新時代溫州公路建設、管理與文化探索

文/浙江省溫州市公路管理局 連政

新時代溫州公路建設、管理與文化探索

文/浙江省溫州市公路管理局 連政

2017年10月24日，黨的十九大在北京勝利閉幕，以習近平總書記為核心的黨中央開辟了馬克思主義中國化的新境界，宣告了中國特色社會主義進入新時代，開啟了社會主義現代化建設新征程，提出了建設“交通強國”的新使命，為公路交通行業發展帶來了新機遇。

國務院發布的綜合交通運輸體系“十三五”規劃，明確了溫州全國綜合交通樞紐城市的定位，溫州公路交通迎來了加快從“通道型”向“樞紐型”邁進的黃金期。新時代下，溫州公路交通行業將以黨的十九大報告精神為指引，認真貫徹落實習近平總書記關于公路交通工作的重要指示精神，系統分析行業發展的短板和不足，深刻領會新時代下社會主要矛盾的變化，堅定以人民為中心的發展思想，使人民群眾在交通強國建設中擁有更多獲得感、安全感、幸福感。

當好經濟社會發展的“先行官”

“要想富，先修路”，如今這仍是一條不變的規律，交通基礎設施先行，始終對地方經濟發展起到決定性作用。習近平總書記要求堅持資源節約型和環境友好型“兩型”并舉，突出公路交通與沿線經濟的關聯性和對經濟增長的帶動作用，培育經濟新動能，拓展產業發展新空間。

與旅游開發的融合

充分利用溫州豐富的旅游資源和優良生態環境，基于全市旅游節點分析，結合旅游資源的分布和發展規劃，劃分為旅游核心區和邊緣區，將旅游資源整合為一體，以核心區帶動邊緣區發展，構成旅游公路網的建設目標。因地制宜進行線路規劃，建設旅游集散中心、景觀綠道、觀景臺、露營地等設施，聯動沿線旅游景區、特色民宿、人文景觀等，著力推進全市紅色旅游公路建設，打造精品示范路線30條、895公里，促進交通走廊與沿線旅游經濟協調發展。圍繞“創百佳、爭優秀”和星級文明服務區創建工作要求，在全市確立高速服務區“統一規劃、因地制宜、分頭實施”的建設思路，結合服務區所在地的特色進行規劃設計，突出“一區一主題”，把旅游文化融入到服務區，帶動當地的旅游經濟發展。

與產業經濟的融合

建設美麗經濟交通走廊促進城鄉區域協調發展，帶動全市不同區域間勞動力和勞動要素的轉換，實現第一產業、第二產業、第三產業結構優化。通過建設甬臺溫復線、繞城高速公路、國道228線等重要公路項目，串聯甌江口、浙南產業集聚區、浙南科技城等重大產業平臺以及柳市、甌北、塘下、龍港等一批工業重鎮，讓各個城鎮組團和產業集群之間互聯互通，滿足第一產業、第二產業的貨物運輸發展需求。實施公路交通建設帶動美麗鄉村、風情小鎮、特色村寨戰略，鼓勵老百姓發展生態民宿、特色養殖、度假村、農家樂等第三產業新型業態，鼓勵創業，提高就業。培育新興產業地塊，以交通線為產業拓展延伸線，激活沿線特色產業、特色小鎮、高端制造業、新興產業發展，形成沿線產業經濟帶。積極構建公私合伙網絡，通過基礎設施特許經營、政府購買服務、政府和社會資本合作（PPP）等模式，吸引社會資本力量和社會資源來共同實現沿線公路交通和產業經濟一體化發展。

與便民惠民的融合

全面提升征收服務水平和通行效率，嚴格執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策；推進高速公路不停車收費（ETC）建設。“十三五”期間，全市新建不停車收費車道60條，客車ETC通行使用率達到40%以上，切實提升了民眾出行的保通保暢能力。全面完善公路指路體系，排查梳理溫州全路網指路標志，進一步完善重要景區、機場、港口等指路信息，優化高速公路、國省道及農村公路的指路體系，確保公路安全暢通。全面提升公眾出行信息服務品質，通過12328平臺、門戶網站等渠道，建設多渠道、全方位的公路出行信息服務體系，探索構建普遍性公益服務與個性化定制服務相結合的公路出行信息服務體系，使群眾深切體會到更多的獲得感。

推進行業治理體系和治理能力現代化

以“四個全面”總體戰略布局為統領，把完善公路交通管理體制與運行機制、促進行業融合發展與協同發展作為改革主攻方向，加快推進行業治理體系和治理能力現代化，深化公路交通重點領域和關鍵環節改革，促進行業轉型升級。

加快推進全市交通綜合執法改革

堅持“政事分開、事企分開”的原則，實行權責統一、重心下移、科學管理，建立執法聯動協同機制，厘清交通綜合行政部門的權責邊界，著力解決執法過程中的職能交叉、缺乏有效的路政執法強制措施以及執法主體和執法隊伍的法律授權等問題，增強公路交通行業內生發展活力。

分類推動公路養護市場化改革

繼續引入市場機制，逐步建立健全政府和市場分工合理的養護生產模式，將公路養護領域適合的事項從“直接提供”逐步轉向由社會“購買服務”，實現資源配置最優化；通過全面推行定額養護、計量支付等制度，逐步規范招投標養護，實行合同化管理等工作，提高養護質量和效益，降低養護管理成本；厘清市、縣兩級公路交通管理部門在國省道養護方面的事權職責邊界，完善監管體系。加強市場培育監管，推進信用記錄和從業人員信用檔案建設，逐步提高信用評價體系的應用深度和廣度，引導和培育養護市場健康持續發展。

持續深化供給側結構性改革

貫徹落實營業稅改征增值稅改革，力爭到今年底前，在全省率先實現高速公路通行費增值稅發票開具工作，到2020年前，建設完成基于RFID技術的多義性路徑識別系統，實現信息化和準確化管理，落實營改增政策紅利，促進企業降低物流運輸成本。

全面深化“放管服”改革

通過“最多跑一次改革”，進一步完善公路部門權力清單制度，推出網上審批，實現市本級交通系統不同部門之間的信息、資源共享，消除數據孤島，使社會大眾真正享受到一站式辦公服務，做到省時提效；聯合紀檢監察部門，強化對許可事項的監管，形成事前管標準、事中管達標、事后管信用的監管制度。

健全科技治超網絡體系

治超觀念由“人海戰術”轉向“科技戰略”，加快推進全市普通國省道和重要縣道在出入口、大型橋梁、重要交叉口、連接重點貨源地等位置的不停車檢測設備建設。充分利用高速公路收費計重數據開展非現場執法，形成高速公路、普通國省道和重要縣道三級網絡覆蓋。逐步完善非現場執法的檢測手段，依托智慧公路平臺，將治超檢測數據統一到云平臺，提升檢測、取證、處理等各環節效率，有效提高治超工作效率和防范治超領域廉政風險。

加強區域性公路應急養護保暢隊伍建設

健全全市公路“三防”體制機制，推進市縣兩級公路應急保障基地建設，不斷強化市級公路管理機構對國省道的應急統籌管理力度，進一步發揮基本公共服務保障作用，為平安交通建設保駕護航。

建設“四好農村路” 決勝“公路扶貧攻堅戰”

在全面建成小康社會的決勝階段，建設“四好農村路”為助推脫貧攻堅提供了堅強的保障，讓人民群眾共享交通行業發展成果。

不斷深化農村公路管理體制改革

出臺《溫州市農村公路管理辦法》，建立健全市、縣、鄉鎮三級的農村公路管理體系。完善“以縣為主、行業指導、部門協作、社會參與”的農村公路工作機制，在全市各鄉鎮建立了106個鄉級農村公路管理站，成功地將農村公路建管養的行業行為上升到政府和社會行為，并將農村公路的建設和發展納入本行政區域國民經濟和社會發展規劃和計劃。

拓展農村公路投融資渠道

鼓勵和引導采用PPP等模式進行項目建設；用好創新型貨幣政策工具，積極爭取交通運輸部和農發行總行開辦抵押補充貸款（PSL）政策和浙江省有關農村公路補助資金；探索農村公路購買養護水毀財產保險新模式，為有效地解決全市農村公路項目發展的資金難題提供保障。

推行“七早工作法”

下放工程審批權限，積極發揮市、縣、鎮（鄉）三級公路部門的中樞紐帶作用，對上協調好工作，對地方政府對接好計劃，迅速行動，抓質量、保安全、促進度。全市11個縣（市、區）按照創建“四好農村路”示范縣目標，到2020年實現村村建設“四好農村路”，每個鄉擁有至少一條美麗農村公路，全市農村公路提升等級1500公里以上、新建500公里以上、路面維修2000公里以上、安全隱患治理率達100%。

大力開展建制村客車“村村通”攻堅行動

健全“以縣為主、行業指導、部門協作、社會參與”的工作機制，充分發揮鄉鎮政府、村委會和村農共同參與的優勢。打通農村公路的“最后一公里”，提升城鄉交通服務均等化水平，有效緩解廣大農民群眾“出行難”問題。

做足“農村公路+”的文章

全面促進農村公路融合客運出行、物流發展、美麗鄉村、旅游及產業發展。瑞安市將“四好農村路”示范縣創建與帶動鄉村旅游結合，通過串聯西部山區的旅游資源，達到通一條路，帶動一個村、致富一方百姓的目的。

堅持文化引領 培養文化自覺

溫州公路把精神文明建設納入全市系統發展規劃、納入年度工作目標、納入領導決策議題、納入財務專項預算，堅持局機關，直屬機構，縣（區、市）公路局三級聯創，發揮局黨委的核心作用，形成“橫向到邊、縱向到底”的創建網絡和“責任到人、落實到點”的責任機制，將ISO9001質量管理體系認證引進到文化建設。

結合新時代的發展，在原來的“鋪路石精神”“老黃牛精神”“里程碑精神”等公路精神的基礎上進行總結提煉，形成全新的溫州公路核心價值觀—心路相融、惠澤四方。近年來，溫州公路局先后榮獲全國文明單位稱號、全國工人先鋒號、全國青年文明號、浙江省五一勞動獎狀、浙江省交通系統精神文明建設十佳等國家、省部級和市級榮譽40多項。在全省首創“6·19”公路文化節，以擴大群眾的知曉度和參與度，進一步打響溫州公路品牌，堅定公路行業文化自信。

從嚴治“路” 形成法制建設新體系

以“公路法治建設五大行動”為抓手，即公路法治理念先導、公路法治能力提升、公路行政執法規范、公路法治形象優化、公路法治監督強化，推動溫州公路從嚴治黨向縱深發展，牢固樹立“四個意識”，著力服務人民、服務大局，全面提高依法行政意識和能力。

完善法規體制建設

在《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《浙江省公路路政管理條例》等相關法律法規的基礎和框架上，推進溫州市公路養護、管理相關規范性文件制定、出臺，加快制度體系建設立改廢工作，將法治思維和法治方法貫穿到公路管理和行業監管各環節，支撐公路管理職能轉變。

推進執法規范化

通過強化路政巡查、深化日常管理、加強行政執法、規范執法行為，建立高效、負責、依法、合理的路政服務體系；通過創新執法制度、完善執法監督、優化工作流程，制定實施國省道重大案件快報查處等制度，細化路政執法行政自由裁量權標準，壓縮權力尋租空間。

強化信息公開

依托溫州智慧公路系統，推進網上辦公、信息共享，實現公路路政許可、處罰、監管等信息公開化和透明化。進一步梳理和推行部門權力清單、責任清單、負面清單，通過政務公開保障群眾知情權、參與權、表達權、監督權，提升公路部門公信力。

以黨建為統領

堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，充分發揮全市公路系統黨組織的政治優勢、思想優勢，把黨建工作主業意識和主體責任落到實處，加強廉潔教育，完善反腐倡廉法規制度，強化權利監督制約。