奧巴馬政府培育市場人才計劃及其對我國的啟示

李俊杰

【摘 要】奧巴馬認為教育是經濟發展的基礎，發展經濟最重要的是培育市場所需人才，特別是高級市場人才。為此，奧巴馬提出教育藍圖計劃，并采取了一些列措施，培養市場所需人才。雖然這些措施在實行過程當中，受到了美國體制障礙的影響，很難得到落實，但對我國培育市場所需人才也有一定的啟示。

【關鍵詞】奧巴馬；教育藍圖；人才計劃；啟示

【中圖分類號】G72；G42 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2016）12-0092-03

奧巴馬認為教育是經濟發展的基礎，于2012年提出經濟永續發展藍圖，并提出“教育藍圖：經濟永續之路”，作為發展教育的主線，藍圖最重要的一項內容就是培育市場所需人才，特別是高級市場人才。美國該教育政策在美國以及世界上產生了一定的反響。雖然本藍圖是為實現美國夢而提出來的，但“中國夢與包括美國夢在內的世界各國人民的美好夢想相通”。[1]

2008年至今還未結束的經濟危機，給美國教育程度低，特別是沒有一技之長的工人帶來了嚴重的沖擊，失業人數創下歷史之最，再加上美國高等教育培養的大學畢業生與市場所需要的人才有一定的距離，使美國的高等教育面臨了嚴重挑戰。在這種情況下，美國總統奧巴馬提出了推動有效的職業教育，培養市場所需人才的“教育藍圖：經濟永續之路”計劃，以幫助工人適應快速發展的就業環境，增加美國工人的競爭力，以更好地促進美國經濟復蘇。

一、加大職業與技術教育改革，培養市場所需人才

美國教育部于2012年4月發布的“職業與技術教育（Career and Technical Education，簡稱CTE）”改革白皮書，是依據《2006年柏金思職業技術教育法》提出的修正案。其修正案的關鍵內容是能夠保證畢業生能夠更好地就業以及彌補畢業生在技能方面的短板，認為這是美國從經濟危機復蘇的關鍵。為此，培養學生的職業技能以協助學生順利就業成為美國職業與技術教育的最終目的。

為了協助更多的學生順利就業，奧巴馬政府撥款，針對《2006年柏金思職業技術教育法》提出了四個關鍵領域的具體改革：第一，統籌。把職業教育的發展與市場所需人才發展相統籌。CTE改革白皮書要求美國聯邦政府經濟管理部門與各州共同確定發展速度比較快的行業以及緊缺崗位，并在此基礎上有針對性地開展職業教育”。[2]第二，合作。即建立校企合作，培訓企業精英。建立相應的配套激勵機制，使中等教育學校和高等教育機構、企業共同合作，培養符合市場需求的人才。美國聯邦教育部與勞工部于2013年4月19日共同宣布合作推動社區學院與業界合作伙伴職業訓練計劃，將撥4.7億美元鼓勵社區學院與相關企業建立合作模式，協助業界培訓所需優秀人才。[3]第三，問責。按照新的職業教育法，美國改變傳統的撥款方式（按照入學人數和辦學類型），在績效評估和在競爭的基礎上，聯邦政府把撥款優先撥給能有效銜接勞動力市場需求，有力促進學生職業生涯發展的職業教育項目。[4]第四，創新。聯邦政府鼓勵各州設立職業教育創新改革基金，以支持職業技術教育在各州及地方的創新發展。

二、強化社區學院培養人才的功能，提高培養人才的效果

當時，美國的一些教育培訓機構不能滿足學生對教育的需求以及行業部門對人才需求。結果造成一些重要指標，特別是教育方面的指標被其他工業化國家趕超。“美國年輕人注冊入讀高校的比例在世界排名第9位，而25—34歲的成年人，持有行業資格證或執照和中等教育證書或學位的比例排名第16位，落后于韓國、加拿大、日本等其他工業化國家”。[5]另外，來自家庭比較貧困的畢業生，不愿入高校就讀或完成學業的比例比較低。這樣，來自不同階層的人們，由于教育上的差距，導致他們的收入差距不斷擴大。而一些美國專家和學者認為：為迎接21世紀的挑戰，改革是必要的，若要在大學畢業率排名中有所作為，社區學院是最完美的交集。社區學院是美國教育的產物，社區學院對中下層居民完成高等教育和技術培訓，起到了一定的作用。目前，美國現有社區學院1 200所，每年有1 000多萬名學生就讀。社區學院的學生占美國大學生總數的44%，新生占美國大學生總數的50%。[6]在這兒有許多人是家族中第一位上大學者。社區學院在培養職業人才方面是有所作為的。為此，通過聯邦政府加大對社區學院的投資，強化學院與企業的合作，對社區學院進行改革，提升培養人才的效果。政府采取撥款與學生就業率掛鉤、提高學校的辦學效果等一系列措施支持社區學院的發展。

三、培養具有21世紀所需知識與技能的人才

2007年11月，奧巴馬首次發表了教育演講——“每個人都應為全體美國兒童的成功負責”。他認為：“我無法接受這樣的現實：美國的小學生每天僅用25分鐘時間學習科學，而同時我們知道，日益增長的工作有80%以上都需要數學和科學知識。”[7]為此，奧巴馬承諾推出從學前教育到高等教育的一個全面完整的教育重建方案，把數學與科學教育視為國家的優先戰略，要為學生提供21世紀所需的知識與技能。于是，2009年7月，美國政府制定了“邁向鼎峰計劃”，把STEM（科學、技術、工程和數學）教育計劃作為“邁向鼎峰計劃”的六項重點項目之一。①隨著STEM教育計劃的公布，美國一些部門采取一系列措施來確保“邁向鼎峰計劃”的實施，強調要用先進的技能教育和培養出世界一流的勞動力。但奧巴馬意識到實施這個計劃，面臨的挑戰就是師資的缺乏。“從我們的孩子步入課堂的那一刻起，決定他們學業成績的唯一重要因素，既不是他們的膚色或原住地，也不是他們的父母是誰或是他們擁有多少財富，而是他們的教師。”[8]為此，奧巴馬要求美國教育部在“邁向巔峰”計劃中補助8 000萬美元，以資助師資培訓計劃。并成立一個國家級的“優秀教師組織”，其目的在于表揚、獎勵在科學、科技、工程與數學等領域表現優秀的教育工作者。另外，奧巴馬政府將STEM教育列為優先發展事項，并要求各州提供一個高品質STEM教學計劃，培養能夠掌握21世紀技能的人才。

四、采取一系列措施，讓孩子上得起大學

奧巴馬說：“每位美國公民都有權利追求自己的夢想。但是，我們也有責任確保我們的孩子能夠超越我們，走得更遠、更高。”[9]但美國一般民眾的夢想是過上中產階級的生活。而美國人認為，進入中產階級的先決條件是擁有大學學位，而高等教育是最好的投資之一，奧巴馬把它稱為“經濟勢在必行”，但美國的高等教育學費讓一般大學生家庭承擔不起。奧巴馬為了讓美國2020年擁有世界一流的大學畢業率，政府采取多項措施讓美國學生及家庭可以負擔起學費，并提供經濟而實惠的高等教育給予學生及在職進修人士。

1建立美國大學學費抵免制度

奧巴馬政府通過建立一個全新的美國機會稅收抵免制度，使所有美國人都能負擔起上大學的費用。對大多數美國人來說，可全額抵免的制度能夠保證大學教育中的最初4 000美元費用均可免單，而且還能夠覆蓋普通公立學院或大學學費的2/3，同時也能夠使在社區學院修讀的大多數學生完全免費上學。但稅收抵免的受益者要完成100小時的社區服務任務。[10]

2解決大學學費高漲的問題

（1）運用補助款解決學費高漲問題。聯邦政府視學校是否對于高漲學費有所作為而分配補助款，借助補助款的分配改變以期更有效地解決學費高的問題。

（2）聯邦政府提供給州政府獎助金，讓州政府控制大學生的學費在合理范圍內。為了刺激高等教育改革著重于減少學生在學費上的負擔，投資100萬美元獎助金給州政府。另外，奧巴馬呼吁國會降低學貸利率以減輕學生未來償債的負擔，在未來5年提供雙倍的攻讀機會幫助那些需要半工半讀的學生，應付學費及生活費的壓力。

（3）增進高等教育普及率與提升畢業生成就計劃。投資550萬美元與第一個全球性競賽，以幫助公私立大學與非營利性組織，建立增進高等教育普及率與提升畢業生成就計劃，改進大學教學與學習的方案與措施。

（4）提供完整咨詢以使民眾能做出正確的擇校策略。幫助民眾接受到更完善的資訊以選擇適合他們的學校，每個提供文憑的學校將提供重要的入學資訊給民眾，包括學費、畢業率、可能的收入等。這些資訊將會整合在一個方便閱讀的系統，以幫助學生與其家庭在考量需求、預算、生涯規劃與求學目標后，能夠做出最合適的選擇。

五、美國人才培養計劃對我國的啟示

1加快地方院校轉型，培養市場所需的技能型人才

奧巴馬政府加大職業與技術教育的改革，保證職業技術教育所傳授的技能可以充分反映勞動市場真正所需要的能力，保證讓接受職業技術教育的學生都能夠掌握21世紀快速變化的知識與技能。我們必須加快地方院校轉型，培養市場所需人才，解決我國大學生“就業難”和企業“用工荒”的現象，為我國21世紀世界創新大國培養更多的應用型人才。

2建立校企合作，培訓業界優秀人才

美國的社區學院，為美國應用型人才培養作出了貢獻。美國的社區學院非常注重與當地企業合作，培養企業應用型人才。我國地方院校，特別是正在轉型的院校，一定要加強與當地企業的合作，培養企業應用型人才。

3改革以往的撥款方式，根據學校學生學習的績效情況進行撥款

美國各州給社區學院的撥款不再按照學生的注冊人數進行撥款，而是按照學校實際取得的績效，學生的畢業率或就業率進行撥款。我國地方政府可以根據結合地方的實際情況，由根據學校招生人數撥款，過渡到根據學校招生人數和學生就業人數相結合的方式進行撥款，最后過渡到根據學生畢業生就業人數進行撥款，提高學生學習的績效，特別是把款優先撥給能有效銜接勞動力市場需求，有力促進學生職業生涯發展的職業教育項目。

4加快學科融合，因時因地開設STEM課程，培養符合市場發展的人才

美國從小學就非常重視STEM的融合教育，培養創新型人才。我們必須改變一些學校、家長和政府一味地追求升學率，而忽視學生的STEM素養教育的做法，培養符合市場發展的人才。

5加大雙師型教師的引進和培養

培養應用型的學生，離不開應用型的教師。作為地方轉型院校，一定要加大力度引進技術性人才或者聘請技術性人才到該校任職。另外，學校也要大力鼓勵教師到企業、研究所學習技術。學校對這些教師在職稱評定、評先等方面，給與照顧，既鼓勵更多的教師走出去，又要引進來人才。

6加大學生獎學金資助金額，對學生貸款提供一切優惠政策

我國必須由人口大國向人才大國轉變。我們必須加大對高校人才培訓的資助，特別是一些因家庭貧困而輟學者，加大對這些學生獎學金的金額，讓更多的貧困孩子上得起大學，并學業有成。另外，給學生提供更多的學費優惠政策，簡化貸款手續，延緩還款期限，解除學生上學的后顧之憂。

【注釋】

①STEM是科學、技術、工程和數學英文首字母的縮寫，美國國家科學基金會最早將科學、技術、工程和數學四門學科統稱為STEM教育，這反映了一種教育哲學的變化。

【參考文獻】

[1]習近平.習近平：中國夢與包括美國夢在內的世界各國人民的美好夢想相通[N].人民日報，2013-06-09（01）.

[2][4]鄭堅.“整合與銜接”理念下的美國職業教育改革[J].中國職業技術教育，2013（3）：78，79.

[3]美國教育部與勞工部合作推動職涯培訓伙伴計劃[EB/OL].（2013-05-04）[2015-06-08].www.liuxue86.com/a/20130504/1137695.html.

[5]邵明峰.奧巴馬政府《投資于美國的未來：職業技術教育改革藍圖》的出臺背景、核心原則與亮點[J].職業技術教育，2014（22）：83.

[6]左彥鵬.美國社區學院的發展歷程及辦學經驗[J].中國職業技術教育，2003（4）：56—58.

[7][8][9][10][美]《教育周刊》編.奧巴馬的教育藍圖[M].范國睿，譯.北京：教育科學出版社，2010，73，134，161，163.

（編輯/樊霄鵬）