論建設開放式居住小區對促進城市資源合理分配的作用

王筱婧

摘 要：封閉式小區對城市交通帶來巨大負面影響的同時，也造成了巨大的資源浪費，使得城市景觀無法共享、交通擁堵現象無法得到解決、城市土地資源不能充分利，也使得各個封閉小區內部道路不能為大眾所利用，造成了許多“城市病”。而建設開放式小區，則有利于城市空間的合理利用，使得土地資源、交通資源等的充分利用，這樣不但能在一定程度上緩解“城市病”，而且能形成一個開放、共享、有活力的城市環境。封閉式住宅小區的開放化、公共化，必將要成為未來城市發展的主流。

關鍵詞：開放式小區；封閉式小區；資源分配

中圖分類號：F293.3 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2016）35-0050-02

2015年12月20日，習近平主席在中央城市工作會議會上提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的城市發展理念，提倡建設開放式居住小區。2016年2月6日，中共中央、國務院印發《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，提出“新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區；已經建成的住宅小區和單位大院要逐步打開”。

一、制約城市資源合理分配的原因

我國的封閉式小區歷史要追溯到上個世紀五十年代，單位家屬院這種建設形式的出現。到了九十年代，開發商為了所謂提高環境品質，正式出現了封閉式小區。此時，從與單位同事扎堆的居住，變成更加自由、分散和多元化的居住。封閉式小區的發展既有文化原因又有歷史因素。一直以來都是一個圍墻社會，長城、圍墻、院墻代表著“劃界定紛止爭”“惹不起，躲得起”的相鄰哲學。到現在的中國人仍然普遍的認為“柵欄越高越安全，封閉越嚴越高端”。在中國傳統文化里圍墻是重要的組成部分，圍墻在中國人心里不僅關系著家庭的安全與舒適，更關系著家族的興旺和衰敗。所以封閉式小區的發展是必然的。不可否認的是，封閉式小區確實給人們帶來了一個安靜、安全、舒適的生活。隨著人們生活水平和社會和諧程度的提高，大量封閉式小區的存在又確實造成了城市空間的緊張。一座座小區林立，猶如一座座封路大山拔起，讓本來就緊缺的公共道路資源難以延伸到城市的各個角落。特別是隨著大面積用地開發越來越普遍，寬馬路、大廣場、超大封閉社區越來越多，彼此不關聯，公共服務設施不共享，會形成很多斷頭路，道路的線密度就比較低了，間隔就比較大，導致城市路網循環不暢，道路擁堵愈發嚴重，形成了城市病。

長沙市政府想盡辦法緩解交通壓力，打通外環路，架起高架橋，修建地鐵站，規劃應急道，車輛限行，首創中國獨一無二的“全城人車分流”人性化道路布局系統，湘江世紀城的整個地下層、近百萬平米的面積全部架空，設置市政交通層和地下車庫，但是交通擁堵“頑癥”仍未根治。特別是在一些特大城市、繁華地段，道路猶如一個巨大的停車場，既給人們的生活帶來不便，也給社會資源分配不公，尤其是城市用地規劃不合理埋下了長久的潛在隱患。

事實上，封閉式小區的不斷出現，雖說合法合需，但從某種意義上說，卻也是一種“變相掠奪”公共土地和道路資源的問題。試想，倘若再過上若干年，越來越多的封閉式小區是不是就會像“軍閥割據”一般，將城市緊缺的土地和道路資源瓜分完畢，而讓主干道成為了“中國式道路交通網絡”的代名詞？在購車不是夢、一牌卻難求的今天，恐怕封閉式小區的四處“封路”，已經成為了道路交通網絡化合理化便捷化難以逾越的障礙。所以，推廣街區制度，引導小區開放，從前瞻性全局性角度出發，其實也是公共資源的重新調整、各方利益的重新調配，并且也正是到了需要“開放公平”的風口。

以封閉式小區長沙湘江世紀城為例，湘江世紀城是由世紀金源集團投資興建的超大復合型地產項目，占地面積約100萬平方米，總建筑面積約400萬平方米，商品房數量約20000套，規劃入住約6萬人。根據長沙市2005年9月29日出臺的《十一五住宅建設規劃》明確指出，此區域功能定位以居住及文化娛樂為主，配套金融等服務設施的文化居住片區。

湘江世紀城擁有約6公里長、約60-100米寬的湘江風光帶。400萬建筑面積、3.5 容積率、城北臨湘江一線江景、以及據江為己有。如此黃金地段，400萬的大盒子一扣，臨江的湘江路為之一斷，小區架空而立，這么大范圍內的交通隔絕于城市，對城市交通帶來巨大負面影響的同時，也造成了巨大的資源浪費。

二、建設開放式小區對促進城市資源合理分配的途徑

隨著社會經濟發展和城市化進程的進一步加快，城市建設已步入快速發展的軌道。建設開放式小區，有利于公共資源共享。從我國城市發展現狀看，封閉城市小區帶來了不少社會弊端。首先，阻礙了人們生活中正常交流與協作，制約了包容、開放社會心態的形成，不適應建設現代化文明城市的需要；其次，各小區畫地為牢、相互封閉，無法形成公共資源使用最大化、節約化及公共福利享受普惠化，加劇了不同小區之間的思想文化分割及等級分化；再次，封閉小區給城市公共交通及其他方面建設都帶來了障礙，影響了城市發展活力和開發潛力，尤其不利于城市多功能輻射，不利于消除各種 “城市病”。

（一）建設開放式小區，有利于城市景觀資源的共享

湘江世紀城擁有約6公里長、約60-100米寬的湘江風光帶。精心打造的這片瑰麗風景、創造最具特色的湘江風景，強調湘江風光帶的文化內涵，將所屬的湘江風光帶設計為懷古惜今（精品開放式公園園區）、繽紛四季（精品花木景區）、漸行漸悟（自然風格景區）三大景區，多角度體現湖湘文化的精彩。如此精心設計，如此黃金地段，作為湘江世紀城的天然私享花園，把城北臨湘江一線江景、據江為己有。只為小區內6萬人服務，長沙市其余七百多萬市民無法臨此江岸，如此做法不符合構建社會主義和諧社會的倫理基礎，不利于社會公平的實現。而應該將此黃金地段打開，建設成開放式小區類型，這樣將有利于城市景觀資源的共享，而且可以促進階層和諧，降低仇富心理，減少階級矛盾。

（二）建設開放式小區，有利于交通資源的共享

封閉式小區對于城市交通而言，無異于一個個“攔路虎”。離湘江世紀城300米左右的城市主干道芙蓉路貫穿北區、市中心、南區，與規劃建設中的湘江大道毗鄰，連接新河三角洲區域、金霞開發區。湘江世紀城中一些傳統街道的小路，本可以充當為主路分流的“毛細血管”，緩解主干道高峰期交通壓力，卻被封閉小區堵死。“拆墻”的重要意義在于清除城市交通路網栓塞，暢通城市“毛細血管”。開放小區既實現了內部道路公共化，使城市路網稠密，四通八達，有利于提供更多的停車泊位，為城市主干道承擔起分流、緩解、脈沖作用，特別是有利于防止末端堵死，對外無障礙，對內無阻擋，形成一個“通透式”、“互動式”的通道格局，有效提升道路通暢。

（三）建設開放性小區，有利于節約土地資源和形成有活力的城市生活

《意見》指出，已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化，解決交通路網布局問題，促進土地節約利用。而打開封閉式小區，使其成為開放性小區，能促進住宅與城市公共空間的緊密聯系。世紀城周邊區域的新世紀大道、金馬路、江畔路、盛世路、金霞路等區域路網貫通，保證出行的暢通。而封閉的邊界簡單地將小區內外強行分成兩個隔絕的空間。這樣的分隔降低了公共空間的可達性，造成城市公共空間活力不足。住宅小區內供人活動的場所，由于不允許外人使用，也很難成為真正意義上的公共空間。“城市的各個小區成為游離的狀態，失去本應有的緊湊高效的特點，從而不可能形成活力的城市生活。”

（四）建設開放式小區，有利于小區道路資源共享，加強火災救援行動，減少傷亡人員

世紀城區域內規劃的位于地下經一路、經二路、金泰路等區域市政路，內部結構復雜、業態多元、人員密集的城市綜合體井噴式涌現，誘發火災的不確定因素多，火災負荷大，著火后人員疏散困難，極易造成群死群傷和重大財產損失。開放小區在疏散通道和疏散空間上優于封閉式小區，既為小區內和其他區域人員提供了逃生通道和場地，也有助于縮短疏散時間，緩解人員擁擠或次生傷害，減少災區人數，在預防小火大災、就近構筑城市自救逃生體系等方面發揮積極作用，有效保障公共安全。

三、建設開放式小區的意見與建議

住宅小區的開放化、公共化，必將成為未來城市發展的主流。在現階段，如果我國要打開封閉式小區的圍墻，來做城市的規劃，恐怕最開始還要打開人們心中的心墻。主動順應潮流、搶抓機遇，讓小區開放為公民生活帶來盡可能多的“實惠”與“便利”，可以從以下幾個方面來考慮。

（一）加強治安管理，做到沒有圍墻也能防偷盜

小區對外開放，很多業主都關心治安問題如何得到保障？如果今后推行街區制，這對物業服務企業提出了新要求和新挑戰。現在小區安防的第一道防線是在小區大門口，今后如果拆除圍墻開放小區，整個樓盤內的道路全部向城市開放，住宅的安全防護體系后退至單元門口。隨著社區變小，安保人員幾乎可以認識所有住戶，生人的闖入會極大的提高警惕性。另外，開放式小區建設意味著很多社會管理職能重新回歸政府，政府部門需要在治安管理、鄰里糾紛等社會問題上投入更大的財力，人力，物力。

（二）建設開放式小區，應保證業主的正常休息時間

湘江世紀城作為高檔封閉式小區，要開放首先會一定程度上損害業主的利益，晚上休息時間是否依舊車聲嘀嘀作響？周末休息的大好時光是否會被人群的嘈雜聲吵醒？飛馳而過的汽車、電動車是否會對散步的老人小孩造成威脅？這涉及到深層的利益調整，要在業主權益和公眾利益間找到平衡點，例如設置道路開放時間，入居民區范圍限速通行，保證業主正常生活不被打擾。

建設開放式小區是一個逐步實施的過程，也會分類實施、差別處置，尊重業主的意愿和選擇。尤其重要的是，城市是所有居民共同生活的地方，每個市民都應提高對城市規劃建設管理發展趨勢和經驗的認識，積極主動參與到實現城市健康運行與和諧發展之中。正如中國老話所說：“與人方便，自己方便。”

四、高瞻遠矚

當前，城市發展正處在求變、轉型的關鍵時期，伴隨著城市發展模式轉變、產業結構調整、人口結構變動，以及一批結構復雜的高層建設使用，對社會資源浪費比較大，在資源的合理分配方面面對著很大壓力，這警示我們必須以更高站位、更嚴標準堅守底線，自覺將節約資源、合理分配資融入社會改革發展的新形勢、新常態，做到常懷危機意識和憂患意識，不斷研究新情況，思考新問題，把握新特點，切實增強工作的前瞻性、預見性，著力使開放性小區觀念深入人心，理解、支持建設開放性小區，使創新、協調、綠色、開放、共享的城市發展理念成為中國城市建設的核心理念。

參考文獻：

[1]張庭偉.城市化作為生產手段及引起城市規劃功能轉變[J].城市規劃，2002（04）.

[2]于泳，黎志濤.“開放街區”規劃理念及其對中國城市住宅建設的啟示[J].規劃師，2006（02）.