探討如何改善我國區域經濟合作機制

汪浩宇

最近幾年，我國經濟得到了快速發展，而區域經濟協調卻沒有得到明顯改善，隨著全球經濟一體化發展，對我國區域經濟合作提出了更高的要求。為了進一步加強區域合作，要著重建立區域間的合作、激勵、約束、信息共享、利益補償等機制，才能保證我國區域經濟的健康發展。

區域經濟合作機制改善對策

一、改善我國區域經濟合作機制必要性分析

（一）縮小區域經濟差距的需要

為了保證我國東部與西部地區經濟協調發展，國家確定西部大開發計劃。實行改革開放以來，我國東部各地經濟發展速度迅猛，雖然西部各地也加快了經濟發展的步伐，但還是不能與東部發達地區相比。東部地區與西部地區在自然地理環境、歷史基礎條件等方面存在一定的差異，這也成為導致東部與西部經濟發展不平衡的重要原因，但必須認識到如果不能妥善解決這一問題，將會影響到東中部地區今后的經濟發展，甚至對我國整體經濟都會產生重大影響。

（二）擴大對內開放，破除地方保護主義的需要

存在區域則必然會存在區域利益，會進一步出現區域利益保護，進而產生地方保護主義。筆者對區域經濟進行了調查發現，地方保護主義存在二個方面的意義，第一，說明各地政府為了促進當地經濟發展而做出了一定的努力和付出。第二，不同地區出現了惡性競爭，為了取得資金、項目而不顧他人利益，重復投資嚴重，不利于國家的安定團結，因此當前迫切需要建立一套完善的區域經濟合作機制。

（三）維護經濟秩序，完善市場經濟體制的需要

存在地方保護主義會導致出現不良后果，不利于全國市場經濟建設的順利進行。實際上地方保護主義就是不承認市場經濟體制，在一定程度上使落后的生產方式長期存在，而不積極引進先進的生產方式，各地資源不能發揮最大的作用，制約了市場經濟的發展，只為了得到眼前利益而不能兼顧到今后的長期發展，在技術與貿易方面抵制先進做法。為了防止出現地方保護主義，為了保證市場經濟的順利進行，則一定要依據市場經濟規律去做，不但要調動各級地方政府的工作積極性，而且可以促進當地經濟的穩定發展，這就達到了區域經濟合作的目的。

二、完善國內區域經濟協調發展合作機制的對策

（一）實施合理的激勵機制

政府在區域經濟協調發展中起著舉足輕重的作用，在協調各地經濟利益時政府必須沖在前面。第一，制訂有利于促進區域合作的政府績效考核辦法，利用這一標準鼓勵各地政府在區域合作中發揮積極作用，對取得較好成績者給予一定的獎勵。可以采取下面的做法：考核標準分為定性與定量二種。定性指標內容有在地方合作的前提下，各地在國家經濟發展中做出的貢獻大小、在區域經濟協調中的貢獻大小、對四周地區經濟發展的貢獻大小、是否做到了誠心合作等；定量指標的內容有地方合作的范圍、合作的次數、合作的項目數量，以及產生的影響等。將考核結果與地方政府政績、地方發展優惠政策結合在一起。第二，中央政府在區域合作、跨區域合作中要發揮積極作用，制訂優惠政策給予大力支持，遇有經濟困難地區應給予一定的資金支持，要給予合作企業必要的工具性政策優惠，才能調動各地積極合作。

（二）實施科學的約束機制

開展區域合作過程中，不同地區為了自身利益有時會產生一定的矛盾，由于存在地方保護主義會制約當地經濟的發展。所以一定要建立約束機制，要求各地嚴格遵守才能保護不同區域的經濟利益。第一，建立完善的法律條款，利用法律條款可以約束不同地區的合作行為，有力保護不同地區利益，防止在合作中產生大量的交易成本。國家要盡快出臺區域協調發展法律法規，才能正確指導地方政府在區域合作中的行為，及時懲罰那些不利于區域經濟協調的做法。第二，建立區域合作組織，由中央政府直接管理的區域合作組織，可以直接指導區域經濟的合作發展，利用中央宏觀控制，可以有效解決不同地區間的利益問題。

筆者對區域合作本質進行了研究發現，建立區域內自治合作組織也是一種較為明智的做法。利用制訂統一的標準，對合作區域的專業領域、與他方合作做出明顯規定，不遵循組織規定的要給予一定的懲罰，還需賠償對方的經濟損失等；合作者要在平等相處的前提下共同制訂合作意向；建立監督執行小組，監督不同區域的行為，但本身不具有行政執法權，可以保證內部成員行為的規范性。

（三）實施全面的信息共享機制

有的信息經濟學家認為，要想達到帕累托的效果就必須做到各方的信息對稱。所以不同地區在合作中要做到信息共享，才能使區域資源配置發揮最大的作用。為了使當地資源發揮最大的作用，還需重視不同地區間的信息不對稱問題。要求各地政府建立合作信息交流平臺，對外公布經濟政策與有關措施，有利于合作者選擇最適合自己的合作地區，才能做出有利決策促進合作雙方的共同發展。再有，在公開地方政府支持政策的基礎上，也需公開對合作方不利的信息，才能將合作中產生的風險降到最低。再有要求各級地方政府發揮網絡與報欄媒體的作用，大力宣傳經濟政策與合作項目信息，特別是那些公眾最為敏感的項目決算預算資金的公布，歡迎各界群眾、合作者、媒體監督自己的行為。

（四）實施完善的利益補償機制

一定地區擁有豐富的資源并由此可以獲得大量的經濟效益，同時自身負責在此過程中出現的成本支出。在經濟發達與經濟欠發達地區的合作過程中，發達地區要付出更多的成本。所以還需建立利益補償機制，才能保證發達地區的利益不受損失，才能保證二者順利合作。第一，要給予自然環境遭到破壞地區一定的補償，特別是生態功能區，中央政府在此也應不斷加大投入力度，依據生態效益計算江河下游地區應給予上游地區、生態受益地區、生態開發地區一定的補償。國家可以收取生態補償稅，成立國家區域開發生態補償專項資金。第二，遇有發達地區在合作中遭受一定損失的現象，統計與稅務部門可以給予一定的優惠，也可以在二地統計時引入GDP指標予以解決。

參考文獻：

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