為代表履職搭橋鋪路

在過去的一年里，市人大常委會充分尊重代表主體地位，加強代表與人民群眾的密切聯(lián)系，強化代表履職能力建設(shè)，健全服務(wù)保障機制，不斷完善和改進代表工作，努力為代表依法履職提供更好的服務(wù)和保障。

充分發(fā)揮人大代表主體作用，是增強人大工作的生機與活力，不斷開創(chuàng)人大工作新局面的必然要求，也是代表工作部門的首要任務(wù)。在過去的一年里，市人大常委會充分尊重代表主體地位，加強代表與人民群眾的密切聯(lián)系，強化代表履職能力建設(shè)，健全服務(wù)保障機制，不斷完善和改進代表工作，努力為代表依法履職提供更好的服務(wù)和保障。

上下聯(lián)動“常態(tài)化”

代表聯(lián)系社區(qū)、代表專題調(diào)研、代表報告履職工作、代表小組活動、代表履職學習……這一年，代表工作處日程安排得滿滿當當。這些工作是人事代表工委副主任鄭海生反復要求并親自抓的。目前已形成市區(qū)人大的“五個聯(lián)動”：

——代表聯(lián)系社區(qū)聯(lián)動。結(jié)合市人大及其常委會的立法工作，會同各委員會一起與各區(qū)人大常委會聯(lián)動，組織了1000多人次的市人大代表，圍繞立法和監(jiān)督工作中的若干重點問題，采取走訪、座談、視察、問卷調(diào)查等多種方式，廣泛聽取區(qū)人大代表、區(qū)相關(guān)職能部門和執(zhí)法部門、街道干部和社區(qū)群眾、駐社區(qū)相關(guān)單位和社會組織等各方意見建議；邀請150多位代表參加了常委會主任、副主任會見代表活動；組織了465位代表圍繞食品安全等7個主題、10項內(nèi)容、分12路進行集中視察，并聽取相關(guān)職能部門匯報。

——代表專題調(diào)研聯(lián)動。2016年共組織了642位市人大代表，圍繞科創(chuàng)中心建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展、交通治理、醫(yī)聯(lián)體改革、物業(yè)管理、垃圾分類、寄遞安全立法等20個專題，成立20個調(diào)研小組，深入實際開展調(diào)研，形成了20篇有情況、有分析、有可行性建議的調(diào)研報告。同時，根據(jù)全國人大常委會要求，組織49位全國人大代表圍繞推進精準扶貧、推進制造業(yè)發(fā)展等2個專題，深入實際開展調(diào)研，形成了2份專題調(diào)研報告，報送全國人大、國務(wù)院有關(guān)部委和市委市政府研究參考。

——代表履職報告聯(lián)動。2016年共有471位市人大代表向原選舉單位報告履職情況，本屆以來累計共有655位市人大代表向原選舉單位報告履職情況，覆蓋面達78%。省部級領(lǐng)導、常委會組成人員、區(qū)級主要領(lǐng)導帶頭報告，已有14位省部級領(lǐng)導和市人大老領(lǐng)導、33位常委會組成人員報告了履職情況。

——代表小組活動聯(lián)動。各代表小組根據(jù)《上海市人大常委會辦公廳關(guān)于2016年組織市人大代表在原選舉單位開展閉會期間代表活動的通知》，在各區(qū)人大常委會的協(xié)助下，認真制訂年度代表小組活動計劃，組織代表圍繞本市經(jīng)濟、社會、文化、民生等內(nèi)容，開展學習、視察、調(diào)研等代表小組活動，為代表充分知情知政、密切聯(lián)系人民群眾提供了幫助。

——代表履職學習聯(lián)動。2016年共邀請270多位代表列席常委會會議，會同培訓中心舉辦了5期市人大代表履職研討班，并邀請代表參加常委會組織的有關(guān)專題學習；安排21位全國人大代表參加全國人大常委會組織的履職學習和列席全國人大常委會會議；安排14位全國人大代表應(yīng)邀參加最高人民法院和最高人民檢察院開展的視察活動。此外，還結(jié)合工作，制定和修改了5項代表工作制度，對5個代表工作流程作進一步修改完善，為規(guī)范代表工作、提高代表工作水平奠定基礎(chǔ)。

建議辦理“破瓶頸”

“2016年以來，我們一直把代表建議工作作為建立和完善代表工作格局的一項重點工作來抓，注意破解代表建議工作中的三個‘不等式，著力做好分層次督辦工作，推動辦理工作從‘答復型向‘落實型轉(zhuǎn)變。”代表工作處處長袁令莉如是說。

——破解“說了”不等于“做了”的問題。市人大代表余國強提出的“關(guān)于統(tǒng)一本市道路中心隔離帶反光標識標準的建議”長達6年未能解決。對此，代表工作處與城建環(huán)保委協(xié)商，建議主任會議專門針對該件代表建議進行督辦，要求幾家承辦部門拿出解決的時間表和路線圖。市人大常委會副主任薛潮還利用雙休日，單獨與余國強代表進行實地查看。經(jīng)過幾年各方的不懈努力，目前，全市共計6065個道路交叉口全部增設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的警示標識。

——破解“做了”不等于“做好”的問題。市人大代表唐曙建提出了“關(guān)于切實解決醫(yī)院滯留患兒的意見”。辦理之初，承辦部門只對能查找到監(jiān)護人的滯留兒童作了相應(yīng)處理，大部分未能找到監(jiān)護人的滯留兒童仍未解決。對此，代表工作處及時開展協(xié)調(diào)工作，并請市政府分管副秘書長出面牽頭研究，多次召開專題會議。最終，經(jīng)過多年努力，本市出臺了《關(guān)于本市醫(yī)療機構(gòu)滯留未成年人處置辦法（試行）》，一攬子解決滯留患兒界定、處置工作流程、相關(guān)工作機制、患兒權(quán)益保障以及各部門職責等問題，逐步化解了醫(yī)療機構(gòu)滯留患兒的問題。

——破解“文件出臺了”不等于“做了”的問題。曹兆麟等代表連續(xù)兩屆提出關(guān)于老小區(qū)多層住宅加裝電梯的相關(guān)建議。但是相關(guān)部門出臺有關(guān)加裝電梯的規(guī)范性文件在一段時間內(nèi)仍未落實。代表工作處根據(jù)監(jiān)督法和修改后的關(guān)于代表建議規(guī)定，首次嘗試用代表視察的形式，對代表集中關(guān)注的加裝電梯問題開展督促檢查，取得了較好的效果。目前，上海已啟動實施加裝電梯項目11處（已竣工6處，正在施工5處）。

在破解好三個“不等式”的同時，代表工作處結(jié)合實際，著力完善四個層次督辦體系，包括常委會主任會議督辦、專門委員會和人事代表工委重點督辦、市政府辦公廳牽頭督辦、承辦單位內(nèi)部督辦。市十四屆人大四次會議以來，代表共提出建議835件，其中大會期間788件，閉會后47件，都已按法定程序交市人大常委會機關(guān)、“一府兩院”及其他有關(guān)部門研究處理。目前已有529件解決采納、67件正在解決、71件計劃解決、159件留任參考，10件在辦理期限內(nèi)。

代表履職“全天候”

“2016年，蔣為民代表參加過履職學習2次，出席市人代會1次，列席市人大常委會2次，參加集中視察1次、執(zhí)法檢查5次，提交代表建議3份，向原選舉單位報告履職工作1次……”人事代表工委副主任傅愛明看著手機如數(shù)家珍。“以前，代表都做了些什么，我們并不是很清楚。現(xiàn)在有了履職平臺，從代表大會期間參會情況到提出議案情況，從閉會期間提出建議意見的情況到參加培訓和專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、下社區(qū)聯(lián)系群眾、集中視察的情況等，人大代表的‘一舉一動都被詳細記錄下來。每個代表履職怎么樣？履職APP一看就知道了。”

為了促進代表依法履職，充分發(fā)揮代表作用，2016年，在代表履職平臺全面建成的基礎(chǔ)上，著重于在改進版面設(shè)計、提高使用流暢性、豐富加載內(nèi)容、建立互動交流群、制定管理辦法明確職責等方面下功夫，不斷滿足代表履職需求，提高使用效率。

——改進版面設(shè)計，讓代表使用更加直觀。對通知公告、公共交流群、履職交流模塊等進行完善，提高界面友好度。在履職學習模塊中加載了調(diào)研報告、專遞人大、每周剪報、人大數(shù)據(jù)資料庫等內(nèi)容，在代表履職APP交流群中為代表及時提供上海圖書館、科技館、東方網(wǎng)等與代表履職相關(guān)的講座、信息等。

——制定了《上海人大代表履職平臺管理辦法》，對各模塊的功能、運行管理、使用管理、信息管理等作出具體規(guī)定。為了維護好平臺的正常運行，經(jīng)機關(guān)信息化領(lǐng)導小組同意，明確了一名專職管理員，并通過政府購買服務(wù)方式選擇了上海東方網(wǎng)有限公司為代表履職平臺提供專業(yè)維護服務(wù)。制作了“上海人大代表履職平臺（代表履職APP）維護單”，將涉及技術(shù)、安全等問題及時交信息中心和網(wǎng)絡(luò)公司處置。

——充分利用市人代會、市人大常委會會議、市“小人代會”等重要會議時機，印發(fā)使用說明手冊、制作“易拉寶”等，在代表中宣傳推廣使用。積極推進服務(wù)代表履職無紙化進程，通過在代表履職平臺和代表履職APP上向代表發(fā)布通知、文件、調(diào)查問卷等各類文檔、資料、視頻等，在代表履職交流群中每天發(fā)布代表履職相關(guān)信息資料，促進代表使用履職平臺和履職APP。目前已有700多位代表登錄或使用履職平臺和APP，已加載400多件文件資料，代表基礎(chǔ)信息變化做到及時更新，準確率也進一步提高。