代表集中視察：更加重視發揮代表主體作用

張壬戌

11月15日至12月6日，465人次市人大代表和在滬全國人大代表圍繞食品安全工作、司法改革促進司法公正、自貿試驗區與國際金融中心聯動發展、加快建設科技創新中心、保護和改善生態環境、城市民族工作、現代農業與新農村建設等7個主題共10個項目內容分12路實地視察16個企事業單位和地區，聽取“一府兩院”相關部門的情況匯報并進行座談交流。在市人大常委會的精心組織安排下，本次集中視察一改以往做法，作了“三改進一堅持”的完善，通過聽工作匯報、明察暗訪、召開座談會等多種形式，更加重視發揮代表主體作用，受到代表們的普遍好評。

精選主題 更加尊重代表意愿

今年常委會組織代表視察活動作了“三改進一堅持”的完善，即選題方式作了改進，在廣泛征求代表意見的基礎上確定視察主題內容，充分尊重代表意愿；視察時間作了改進，首次提前到11月份進行并延長視察天數，增加了代表的選擇面；視察報名方式作了改進，首次通過代表履職平臺進行網上征詢和反饋報名，提高了工作效率；視察形式堅持小型分散為主要方式，增強了實際效果。各路視察內容豐富，組織保障工作規范有序。通過視察，代表們對“十三五”開局之年上海經濟社會發展、依法行政和公正司法情況有了深入的了解，為出席市十四屆人大五次會議、審議好大會各項議案和報告、提出代表建議或議案提供了積極的幫助。

市人大常委會主任殷一璀在主任會議上對組織好集中視察活動提出了要求。市人大常委會副主任鐘燕群專門召開視察動員會，要求各委員會和各被視察部門精心組織、認真準備，切實為代表提供豐富的視察內容，向代表展示真實情況。市人大常委會秘書長姚海同對視察主題、組織方式和后勤保障等方面作出具體部署。視察期間，常委會領導分別帶隊，劉云耕、王培生、周禹鵬等老領導參加視察；各專門委員會主要負責人主持視察活動；市高院院長崔亞東，市農委、市金融辦、市科委、市食藥監局、市住建委、市水務局、市民宗委等部門的主要負責人全程陪同，介紹情況，認真聽取代表的意見和建議。

代表們以高度的責任感和使命感，積極踴躍參加視察活動。在8月征詢代表視察主題內容時，有104位代表提出了140多條建議。視察期間，代表們妥善安排好年底繁忙工作，確保按時參加視察活動。市人大代表朱如安、劉正東、蔣為民、王玉香、朱言文等還結合履職需要，選擇了多條線路視察；不少代表專門來電要求多參加幾路視察。

市人大各專門委員會把視察活動列為年度重點工作，認真選題，加強與政府相關部門聯系，多次磋商研究視察題目，改進具體視察方案。市人大教科文衛委、農業農村委圍繞科創中心建設、現代農業農村建設主題分別精心安排了2個視察項目內容；城建環保委、財經委針對代表報名人數多的情況，提前做好分多路視察的預案；法制委、內司委、僑民宗委組織部署周密嚴謹。常委會人事代表工委8月中下旬首次通過網上征求代表對集中視察的主題、內容、項目、形式、被視察單位等意見建議，首次通過網上征求代表報名參加意向。經過反復討論、優中選優確定的7個主題共涉及10個項目內容，涵蓋了上海經濟社會發展、依法行政、公正司法等各方面的工作，可以使代表們更好地知情知政。

建言獻策 代表更加關注實效

代表視察不是為視察而視察，而是發揮代表主體作用，為全市各方面工作建言獻策，力求改進完善各項工作。本次視察采取集中與分散相結合、聽取匯報與實地察看相結合、明察與暗防相結合、座談討論與互動交流相結合的方式進行。

代表們在深入企業、社區、醫院、學校及園區等一線視察時，始終關注民生，回應市民關切，積極建言獻策，督促相關部門改進工作，更好地為群眾服務。

黃浦江兩岸公共空間貫通建設是市民關注的熱點問題，在視察黃浦江兩岸公共空間建設時，代表們提出，要逐步完善“還江于民”這一核心理念，濱江開發要立足長遠、兼顧各方。要在提高老百姓生活質量的同時，與將來的整體開發做好銜接，并且考慮到子孫后代的福祉。從當前建設看，要在資金投入和設備投入上加以改進，避免不必要的重復投入。在視察虹口區公平路至秦皇島路段濱江時，市人大代表朱如安提出，這里的慢行交通系統建設還有待完善，在這種“先天條件不足”的路段，要加強宣傳，引導市民將其作為休閑場所，而非運動場所。還有市人大代表提出，虹口濱江段的貫通主要依靠三座橋梁的建設，因此建議這三座橋梁在規劃時，要考慮到橋面的寬度，實現多種功能，為老百姓提供更多便利。

水環境治理是市民關注的熱點難點問題，在“上海黑臭河道水環境綜合整治”專題視察現場，不少周邊居民向代表反映，有些河道兩岸分別屬于兩個區，其中一側就是比另外一側管得好。為此，市人大代表許麗萍建議，各區對于河道管理、綠化養護、親水平臺管理等都有自己的責任和措施，但同時也需要形成協調機制，讓各區、各部門的管理能形成合力。不少代表在視察時還提出，治理河道不僅要治理河水，還要治理河岸。

在視察本市現代農業與新農村建設時，代表們建議，要大力推進農業供給側結構性改革，在調結構、提品質、促融合、降成本和補短板上下功夫，調整和優化農業結構，補齊農業發展“短板”；要按照市委要求大力整治黑臭河道，加強農業生態環境保護和治理，補齊生態環境“短板”；要強化本市農村產品質量安全監管，確保市民舌尖上的安全；要持續推進美麗鄉村建設，全面加強農村基礎設施建設、村莊環境綜合整治，不斷改善農村人居環境，切實保障農民群眾的基本生產生活條件，提升農民群眾的幸福感和獲得感。

在赴市高院開展“深化司法改革促進司法公正”專題視察時，代表們針對借助社會力量破解執行難、進一步明確執行不力與執行不能的標準、提高執行考核科學性、加大對拒執行為的打擊力度、增強執行工作透明度和提升當事人獲得感等方面提出意見。代表們建議要進一步建立健全內外協作機制，形成各方共同治理執行難的社會氛圍，努力構建多部門、多行業、多領域、多手段綜合破解執行難的格局。

在開展“自貿試驗區與國際金融中心聯動發展”專題視察時，代表們建議，本市金融中心建設要與自貿試驗區建設、具有全球影響力的科創中心建設充分聯動，進一步加大對實體經濟的支持力度，加快提高國際化水平，不斷拓展空間載體范圍，加強防范和化解金融風險，爭取早日將本市建成具有世界一流水平的金融中心城市。

正是由于代表們深入準備、積極發問，提出的很多對策措施都具有很強的操作性，使相關職能部門感受到了壓力，也增強了改進工作的動力。正如一些部門的領導所說，“代表們提出的一些問題直指我們工作的軟肋，我們會吸收采納代表提出的對策建議，盡快改進工作”。許多市人大代表則提出，要在這次集中視察的基礎上，對發現的問題進行再調查、再研究，力爭在市人代會上提出高水平的議案和代表建議。