代表和市民關(guān)注的問題（上）

2016年12月上旬，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)召開多個(gè)座談會(huì)，會(huì)見市人大代表，聽取他們對(duì)“一府兩院”工作的意見建議。市人大常委會(huì)人事代表工委對(duì)代表反映較為集中的問題進(jìn)行梳理，分上下兩期刊登。

一、加快推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)

（一）提高社會(huì)參與度。有代表提出，上海科創(chuàng)中心建設(shè)的社會(huì)整體參與度有待提高，尤其是科技系統(tǒng)內(nèi)部參與度不強(qiáng)，人員規(guī)模較小、項(xiàng)目較少，許多科研機(jī)構(gòu)和科研人員不知道通過何種渠道來參與這項(xiàng)工作。建議有關(guān)部門要重點(diǎn)研究科技系統(tǒng)如何在日常工作中參與上海科創(chuàng)中心建設(shè)。

（二）加強(qiáng)科技對(duì)城市管理的支撐。有代表提出，上海科創(chuàng)中心建設(shè)要和城市管理的重點(diǎn)任務(wù)融合起來。要打造好上海的科技元素，加強(qiáng)信息化和大數(shù)據(jù)對(duì)決策、管理的串聯(lián)度，增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)資源的協(xié)同度，發(fā)揮綜合資源的集聚效應(yīng)。

（三）完善政策吸引人才留滬發(fā)展。有代表提出，上海生活成本較高，阻礙了人才留滬發(fā)展，一些人因?yàn)橘I不起房，不愿意到上海工作，或者轉(zhuǎn)而到上海周邊城市發(fā)展。建議采取措施吸引人才留在上海，建設(shè)符合科創(chuàng)中心發(fā)展的人才高地。有代表提出，政府可以在人才公寓的規(guī)劃上給予更多政策支持。

（四）明確政府職能的定位邊界。有代表提出，本市出臺(tái)了《上海市天使投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償管理暫行辦法》，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)投入力度，但風(fēng)投本身就是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)很高的行業(yè)，補(bǔ)償政策可能導(dǎo)致政府風(fēng)險(xiǎn)加大，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。要明確政府職能的定位邊界，不能操之過急，也不能操心過度，建議政府可以通過其他方式如稅收等進(jìn)行扶持。

（五）提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。有代表提出，科研院所、大專院校的科研經(jīng)費(fèi)在執(zhí)行過程中一旦需要調(diào)整，預(yù)算就要重新申請(qǐng)和批準(zhǔn)，程序非常繁瑣，建議把科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整的管理權(quán)限下放到基層，這樣更有利于科研經(jīng)費(fèi)的高效使用。有代表反映，科研經(jīng)費(fèi)在使用上還存在“人頭費(fèi)”限制嚴(yán)、設(shè)備重復(fù)購置、年底突擊花錢、報(bào)銷流程復(fù)雜等情況，建議對(duì)這些問題要予以關(guān)注。

（六）完善科研成果評(píng)價(jià)導(dǎo)向機(jī)制。有代表提出，目前對(duì)科研成果的評(píng)價(jià)機(jī)制尚不夠科學(xué)，注重完成項(xiàng)目量，對(duì)產(chǎn)業(yè)化量的考核相對(duì)較弱，容易造成大量科研資源的浪費(fèi)，建議完善科研成果評(píng)價(jià)導(dǎo)向機(jī)制。

二、著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（一）推進(jìn)陸家嘴金融城建設(shè)。有代表建議，本市金融中心建設(shè)要與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、全球科創(chuàng)中心建設(shè)充分聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，加快提高國際化水平，不斷拓展空間載體范圍，加強(qiáng)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)取早日將本市建成具有世界一流水平的金融中心城市。

（二）完善國資考核機(jī)制。有代表提出，國資考核缺乏創(chuàng)新的導(dǎo)向指標(biāo)，導(dǎo)致國資不敢承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在國資的考核指標(biāo)是凈資產(chǎn)收益率，這項(xiàng)指標(biāo)的使用在將來有可能導(dǎo)致企業(yè)高負(fù)債，建議完善考核機(jī)制，激勵(lì)國資既提高創(chuàng)新能力，又提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)管理能力。

（三）加強(qiáng)金融市場(chǎng)監(jiān)管。有代表提出，現(xiàn)在一些公司以理財(cái)為名進(jìn)行對(duì)外投資、期貨交易，一旦資金鏈斷裂，受害最嚴(yán)重的就是普通老百姓。這些大量的新型案件，理論上很難判斷是刑事犯罪還是經(jīng)濟(jì)糾紛，建議加強(qiáng)對(duì)金融市場(chǎng)的監(jiān)管。

（四）扶持中小企業(yè)發(fā)展。有代表提出，小微企業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和千家萬戶有直接關(guān)系，不僅涉及整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)，而且涉及真正的民生，對(duì)于當(dāng)前出現(xiàn)的實(shí)體店關(guān)門潮，建議從政府部門到媒體宣傳要更多地關(guān)心支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)的發(fā)展，為小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。

三、加強(qiáng)完善食品安全監(jiān)管

（一）保障網(wǎng)絡(luò)食品安全。有代表提出，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，越來越多的人利用淘寶、微信或者其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售自制的手工餅干、手工蛋糕等食品。有代表提出，目前網(wǎng)絡(luò)訂餐發(fā)展迅速，但存在一定的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，尤其是對(duì)“家庭廚房”類網(wǎng)絡(luò)訂餐缺乏有效的監(jiān)管手段。建議有關(guān)部門針對(duì)這些新的動(dòng)向研究相應(yīng)的管理措施，進(jìn)行有效監(jiān)管。

（二）關(guān)注保健品行業(yè)亂象。有代表提出，現(xiàn)在大街小巷出現(xiàn)了不少健康生活館、養(yǎng)生生活館，向老年人推銷養(yǎng)生保健品，有的甚至用“免費(fèi)旅游”“免費(fèi)體檢”等手段忽悠老年人購買高價(jià)保健品，很多老年人深陷其中，居民群眾對(duì)此呼聲強(qiáng)烈。建議有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)保健類食品的監(jiān)管，并在地方立法中細(xì)化對(duì)“保健食品”的規(guī)范措施。

（三）加強(qiáng)無證食品攤販管理。有代表反映，現(xiàn)在食品安全管理存在“有證難辦、無證難管”的問題。特別是居民區(qū)附近和學(xué)校周邊，無證攤販、流動(dòng)攤販非常多，給周圍群眾生活、環(huán)境、安全造成影響，但在監(jiān)管上存在“空白”。不少代表建議，對(duì)無證攤販的管理，必須要明確具體的監(jiān)管部門和明確的監(jiān)管措施。也有代表認(rèn)為，食品攤販一定程度上滿足了一部分老百姓的生活需求，政府管理不能“一刀切”，可以疏堵結(jié)合，進(jìn)行集中管理。

（四）加強(qiáng)食品安全源頭管控。有代表提出，食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，當(dāng)前對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管相對(duì)較弱，且地方立法中缺少對(duì)食品安全源頭環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的處罰手段，建議在食品安全的源頭控制上加強(qiáng)力度，在農(nóng)藥使用、農(nóng)產(chǎn)品加工等標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方面體現(xiàn)上海的優(yōu)勢(shì)，領(lǐng)先于全國，達(dá)到國際水準(zhǔn)。有代表建議，要完善、落實(shí)食品安全的追溯機(jī)制，全程跟蹤食品的生產(chǎn)。

（五）與時(shí)俱進(jìn)改進(jìn)監(jiān)管方式。有代表提出，現(xiàn)在一些無良的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者手段越來越多樣，讓人防不勝防，消費(fèi)者的消費(fèi)形式也有所改變，因此，食品安全的監(jiān)管方式也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。要建立一支專業(yè)化、職業(yè)化的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員分層次、分類的專業(yè)輪訓(xùn)或業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓他們及時(shí)了解新的動(dòng)向，以適應(yīng)監(jiān)管工作的需要。有代表建議，政府部門要建立食品安全預(yù)警機(jī)制和數(shù)據(jù)平臺(tái)，提前介入食品安全管理、及時(shí)發(fā)布本市食品安全報(bào)告。有代表建議，要建立完善食品生產(chǎn)企業(yè)的信用記錄，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。

（六）提高監(jiān)管能力和水平。本市地方立法中擬對(duì)小型餐飲服務(wù)提供者探索通過備案進(jìn)行納管，有代表認(rèn)為，小型餐飲服務(wù)和老百姓的食品安全密切相關(guān)，備案管理制的門檻太低，把監(jiān)管放在后端，無法達(dá)到切實(shí)有效的監(jiān)管。有代表提出，區(qū)級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的能級(jí)還不適應(yīng)管理的需求，如果降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，后續(xù)的執(zhí)法力量和監(jiān)管措施又跟不上，會(huì)帶來很多問題。

（七）正確宣傳引導(dǎo)食品安全問題。有代表提出，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于食品衛(wèi)生問題的謠言很多、傳播速度很快，普通市民無法辨別，容易造成社會(huì)恐慌，建議對(duì)那些惡意傳播造成社會(huì)恐慌的要追究法律責(zé)任，同時(shí)相關(guān)權(quán)威部門要及時(shí)澄清事情、辨別真?zhèn)危o老百姓提供一個(gè)具有公信力的說法。近來，“阿大蔥油餅”等網(wǎng)紅美食引發(fā)社會(huì)關(guān)注，有代表認(rèn)為，盡管民眾對(duì)網(wǎng)紅美食熱捧，但執(zhí)法部門從食品安全監(jiān)管的角度，必須從嚴(yán)依法管理，對(duì)此社會(huì)輿論要正確引導(dǎo)，從法制角度加以宣傳，不能打“感情牌”。

（八）增強(qiáng)地方立法可操作性。有代表提出，要真正管住管好食品安全，迫切需要完善本市地方性法規(guī)，但法律文本的落地實(shí)施，更多地依賴于監(jiān)管能不能跟上、監(jiān)管能力能不能跟上。目前，《上海市食品安全條例（草案）》的一些條款看上去很美，但在實(shí)際中可能執(zhí)行不了或執(zhí)行起來有一定難度，建議操作性不強(qiáng)的條款要盡量少一點(diǎn)，誰來執(zhí)法、如何執(zhí)法等關(guān)鍵問題的規(guī)定，要切實(shí)管用，確保出臺(tái)的條例能有效落地。有代表提出，違法的成本過低、執(zhí)法的成本過大，導(dǎo)致了當(dāng)前食品安全屢屢出現(xiàn)問題，建議在立法中明確處罰等法律責(zé)任。

四、持續(xù)抓好交通違法行為大整治

（一）加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車管理。有代表提出，當(dāng)前，交通管理中的一大頑癥是非機(jī)動(dòng)車不遵守交通法規(guī)、亂騎行的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，撞傷行人也屢有發(fā)生，建議將其作為下一步交通治理的重點(diǎn)。有代表提出，2013年上海出臺(tái)了非機(jī)動(dòng)車管理辦法，但燃?xì)庵鷦?dòng)車并不在非機(jī)動(dòng)車的目錄中，造成其事故責(zé)任認(rèn)定等不明晰，建議明確其性質(zhì)，加強(qiáng)管理。

（二）完善交通路牌標(biāo)志。有代表提出，有一些路況比較復(fù)雜的地方，相關(guān)的指示牌卻很缺乏，交通標(biāo)志不清楚，人性化不夠。有的無法區(qū)分是公交車道還是非公交車道，有的公交車道沒有注明時(shí)間，有的地面道路劃線變化很隨意，容易給駕車人造成誤解。代表建議，諸如交通指示標(biāo)識(shí)這樣的交通配套建設(shè)應(yīng)該進(jìn)一步完善，保證快速安全通行，體現(xiàn)人性化管理。

（三）統(tǒng)籌利用停車資源。有代表提出，停車難問題仍是交通管理的一大難點(diǎn)，要充分整合社會(huì)資源進(jìn)行合理使用。有代表提出，在學(xué)校、醫(yī)院等門口，確有臨時(shí)停車的需求，建議可以設(shè)置臨時(shí)停車點(diǎn)。有代表提出，針對(duì)醫(yī)院停車難、病人看病不便的問題，建議醫(yī)院能動(dòng)腦筋多劃出一些車位，并且在周邊摸摸底，開辟一些立體停車場(chǎng)。有代表提出，對(duì)于車位不足的小區(qū)夜間停車問題，可以通過盤整小區(qū)周邊的停車資源，在周邊道路、商務(wù)樓、學(xué)校等實(shí)行錯(cuò)峰、錯(cuò)位停車。

（四）完善城市慢行系統(tǒng)。有代表提出，摩拜單車、OFO等公用自行車蓬勃涌現(xiàn)，是由于有廣泛的社會(huì)需求，一定程度上解決了交通“最后一公里”問題，政府要加大扶持力度。有代表提出，上海目前的慢行系統(tǒng)還不完善，非機(jī)動(dòng)車道不足，經(jīng)常遭遇斷頭路，客觀造成騎車人亂騎行，建議加快推進(jìn)上海慢行系統(tǒng)的再造完善。 （市人大常委會(huì)人事代表工委代表工作處朱琦/整理）