區教育經費列入財政性教育經費支出預算，明確2012年度市社區教育經費，保證社區教育工作正常運轉和可持續發展，使其更好地為建設“三生融合·幸福溫州”發揮應有作用。

——引自《關于要求協調解決社區教育經費的請示》（溫電大校〔2012〕6號）

經溫州市人民政府協調和各職能部門的配合，自2012年始，溫州市社區教育年度支持經費被列入了經常性財政預算，且每年度財政預算超過500萬元。

社區教育管理機制、運行機制、工作內容及財政支持的常態化，意味著溫州社區教育逐步進入發展的穩定期，在接下來的探索過程中，溫州社區教育結合地方需求、城市發展需要，逐步創新出一條具有溫州色彩的發展之路。

（四）發展的轉型創新期：結合溫州社會的實際需求和地方特色，助推社區教育轉型創新

2012年，溫州廣播電視大學、溫州工人業余大學、溫州社區大學和溫州老年大學合并重組，以溫州城市大學的嶄新面貌顯現。溫州城市大學的成立，為溫州社區教育的發展帶來前所未有的發展機遇和動力，清晰細致的發展思路、專業化的人才隊伍建設和老年教育、社區教育同步共進共贏化的發展策略，為溫州社區教育增添了活力，充實了底氣，豐富了內涵。

截止到2015年，溫州社區教育實體化辦學設施已趨于完善，各項實施內容不斷展示著溫州的地方特色和社會需求，無論是管理運行機制還是項目品牌設置，無不彰顯著溫州的地方經驗。

1結合溫州社區教育發展實際，探索適合溫州的社區教育激勵、考核、評估機制

為了能夠有力地推動溫州社區教育的全面發展，溫州市逐步探索出了立足于溫州實際，切實適合溫州社會發展的社區教育工作考核機制、社區學校創建機制和社區老年學習苑①建設評估指標體系制度。這些考核機制和制度的運行，大大助推了溫州社區教育的全面發展。

截止2014年年末，全市已有社區大學1所，社區學院11所，社區學校126所，社區分校563所。“市社區大學—區縣（市）社區學院—街道（鄉鎮）社區學校—社區（村）社區分校”四級社區教育辦學體系得到進一步完善。全市評選出的等級社區學校（含分校）共196所，其中示范24所，一級50所，二級122所。截止2015年，溫州在鹿城、甌海、龍灣三區共建成70個社區老年學習苑，指導各縣（市）創建社區老年學習苑30個。針對這些星級社區老年學習苑，給予不同程度的經費支持，其中五星級社區老年學習苑每所獎勵6萬，四星級社區老年學習苑每所獎勵4萬，三星級社區老年學習苑每所獎勵2萬，這些經費用于實施“五統一”建設，即統一的視覺VI系統、統一的教務管理、統一的教學支持、統一的招生宣傳和統一的質量標準。

2結合溫州社會需求，創新品牌服務項目

自2013年以來，溫州市每年都創建了獨具特色的社區教育品牌項目。這些項目有的是結合溫州的地方特色，有的是為了滿足溫州市民的不斷需求，有的是為了更好地服務溫州社區教育人才隊伍的建設。毛麗萍（2015）指出，“溫州社區教育正從任務驅動型轉變為需求推動型”。

2014年，“溫州好聲音·老爸老媽來歡唱”吸引了廣大溫州老年人群的參與；2015年開展的溫州市民終身學習體驗基地，吸納了眾多溫州的地方社會企業、組織等參與溫州社區教育的發展；2015年開展的溫州市社區教育名師評選活動，把溫州社會優質名師，吸納到了溫州社區教育師資隊伍之中，這些名師既有來自于溫州各大高校，也有黨政機關研究人員，還有中小學名師。此外，還有眾多的實踐項目，如對溫州社區教育管理者、社區學校校長及青年骨干教師展開的三個層次的人才隊伍培訓項目，均呈現著溫州社區教育本地化創新內容。

三、社區教育發展的一般路徑：從外生性激勵到內生型創新

縱觀溫州社區教育的發展之路，可以看出，溫州社區教育的發展是在全國大力開展社區教育實驗工作的大背景下展開的。在這樣的大環境下，溫州市出臺相應的《實施意見》，按照浙江省的整體部署，開始統籌溫州全市社區教育的發展。

雖然在此之前，溫州社會出現了一些自發性的教育活動，正如上海等地區一樣，但這些早期的教育實踐活動是不同于現代話語體系下理解的社區教育的，因為這些早期教育實踐活動是由民間自發組織的，而現代話語體系理解下的社區教育是由政府主導的。

自2005年以來，溫州市政府將社區教育納入地方政府的社會治理體系之中，其發展趨勢逐漸往體系化方向發展。從最初的勾勒藍圖，架構行動綱領，成立溫州市社區教育工作領導小組及實施各項保障措施（如經費）等，到逐步建立和健全社區教育網絡體系和運行管理機制，保障全市社區教育常態化穩定化發展，再到結合溫州社會實際和地方需求，獨立自主地探索和開展溫州社區教育深入發展之路，走出了一條內生型的發展創新之道。

因此，可以說經過近十來年的發展，溫州社區教育已經展現了蛻變，并且，這種蛻變創新之舉也將越來越明顯。在這過程之中，政府也不再是獨立承擔者，政府逐漸成為一個資源的協調者和社會資源的吸納者，將多元的社會資源和力量注入溫州社區教育之中，不斷充實溫州社區教育發展底氣，助力于溫州社會發展。

作為舶來品的“社區教育”，隨著國際互動的深入和終身教育理念的普及，逐漸被引入中國，在中國經歷了一個由政府部門主導推動的過程，并在全國各地區得到普遍發展，而在具體發展過程當中，社區教育又被納入到地方政府治理體系之中，并被差異化的地方社會逐漸本土化。無論是從國家整體層面而言，還是從具體地方區域而言，如溫州，舶來品的社區教育均被重新加工和變容，逐漸融入和嵌入具體社會環境中，換言之，在當代社會，外生性激勵是助推社區教育發展的外部機制，而內生型創新是社區教育融入地方社會的一種具體實踐。因此，可以說，從外生性激勵到內生型創新是我國社區教育深入發展的一般路徑。

【注釋】

①溫州社區老年學習苑是派生于溫州社區教育之下的一種專于老年人教育的組織形式。

【參考文獻】

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（編輯/樊霄鵬）