高速公路路政管理標準化的湖北實踐
——從頂層設計保障高速公路路政管理工作標準化、規范化

文/湖北省高速公路管理局 陳紹良

高速公路路政管理標準化的湖北實踐
——從頂層設計保障高速公路路政管理工作標準化、規范化

文/湖北省高速公路管理局 陳紹良

2012年，交通運輸部明確，各地交通運輸部門要以建設法治政府部門為目標，以素質形象建設為重點，深入開展“三基三化”建設，即：基層執法隊伍的職業化建設、基層執法站所的標準化建設、基礎管理制度的規范化建設，全面推進交通運輸依法行政。

交通領域的標準化、規范化建設

2012年，交通運輸部發布了《標準化工作指南 第1部分：標準化和相關活動的通用詞匯》(GB/T20000.1-2002)，對“標準化”的定義是：“為了在一定范圍內獲得最佳秩序，對現實問題或潛在問題制定共同使用和重復使用的條款的活動?！币簿褪钦f，標準化是指在經濟、技術、科學和管理等社會實踐中，對重復性的事物和概念，通過制訂、發布和實施標準達到統一，以獲得最佳秩序和社會效益。

規范化管理，或叫標準化管理，人們更多的是把它等同于制度化管理。標準化、規范化的建設，是為獲得最佳秩序和社會效益，避免浪費，是通過制定、發布、實施統一的標準。對高速公路路政管理工作而言，全國各省份賦予各高速公路路政管理機構管理的法定職權基本相同、管理內容基本相同、管理的方式和手段基本相同，屬于重復性事務范疇。通過頂層設計，制定發布實施統一的管理標準，既可以獲得最佳管理秩序、避免重復和浪費，又可以統一展示管理形象和社會識別度、認可度。

有針對性做好頂層設計

做好頂層設計，就是要制定、發布、實施統一的管理標準或制度，規范和約束各項管理行為，層級越高，力度越大，效果越好。交通運輸部頒布實施的“三基三化”指導意見、“四統一”規定是站在全國層面制定的標準，力度大、效果好。今年，交通運輸部又組織了幾個調研課題組，對全國交通運輸行政執法管理的制度體系展開調研和編制，在國家層面做好頂層設計、統一標準，這將對全國交通運輸行政執法管理的標準化、規范化建設起到積極推動作用，并提供有力保障。

截至2017年初，湖北省已建成高速公路6200余公里。目前，全省統一派駐了12個高速公路路政支隊、86個路政大（中）隊，在編路政執法人員1100余名。按照“政事分開、事企分開”的原則，今年8月份，湖北省交通運輸廳下發了《全省高速公路執法管理體制改革實施方案》，方案將原廳直屬高速公路管理處管理的6個高速公路路政執法支隊整體劃轉由省高速公路管理局集中統一管理，9月1日正式劃轉，2018年1月1日正式實施。

路政管理體制調整后，新的管理體制、新的隸屬關系下，原有的部分路政業務管理制度已不能適應改制后的路政管理工作需要，需從原有的業務指導性制度向行政管理性制度轉變，并結合新出臺的法律法規及交通運輸部、湖北省新的制度規范要求，著手對湖北省高速公路路政業務管理制度進行系統性修訂，也就是做好湖北省高速公路路政業務管理的頂層設計，進一步推進路政管理的標準化、規范化建設。

法律法規是保障

法制層面的頂層設計是基礎、是保障，關乎賦予的權利和履行的職責。今年5月，湖北省人大修訂通過了《湖北省公路路政管理條例》，9月1日正式施行，對湖北省路政管理工作進行了法制層面的頂層設計，在《公路法》《公路保護條例》《湖北省高速公路公路管理條例》等法律法規基礎上，進一步統一和規范了湖北省路政管理的職責和行為。

制度建設是關鍵

制度層面的頂層設計，是在法律法規授權、依法履責的基礎上來完善制度管理設計，法律法規賦予的職責履行好壞關鍵還要看制度的設計和落實。

智能科技是手段

智能執法層面的設計和運用是完善湖北省高速公路管理部門日常標準化、規范化管理的重要手段和有益補充。目前，在路政執法管理過程中普遍推廣智能執法，大大地提升了執法管理效率，降低了執法人員的管理強度，是社會發展的必然趨勢。

湖北省高速公路管理部門的路政業務管理工作標準化頂層設計堅持五大基本原則：權界清晰、權責一致、運轉高效、法制保障；法治管理、科學管理、標準管理、數字管理；立足基本（職能）、夯實基礎、服務基層；問題導向、適度超前、制度先行、逐步規范；普遍性和特色性結合，著力實用性和操作性。湖北省按照依法行政、執法為民、依規履責的原則要求，抓住頂層設計方向，突出問題解決導向，制度建設的先進性、前瞻性和現實性，理清權責清單和問題清單，業務管理制度分路政執法法律與法規、程序與規范、管理與制度三大體系。

湖北省高速公路路政管理關鍵制度設計

《湖北省高速公路路政人員行為規范》

編制目的：規范全省高速公路路政執法人員行為，樹立路政執法隊伍嚴格、規范、文明執法的良好社會形象。

編制思路：綜合了以前路政人員行為規范及路政人員執法行為規范，新增了禁止性條款及言論、輿情管理，分類突出了執勤、值班、備勤人員行為規范。

《湖北省高速公路路政人員業務學習培訓考評管理辦法》

編制目的：規范全省高速公路路政執法人員的教育、培訓和考評，促進業務培訓的制度化、程序化、規范化發展，進一步提升路政執法人員的綜合素質和執法水平。

編制思路：統一制定路政業務培訓大綱，建立教育培訓學時、學分管理機制，嚴格培訓紀律及考評獎懲。

《湖北省高速公路路政巡查管理辦法》

編制目的：加強全省高速公路路政巡查工作，依法行使和履行巡查職責。

編制思路：按照點線結合、巡處一體、聯勤聯動、信息共享、科技補充的基本原則，重“查”輕“巡”，依據巡查職責明確巡查頻率，突出巡查處置和巡查記錄。

《湖北省高速公路路產路域管理辦法》

編制目的：規范全省高速公路路路產、路域管理，嚴格履行法定職責，全面保障高速公路的完好、安全和暢通。

編制思路：規范和細化路產路域管理職責和范疇，建立“四有八無”的路產管理機制和“四有六無”的路域管理機制，實行綜合治理。

《湖北省高速公路路政檔案管理辦法》

編制目的：規范全省高速公路路路政日常業務管理工作，強化痕跡管理，提升路政內業及路政檔案管理水平。

編制思路：將原有《內業管理辦法》相關內容結合檔案管理要求，制定本《辦法》，本《辦法》將路政檔案分為路政報表、管理資料、臺賬檔案三個類別共6項臺賬、12項檔案按檔案要求分門別類實施管理。

《湖北省高速公路路政業務考核辦法》

編制目的：更好地指導和督促各路政管理機構履行職能職責，建立健全爭先創優、獎懲罰劣的工作機制，促進路政工作持續、健康發展。

編制思路：按照客觀公正、科學合理、分級分層考評的基本原則，采取網上網下相結合、集中日常相結合、內部管控和外部評議相結合的方式，實行科學分組、同臺競技、支隊排名、大隊鼓勵的方法來進一步強化路政業務考核工作。

《湖北省高速公路路政執法場所管理辦法》

編制目的：規范執法場所管理，統一執法場所名稱，進一步提升全省高速公路路政執法公眾識別度。

編制思路：以交通運輸部“三基三化”建設試點為基本要求，按照“統一規劃、合理布局、優化整合”的基本原則，進一步規范執法場所規劃建設和運行管理，最大限度發揮場所效率和服務能力。

《湖北省高速公路路政執法裝備管理辦法》

編制目的：加強執法裝備管理，規范執法裝備的配備、使用、管理和處置，保證執法裝備完好、安全運行，充分發揮執法裝備在提升交通運輸執法效能上的作用。

編制思路：按照“統籌規劃、全面達標、定人定責、動態管理”的基本原則，將路政裝備分為支隊公用裝備、大隊公用裝備、車載裝備、個人單兵裝備四類進行分類采購、登記、使用、處置和管理。