養老志愿服務發展組織化進程

韓 琳

(上海工程技術大學發展規劃處，上海 201620)

養老志愿服務發展組織化進程

韓 琳

(上海工程技術大學發展規劃處，上海 201620)

養老;志愿服務;參與模式;組織化進程

志愿服務作為政府服務、市場服務相銜接的社會服務的重要環節，是國家加強對公民的道德教育和維護社會穩定的有效形式，并日益成為公民參與社會的重要途徑。面對養老服務的巨大需求，若能將傳統志愿服務擴大到社會養老服務領域，將志愿服務和養老服務結合，探索政府管理與全民參與的社會協同養老，可為低成本、高效率地補充養老需求提供新途徑。

1 志愿服務發展的國內外經驗

1.1 國外志愿服務的發展趨勢與特點 歐美國家在志愿者活動開展方面遙遙領先，已具有廣泛的群眾基礎和良好的社會聲譽，并逐漸步入組織化、規范化和系統化的軌道，形成了一套比較完整的運作機制，其志愿服務呈現以下特點〔1,2〕：①志愿服務向全民化方向發展。國外志愿服務的全民參與水平較高，普遍注重公民志愿服務意識的從小培養，并將志愿服務與公民成才、就業、公司利益等方面掛鉤，形成廣泛的群眾基礎。②以滿足社會發展需求為志愿服務活動的切入點。相對于過去以滿足少數受服務者的生活需求為主體的志愿服務模式，當前志愿服務逐漸著眼于國家和社會的發展大局，在經濟和文化領域中尋找服務課題的志愿服務模式所占的比重越來越大。③實行志愿服務信息化、系統化管理。國外志愿服務有完善的社會支持網絡，除了政府支持、媒體支持之外，還有宗教機構支持、企業支持、社區機構支持、民間機構支持等，從志愿者招募、錄用、監督到后期對志愿者的評估，都有非常詳細的記錄。

1.2 我國志愿服務的發展現狀與趨勢 我國志愿服務雖起步較晚，但發展迅速。在經歷了北京奧運會、廣州亞運會、上海世博會，汶川地震等一系列大事件后，志愿服務對于我國社會發展的重要意義得到了廣泛認同，以全民參與為主要特征的社會志愿服務體系正逐漸形成。隨著志愿者隊伍的不斷擴大，志愿服務逐漸成為社會公共服務的一個重要組成部分，也促使志愿服務活動向法制化、政府化、機制化、全民化、社區化方向發展。

在黨的十八大報告及十八屆三中全會中提出了“廣泛開展志愿服務”，“支持和發展志愿服務組織”，充分強調了志愿服務是新形勢下推進精神文明建設的重要載體。這兩個綱領性的文件明確了志愿服務在參與社會治理當中的主要作用，對鼓勵和支持社會力量參與社會治理、公共服務，從而激發社會活力，具有很重要的意義。我國的志愿服務在發展過程中也呈現出一定的特點和趨勢：其中，“公民參與”成為志愿服務的重要理念，公眾的廣泛參與開拓了志愿服務多樣性的功能，充分體現了公民參與社會發展事務、參與政治民主進程。但仍存在一些問題：①志愿服務主導模式簡單，未形成公眾的自覺行為，“短期性”現象突出；②志愿服務活動渠道單一，缺乏完善的機制保障，專業培訓有限，服務深度不夠；③動機的滿足和志愿服務需求沒有匹配，導致志愿者資源的流失和浪費。同世界志愿服務活動的平均參與率為10%，發達國家為30%～40%相比，我國的城市人口參與率只有3%〔3〕，志愿服務仍面臨很多的制約因素，其發展空間還沒有被有效地挖掘出來。

2 志愿服務參與養老服務的可行性問題

2.1 志愿服務參與社會養老的必要性 2013年底，我國各類養老床位數570萬張，僅占老年人口的2.8%〔4〕。在人口老齡化的背景下，傳統的家庭養老功能已弱化〔5〕，而機構養老尚未形成完善體系且面臨資源不足，可以說，社會化養老服務是應對人口老齡化的必由之路，是養老服務體系建設的發展方向。

隨著養老負擔的加重，養老這個最基本的社會服務擁有龐大的市場容量。全國老齡辦公布的《中國養老產業規劃》中預測，到 2030年，我國養老服務業的總產值將突破10萬億。巨大的市場容量需要的資源投入，如果單純依靠政府的職能，既沒效率也不能保證質量。在當前政府社會管理向“小政府大社會”轉變的背景下，若能把之前政府包攬的公共服務，部分轉給社會組織承接或挖掘更多的社會公共服務資源由社會組織來開展，政府只負責監管和出資，則這些機構通過競爭提升服務和質量，就能獲得更好的服務〔6〕，而這其中最節省成本和最有效的無疑就是志愿服務組織。

2.2 志愿服務參與社會養老的可行性 當前，政府高度重視志愿服務參與社會治理。黨的十八大、十八屆三中全會都明確提出支持和發展志愿服務；習近平總書記也強調，推進國家治理體系和治理能力現代化，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀；不久前，中央文明委制定印發了《關于推進志愿服務制度化的意見》，指明了志愿服務經常化制度化的建設方向和基本依據。一系列政策為開展志愿服務活動提供了廣闊空間。根據民政部印發的《中國社會服務志愿者隊伍建設指導綱要(2013～2020年)》，未來，我國將進一步加快社會服務志愿者隊伍建設，預測到2020年，注冊社會服務志愿者占居民總數的比例達到10%。志愿者隊伍的快速壯大也為養老服務提供了更多資源保障。

借鑒西方經驗也表明，志愿服務是伴隨著國家公共事業開支的逐年減少和社會老齡化等問題的凸現而迅速發展〔7〕。不同于一般的社會服務，養老服務本身具有福利性和公益性，同時又需要專業化的服務隊伍。而志愿服務本身強調的就是其專業性、無償性、傳遞愛心的公益特點，不僅能針對老年人提供各式各樣的服務，而且能夠更好地發揮社會養老服務的功能。當前我國一方面面臨“未富先老”的局面，一方面面對巨大的養老服務專業人員短缺，而將志愿者服務引入養老服務無疑是一種低成本、高效率補充養老服務人員不足的新途徑〔8〕。

2.3 志愿服務參與社會養老的現狀與特點 我國各地區在志愿服務參與社會服務方面進行了較多實踐，也積累形成了深圳經驗、上海經驗和香港經驗等。隨著志愿服務經驗的積累及志愿服務體系的逐步完善，各地區也逐漸重視志愿服務在提供社會養老、助老服務中的作用。結合志愿服務和養老服務的特點，部分省市大膽探索建立社會養老志愿服務體系，形成的具有特色的模式有：①以老養老互助式，就是讓身體健康的、有一技之長的老人，如退休醫生、律師、教師等發揮各自所長，為年紀更大的獨居、空巢、行動不便的老人提供幫助或是低齡老人服務高齡老人，一方面可以緩解剛退休老人的心理失落感，另一方面解決了社會養老資源不足的情形。②社區志愿服務式，就是依托社區整合資源，為老人提供生活照料、緊急救援等長期的、無償的服務。

當前，在將志愿服務引入社會養老服務過程中，各地都進行了較多有益嘗試，也初步取得了一些經驗。從總體來說，養老志愿服務缺乏統一、有效的組織，沒有充分發揮政府的主導作用；志愿服務缺乏長期有效的激勵機制，影響了服務的質量和效率；資源缺乏有效的整合，沒有建立有效的平臺載體。

3 志愿服務在社會化養老服務中的組織與發展

組織化具有改善和提升國家社會管理效能的作用。社會服務的組織化過程是影響社會服務質量和機構運行效率的主要因素〔9〕。我國已進入老齡化社會，養老服務將是一項長期艱巨的任務，并成為社會服務的重要組成部分，而志愿服務在我國還處于起步階段，因此，志愿組織在參與養老服務時，要遵循循序漸進的組織化過程。

3.1 從政府主導到社會自治 志愿服務要做到人人參與，必要關注“人人可為”，即把志愿者服務與人民生活的需求和各種服務相結合〔10〕。當前的社會養老志愿服務多數活動仍然是由政府開展、政府推動的政府主導行為，導致養老志愿服務仍是由政府負擔，社區、社會組織或志愿服務機構的參與缺乏主動性，養老志愿活動難以形成專業性、長期性和連續性發展。縱觀國內外發展，對社會領域的公共管理和服務都經過從單一的政府主導向社會自治相結合的方向發展的過程。

社會自治型組織是一定范圍的社會成員自治自律〔11〕。首先，養老服務具有長期性，而社會自治型組織具有較固定的組織形態，其組織成員也具有較高參與性，可保證養老志愿服務活動的經常化、制度化。其次，養老服務是一項社會化任務，采取社會自治模式能夠最廣泛地吸收和挑選具有能力的社會志愿服務者，可彌補政府的供給不足或供給不均衡。再次，社會自治克服了政府主導的“呆板”，可以及時響應服務對象的需求，更便于靈活、高效地開展志愿服務活動。

從我國現階段情況看，作為政府主導向社會自治模式的過渡和補充，具有半社會自治模式的社區養老志愿服務已在全國得到廣泛推廣。未來，社區養老志愿服務應充分發揮兩種模式的優勢，從過渡模式走向整合模式。

3.2 從分散試點到全面融合 在我國當前的養老保障體系中，社會化養老還屬于補缺型的制度框架，尚未形成系統化的惠及全體老年人的服務體系；養老志愿服務較多具有行政屬性，服務活動往往具有臨時性、分散性、單一性，即使社區養老志愿服務也存在服務面狹窄、布局不均衡、支持力度不夠、服務不完善等問題。面對日益加劇的老齡化社會，政府必須盡快建立養老志愿服務體系。

當前，養老志愿服務多為自發型和分散型，政府應建立社會養老志愿服務體系，明確政府、社會、機構等主體的地位與作用，促進養老志愿服務從自發到自覺、從零星分散到成規模有組織的發展。政府應該通過提供場地和配套措施，稅收減免，對志愿服務人員補貼培訓等手段促進多方資源參與提供養老志愿服務，為社會廣泛參與和服務穩定開展提供環境。養老服務又是一項系統性工程，政府應通過社會養老服務制度建設，不斷壯大現有的志愿組織和服務隊伍，為各種養老服務資源的有序銜接、補充提供保障。目前，各地區開展的養老志愿服務還帶有試點示范的性質，作為養老服務體系中的重要組成部分，政府應進一步引導養老志愿服務與其他措施的全面融合，促進養老志愿服務的常態化發展。

3.3 從簡單性參與到專業化補充 首先，當前養老志愿服務意識及志愿服務水平還停留在較低層次上，遠遠不能夠滿足養老服務的多元化需求。而志愿者提供的志愿服務形式具有多樣化特點，若能引導好各類志愿服務，可以更有效地拓寬服務領域，更好地滿足社會養老需求。

其次，志愿服務具有專業性、專項性的特點。除了志愿者隊伍具有廣泛的專業領域以外，志愿者服務、上崗都經過專業性培訓，因此，志愿服務不應停留在簡單隨意的輔助性活動，應充分發揮各類志愿者的專業特長，使其更深程度、更大范圍地參與各項養老服務活動。

再次，我國養老服務任務繁重，要擴大養老服務的范圍和內容，進而實現老有所養的全覆蓋，必須調動政府、社會、家庭等全社會力量共同參與。當前，志愿者越來越成為現代社會的社會公共服務體系中不可忽視的重要力量，同時，擁有專業特長的各類群體，如醫生、教師、律師等希望投身志愿服務活動中，對這些資源應充分利用，則可以拓寬服務領域，成為社會養老服務的有效補充。

4 完善社會養老志愿服務的對策建議

在社會養老服務體系中，政府自身提供的服務、社會機構提供的服務及公眾和社會組織的志愿服務都是不可或缺的。隨著經濟的不斷發展，政府管理不足將帶來社會發展滯后，這就需要壯大社會組織來彌補。對于養老志愿服務工作的發展，政府部門應該出臺更多的政策指導與支持，完善基礎設施、共享公共資源，鼓勵社會組織和服務機構朝專業化、市場化自主運作，以更好地滿足社會需求。借鑒國外志愿服務的發展模式和實踐經驗，政府可通過為志愿者在納稅、交通、社會保險等方面提供優惠獎勵作為激勵措施；可借鑒獻血模式進行養老服務儲蓄機制的探索，將志愿者為老人服務的時間進行存儲，記錄志愿者的服務時長和服務級別，在志愿者本人及其直系親屬年老時，可獲得相應的服務時間或優先享用社會公共服務。

1 張燕玲,張曉紅.國外志愿服務發展趨勢〔J〕.北京城市學院學報,2012；(6):25-31.

2 龔萬達.國外志愿服務研究綜述〔J〕.江西師范大學學報(哲學社會科學版),2010;43(4):36-41.

3 丁元竹.充分發揮志愿服務在構建社會主義和諧社會中的積極作用〔J〕.思想理論教育導刊,2008;(7):7-12.

4 中華人民共和國民政部.2013年社會服務發展統計公報〔EB/OL〕.(2014-06-17)〔2014-08-23〕. http://www.mca.gov.cn/.

5 周茂文.對推進養老服務社會化的思考〔EB/OL〕.(2008-09-18)〔2014-05-06〕.http://www.hbmzt.gov.cn/gzyj/200809/t20080918_30822.shtml.

6 韓克慶.市民社會與中國慈善組織的發育〔J〕.學海,2007;(3):73-5.

7 張 靜,張麗霞.將志愿者服務機制引入養老服務問題的研究〔J〕.西北人口,2009;30(1):47-50.

8 汪大海,陳一統,楊永嬌.中國的慈善養老可行嗎?模式、實踐和發展趨勢〔J〕.北京科技大學學報(社會科學版),2012;28(12):87-97.

9 關信平.論我國當前加強和改善社會組織建設的關鍵環節〔J〕.城市觀察,2012;(2):5-15.

10 李迎生,方 舒,衛小將,等.社會工作介入社會管理研究——基于北京等地的經驗〔J〕.社會工作,2013;(1):3-55.

11 劉 杰.社會自治組織的概念探析〔J〕.太平洋學報,2006;14(8):54-65.

〔2015-11-29修回〕

(編輯 苑云杰/杜 娟)

國家社會科學基金資助項目(12BRK008)；上海市高校培養優秀青年教師科研專項基金資助項目(ZZGJD12014)

韓 琳(1982-)，女，碩士，助理研究員，主要從事社會保障定量分析研究。

C913.6

A

1005-9202(2017)04-1025-03；

10.3969/j.issn.1005-9202.2017.04.108