監督回眸：聚焦重點 貼近熱點 突出亮點

詹順婉

助力重點領域改革發展，回應熱點民生訴求，創新工作機制亮點紛呈……2016年市人大常委會監督工作，進一步體現“少而精、深而實”，聚焦重點、貼近熱點、突出亮點，很有看點。

聚焦重點：服務大局 助力“十三五”順利開局

2016年是“十三五”開局之年。圍繞大局布局，在服務大局中履職，成為一年來市人大常委會工作的重點。聚焦中央和市委的重要決策部署，市人大常委會積極發揮自身職能作用，加強對全市改革發展中重要事項的監督。

開展區域生態環境綜合整治，是本市貫徹落實中央關于生態文明建設決策部署、加快改善城鄉生態環境面貌的一項重要任務，也是補齊城市管理短板、嚴守城市發展底線的一項重大舉措。為共同推動這項工作，市人大常委會相關調研小組歷時5個月深入16個區28個重點地塊開展全覆蓋式調研，全面了解生態環境綜合治理和河道水環境治理的進展情況與難點問題，在此基礎上形成了監督調研報告。在相關專題詢問中，常委會組成人員聚焦城鄉結合部、區與區交界等難點區域，聚焦需要市級層面推動解決的體制機制問題，邊審議邊詢問，既著眼于推動各級政府加大綜合整治力度，補好區域環境臟亂差的短板，更致力于推動補好體制、機制、法制等方面的短板，使城市面貌、管理水平和發展理念得到質的提升。

上海在“十三五”規劃綱要中提出了制造業占比保持在25%的目標，為推進創新發展，全面提升“四個中心”建設整體水平，繼2015年關注本市商業轉型升級情況后，2016年市人大常委會將本市促進制造業轉型升級情況列為年度監督工作，重點就本市制造業轉型升級的內外部環境、現狀和發展趨勢等重點問題開展調研，并舉行專題詢問。上海的制造業應該向什么方向轉型？有哪些需要突破的瓶頸？解決問題的途徑在哪里？專題詢問中，常委會組成人員們抓重點、找問題、尋對策，與政府部門一起梳理問題，研究對策，明晰目標，指出要進一步增強戰略定力和機遇意識，支持關鍵技術研發、重視新增長點培育，借助科創中心和自貿區建設煥發制造業創新活力。

構建新型農業經營體系是“十三五”規劃確定的本市經濟結構轉型的重要內容，也是促進農業轉型升級、提質增效，推進本市都市現代農業發展的根本途徑。市人大常委會專項監督工作組冒著盛夏酷暑，先后深入青浦、松江、金山、崇明、浦東等涉農區，走訪了30多個家庭農場、農民專業合作社、農業企業等新型農業經營主體，聽取涉農區政府情況匯報，與區政府有關部門、鎮村干部群眾、農業經營主體負責人等進行座談，深入了解本市在構建新型農業經營體系中存在的瓶頸問題，并針對完善承包地經營權流轉、提升社會化服務機制、培育職業農民隊伍等方面提出針對性的對策建議。

貼近熱點：群眾“急難愁”有回應

促進民生持續改善，歷來是常委會各項工作的著力點。2016年市人大常委會積極回應社會關切，緊貼民意、緊扣民生，加強對關系群眾切身利益問題的監督。

近年來，因物業管理引發的社會矛盾逐漸凸顯。物業費收繳難、維修資金續繳難、業委會監管難、群租整治難、停車難，一系列難題如何破？為回應社會關切，推動《上海市住宅物業管理規定》全面有效貫徹實施，市人大常委會開展執法檢查，由殷一璀主任擔任組長、薛潮副主任擔任副組長，相關專門委員會組成人員和市人大代表共66人參與，其中52位市人大代表組成的6個檢查小組，分赴不同類型、不同規模的12個小區開展調研，先后與區房屋行政管理部門、街道辦事處、房管辦事處、居委會、業委會、物業企業和業主代表等座談，最終形成了一系列有案例、有數據、有觀點，接“地氣”的調研報告，推動熱點難題得到切實解決。本次執法檢查期間還同步開展了對法規修改完善的調研，及時梳理法規貫徹落實中不夠明確、難以操作的問題，為完善立法打下了基礎。

立法、監督“齊步走”的還有食品安全領域。市人大常委會對食品安全的監督毫不放松，已經連續第六個年頭將食品安全的執法檢查作為重點監督項目。2016年的食品安全執法檢查在抓重點、克難點，圍繞強化食品安全生產企業的主體責任意識，推動有關部門對無證無照的小商小販的生產銷售依法嚴厲打擊，推動填補監管空白等方面開展監督的同時，更將執法檢查和修訂實施食品安全法辦法相結合，通過食品安全執法檢查查找問題，研究對策，把監督中發現的難點、重點、短板問題，作為修法的重點——這既是監督工作的延續，又是立法工作的前移。

長期以來，民事“執行難”一直是個老大難問題，嚴重影響了司法權威和公信力。市人大常委會把回應民意關切放在更加突出位置，開展執行工作及其改革情況專項監督，廣泛收集、梳理人民群眾、企事業單位和社會各界對法院執行的意見和建議，深入剖析“執行難”的具體表現及原因，聚焦體制性、機制性的問題，支持和督促法院進一步增強司法為民意識，加強網上聯動查控平臺建設，加強執行隊伍作風能力建設，提高執行流程透明度，早日將上海建設成為執行環境最好、執行效率最高的地區之一。

養老問題是重要的民生問題，近年來市人大常委會持續把老齡事業作為工作重點。按照切實增強監督實效的要求，今年市人大常委會又開展了《中華人民共和國老年人權益保障法》執法檢查，并結合聽取和審議相關工作報告開展專題詢問。執法檢查重點聚焦社區養老服務相關政策及實施情況，社區養老服務設施及養老機構的規劃、建設和運行情況，醫養結合工作推進情況，養老服務隊伍建設情況等四方面，著力推進老年綜合津貼、老年照護統一需求評估、長期護理保險等制度落地實施。期間參加市級層面執法檢查的市人大代表和常委會組成人員達120余人次，代表主體作用得到進一步發揮。

突出亮點：監督“錢袋子”邁開新步子

管好政府“錢袋子”是人大監督工作的重要職責。2016年，市人大常委會預算審查監督工作亮點頻出。首次提交市人代會關于預算草案的初審意見，首次在常委會上審批“四本預算”的預算調整方案，首次就審計整改情況開展專題詢問，首次編印《上海市政府預算簡明讀本》，進一步加強專項資金管理情況監督，一系列突破性舉措背后，是預算審查監督工作趨向更深、更實。

上海每年用在節能減排上的資金有多少？錢怎么花？是否用在刀刃上？為推動政府部門逐年落實“十三五”節能減排約束性指標，提高財政節能減排資金使用效益，今年市人大常委會將節能減排專項資金使用管理作為監督重點，通過調研本市“十二五”期間節能減排專項資金使用管理總體情況及2016年節能減排專項資金預算安排及使用管理情況，工業、建筑、交通、公共機構等領域節能減排管理及資金使用情況，財政節能減排資金的引導作用及其績效情況等，算清、算好上海的“綠色賬本”。據悉，這已是本屆市人大常委會連續第三年對某一專項資金使用管理情況開展監督。

加強對審計整改情況的監督是今年市人大常委會深化預算監督工作中的一大步。近年來，市人大常委會不斷改進審計查出問題整改情況向常委會報告的方式，加大對審計和審計整改工作的監督力度。去年將以往書面審議審計整改報告，改為常委會全體會議聽取和審議審計整改情況報告。今年市人大常委會又向前一步，首次就審計查出問題整改情況開展專題詢問，聚焦非稅收入監管、土地出讓收入管理、國有資本經營預算、城鎮保障性安居工程資金使用、政府投資項目管理、公交優先和就業創業政策落實等問題的審計整改情況，廣泛開展跟蹤監督，形成跟蹤調研報告。專題詢問要求政府深化預算管理體制改革，避免就事論事整改，強化審計問責威懾，切實保障財政資金依法使用。通過監督審計整改落實工作，強化了對政府資金使用的監管，切實把政府的權力關進制度的籠子里。