寶山：補(bǔ)短板 打造寶山“兩區(qū)一體化”升級版

沈競春

2016年是“十三五”開局之年。寶山區(qū)七屆人大常委會按照黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和市委、區(qū)委工作要求，結(jié)合年初人代會確定的目標(biāo)任務(wù)，聚焦寶山發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，努力打造寶山“兩區(qū)一體化”升級版，即建設(shè)好“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要承載區(qū)”及“城市功能轉(zhuǎn)型的最佳實踐區(qū)”。同時，積極發(fā)揮人大監(jiān)督作用，大力助推寶山創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。

南大綜合整治 合力打造寶山城市形象

“南大地區(qū)已完成國有土地企業(yè)征收簽約一級權(quán)證地塊44個，占地700余畝，簽約率65%；南大一、二、三期集體企業(yè)房屋征收累計簽訂補(bǔ)償協(xié)議796個，簽約率95.4%，簽約占地面積2865.56畝，占地率97.7%，已拆除778家，拆除率93.3%，實現(xiàn)騰地2675.75畝，騰地率91.2%；南大地區(qū)居農(nóng)民總戶數(shù)1492戶，南大一期居（農(nóng)）民房屋征收668戶，已完成簽約590戶，簽約率88.3%。”一個個數(shù)據(jù)彰顯南大地區(qū)綜合整治的攻堅力度和成果。

區(qū)域環(huán)境綜合治理是2016年市委1號課題，也是寶山區(qū)委1號工程。2016年春節(jié)剛過，市委書記韓正就來到寶山南大地區(qū)調(diào)研，詳細(xì)了解綜合整治的最新進(jìn)展情況，提出“抓落實、抓推進(jìn)、補(bǔ)短板”的要求。寶山區(qū)人大常委會更是將這項工作列入本屆人大監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，連續(xù)幾年進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，2012年至2015年，多次組織代表對南大地區(qū)整治及資金管理運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研和視察。2016年，常委會主動聚焦南大地區(qū)的綜合整治，積極開展對“三治兩去”，即治違、治堵、治污，去火災(zāi)隱患、去低效產(chǎn)能工作的監(jiān)督，組織部分市、區(qū)人大代表對該區(qū)域的環(huán)境綜合治理工作開展視察，并在常委會第35次會議聽取了分管副區(qū)長有關(guān)工作的專題報告。代表們就綜合整治中存在的央企國企動遷難度大、安置房基地動遷建設(shè)慢、違法建筑拆除有安全隱患、部分市政配套和公建配套滯后等問題，提出了進(jìn)一步研究完善南大地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃功能定位和布局、加強(qiáng)對“征收補(bǔ)償”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、做好穩(wěn)定工作、加強(qiáng)資金管理、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)等建議，積極推動問題和困難的解決。

與此同時，市人大常委會也將寶山作為市人大上下聯(lián)動開展生態(tài)環(huán)境綜合治理專項監(jiān)督工作調(diào)研的第一站，5月，市人大常委會副主任薛潮帶領(lǐng)市人大有關(guān)工作機(jī)構(gòu)調(diào)研南大綜合整治情況，進(jìn)一步推動了南大地區(qū)的綜合整治工作；寶山區(qū)大場鎮(zhèn)人大，作為南大地區(qū)綜合整治第一線的基層人大，積極開展綜合治理專項監(jiān)督工作，發(fā)揮基層人大的監(jiān)督和人大代表的橋梁紐帶作用，協(xié)助召開村委會班子、生產(chǎn)隊長和鎮(zhèn)政府相關(guān)職能部門座談會，了解實際情況，聽取意見，助推綜合整治工作取得實效。

寶山區(qū)政府按照市委、區(qū)委要求，持之以恒加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和督辦考核，突出重點，以點帶面，全面推進(jìn)各項整治計劃任務(wù)按時按質(zhì)完成，形成了“四聯(lián)八步法”，即聯(lián)合檢查、聯(lián)合告知、聯(lián)合約談、聯(lián)合整治，檢查、報告、取證、約談、告知、強(qiáng)制、處罰、消除工作方法，創(chuàng)造了“南大模式”等經(jīng)驗，妥善解決了一批歷史遺留問題和較為復(fù)雜的“老大難”問題，南大地區(qū)國有土地上非居住房屋征收補(bǔ)償、“五違”整治、騰地管理、市政公建配套項目建設(shè)等綜合整治開發(fā)工作正在有條不紊地推進(jìn)，一幅嶄新的現(xiàn)代化寶山城市新形象即將展現(xiàn)在眼前。

回應(yīng)群眾關(guān)切 解決“最后一公里”問題

三條軌道交通（1號線、3號線、7號線）向北延伸，接通了寶山羅店老鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)，但軌交站點與周邊居民生活點仍存在銜接問題；三條軌道交通線路在寶山北部地區(qū)縱向貫通，卻不相連，沒有形成環(huán)形貫通，軌道交通沒有達(dá)到最大效能，不便于市民出行；解決居民最后1公里出行問題，可在大賣場、商業(yè)區(qū)和公交車站設(shè)自行車租用點，在方便群眾出行的同時，可讓居民低碳出行……老百姓對出行便捷寄予厚望。

針對上述問題，在2013年初召開的寶山區(qū)七屆人大三次會議上，代表聯(lián)名提出了“完善公共交通體系建設(shè)，解決老百姓出行難問題”議案（04號議案），所反映的是事關(guān)寶山城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、提升城市功能配置的問題。議案一經(jīng)提出，就引起了寶山區(qū)委、區(qū)人大常委會高度重視。

首先，在04號議案辦理過程中，得到了區(qū)委的高度重視和大力支持，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)親自關(guān)心、多次過問，并指出要將議案的辦理納入寶山城鄉(xiāng)一體化建設(shè)整體考慮，對其中涉及的重點難點問題還多次召開區(qū)委常委會進(jìn)行研究，為解決百姓出行難問題和寶山公交發(fā)展指明了方向。

其次，區(qū)人大常委會將落實04號代表議案決議作為當(dāng)年督辦工作的重點，分別在常委會第10、11、15、30次會議對該議案和決議辦理情況進(jìn)行審議，落實跟蹤督辦機(jī)制，成立工作小組，制定方案，定期和不定期地組織開展調(diào)研檢查，了解議案決議辦理進(jìn)展情況及辦理過程中遇到的問題，督促辦理工作按計劃目標(biāo)、時間節(jié)點推進(jìn)，連續(xù)三年進(jìn)行跟蹤督辦，推動議案決議得到落實。期間，常委會還專門組織相關(guān)單位前往閔行區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)，汲取兄弟區(qū)的成功經(jīng)驗；多次召集人大代表進(jìn)行調(diào)研座談，聽取意見；在2014年的區(qū)七屆人大五次會議上，安排了“關(guān)于提升城市功能配置，完善區(qū)域道路路網(wǎng)體系工作情況”專題審議，再次聽取代表意見、建議。

第三，區(qū)政府9個職能部門及14個街鎮(zhèn)、園區(qū)通力協(xié)作，認(rèn)真制定辦理工作方案，對不符合居民出行實際情況的公交線路進(jìn)行調(diào)整，完善公交配套設(shè)施建設(shè)。經(jīng)過寶山區(qū)政府幾年來在完善公交發(fā)展配套政策、提高公共交通供應(yīng)水平、提升道路交通服務(wù)水平等方面的不懈努力，進(jìn)一步完善和推進(jìn)了公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2014年新辟公交線路5條、調(diào)整23條；2015年新辟5條線路，調(diào)整10條；2016年重點整治33條道路和74個非法客運(yùn)點，新辟、調(diào)整公交線路12條；增加公交配套設(shè)施114個，每年用于公交運(yùn)營補(bǔ)貼4600多萬元；設(shè)立公用自行車租賃點352個，投放自行車8680輛；區(qū)域公交線網(wǎng)、公共自行車服務(wù)網(wǎng)與軌道交通網(wǎng)“三網(wǎng)”融合格局基本形成。

通過區(qū)人大常委會的連續(xù)跟蹤督辦，區(qū)政府全力推進(jìn)，以及各職能部門的協(xié)調(diào)配合，人大代表和百姓關(guān)注的出行難問題、公交“最后一公里”問題有了明顯的改善，大大方便了市民出行。

聚焦去低效產(chǎn)能 推進(jìn)城市功能轉(zhuǎn)型升級

“中國產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)中心已經(jīng)落戶寶山，我想了解一下寶山有哪些機(jī)制創(chuàng)新和政策支持，目前取得了哪些成效？”“由財政出資的10個億參加市‘雙創(chuàng)母基金，目前這個母基金募集及運(yùn)作的情況如何？‘雙創(chuàng)母基金作為政府投資的母基金，在寶山落戶的企業(yè)或者落地的項目是否在基金的使用上有優(yōu)惠政策？”2016年6月29日，在寶山區(qū)人大常委會第37次會議上，委員和代表們對政府“去低效產(chǎn)能，促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”工作開展了專題詢問，提出一連串的問題。

2016年，作為全市上下共同關(guān)注的“去低效產(chǎn)能，促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”工作，是寶山打造“兩區(qū)一體化”升級版中的重中之重，自然被納入了寶山區(qū)人大常委會2016年重要監(jiān)督工作的菜單中，列為年度專題詢問重點。區(qū)人大常委會在年初人代會進(jìn)行專題審議的基礎(chǔ)上，從三個環(huán)節(jié)上抓好專題詢問工作：

第一個環(huán)節(jié)，組織代表開展調(diào)研和視察，了解去低效產(chǎn)能實際情況。代表分成若干個調(diào)研小組，到全區(qū)各相關(guān)街鎮(zhèn)和園區(qū)、企業(yè)調(diào)研，實地了解情況。

第二個環(huán)節(jié)，認(rèn)真梳理和分析問題，為專題詢問做好準(zhǔn)備。在大量調(diào)研和視察的基礎(chǔ)上，常委會對調(diào)研中了解到的大大小小數(shù)十個問題進(jìn)行認(rèn)真的梳理和分析，哪些是土地資源利用問題，哪些是企業(yè)需要調(diào)整淘汰或轉(zhuǎn)型升級問題，哪些是財政政策和資金支持問題等等，從而為常委會的專題詢問工作打好了基礎(chǔ)。

第三個環(huán)節(jié)，認(rèn)真開展專題詢問，共同尋找去“低效產(chǎn)能，促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”的措施和對策。在區(qū)人大常委會第37次會議上開展專題詢問，專題詢問采取一問一答方式進(jìn)行，區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)委、科委、財政局、規(guī)土局等部門的主要負(fù)責(zé)人到會應(yīng)詢。常委會組成人員和列席會議的區(qū)人大代表結(jié)合淘汰低效產(chǎn)能、拓展產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展新空間等工作，就中國產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新實踐區(qū)建設(shè)、“1+9”財政專項政策預(yù)算、規(guī)劃好建設(shè)用地、建設(shè)大型商業(yè)綜合體、把好企業(yè)“入口關(guān)”等情況開展了專題詢問；到會的區(qū)政府部門負(fù)責(zé)人認(rèn)真回答，提出了改進(jìn)工作的措施。

2016年以來，寶山區(qū)緊緊圍繞踐行五大發(fā)展理念，全區(qū)“去低效產(chǎn)能，促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”取得可喜的成效，一批高科技新興產(chǎn)業(yè)，如機(jī)器人和智能制造、海洋裝備、新材料運(yùn)用、衛(wèi)星應(yīng)用、3D打印等為代表的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，全區(qū)新增工商注冊企業(yè)1.4萬戶，同比增長53.5%；加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，采用負(fù)面清單管理辦法，加快淘汰落后產(chǎn)能、“三高一低”劣勢企業(yè)，調(diào)整盤活項目32個，完成市下達(dá)目標(biāo)的69.6%；出臺《寶山區(qū)盤活低效存量工業(yè)用地實施意見》，創(chuàng)新運(yùn)用“分巢引鳳” “拆巢趕鳥”等方法推動104區(qū)塊60公頃土地盤活，完成198區(qū)域29.3公頃土地減量化任務(wù)；積極對接上海科創(chuàng)中心建設(shè)，引入300億元中保雙創(chuàng)城市發(fā)展基金；新增16家上市掛牌企業(yè)，獲批成立寶山區(qū)版權(quán)服務(wù)工作站，成功創(chuàng)建“全國科普示范區(qū)”。