全面加強依法行政行進一年間

陳嘯

在2016年初市十四屆人大四次會議上，楊雄市長在政府工作報告中提出“全面加強依法行政”的要求，提出“強化法治思維，推進政府運行機制法制化，切實做到依照法定權限和法定程序行權履職”，以及“健全政府決策機制”“推進行政執(zhí)法體制改革”“完善監(jiān)督機制”的要求。一年過去了，這些工作做得如何呢？讓我們來逐一盤點。

及時鋪設法治軌道，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展

為了促進本市融資性擔保行業(yè)健康發(fā)展，1月23日出臺了《上海市融資擔保公司管理辦法》，充分發(fā)揮融資性擔保在促進中小企業(yè)融資中的重要作用，加強對融資性擔保公司的監(jiān)督管理，規(guī)范融資性擔保行為。

2月1日公布了修訂后的《鼓勵留學人員來上海工作和創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》，旨在進一步優(yōu)化留學人員來滬工作創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

拍牌問題市民十分關心，6月16日公布了《上海市非營業(yè)性客車額度拍賣管理規(guī)定》，進一步規(guī)范非營業(yè)性客車額度管理，加強本市機動車總量管理和控制相關工作。

如何保障上海國際旅游度假區(qū)的開發(fā)、建設、有序運營和持續(xù)發(fā)展？《上海國際旅游度假區(qū)管理辦法》6月17日出臺，明確了區(qū)域功能、管理職責等內容，為上海國際旅游度假區(qū)發(fā)展提供法制保障。

按照中央統(tǒng)一決策部署推進供給側結構性改革，上海要怎么做？8月5日出臺了《關于本市推進供給側結構性改革的意見》，進一步促進要素優(yōu)化配置和自由流動，激發(fā)各類市場主體活力，著力增強供給結構對需求變化的適應性，提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿足人民群眾物質文化生活和生態(tài)環(huán)境需要。

以自貿(mào)試驗區(qū)先行先試為契機，8月25日公布了《關于加快本市融資租賃業(yè)發(fā)展的實施意見》，建立支撐融資租賃業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的制度創(chuàng)新體系，提升本市融資租賃業(yè)的國際競爭力，促進本市融資租賃業(yè)發(fā)展。

怎樣規(guī)范小貸公司運行，防范風險？9月23日出臺了《上海市小額貸款公司監(jiān)管辦法》，明確開展小額貸款公司試點，并結合區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模、特色和市場需求，科學合理規(guī)劃小額貸款公司的機構數(shù)量、布局結構，營造公平競爭、風險可控的市場環(huán)境，嚴格準入條件，明確相關職責，加強小額貸款公司監(jiān)管。

出臺有“溫度”的規(guī)矩，促進安居樂業(yè)民生改善

如何進一步簡化公共服務流程、方便群眾辦事？2月1日出臺了《上海市簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案》，清理優(yōu)化政府服務事項，加大各類證明材料、蓋章環(huán)節(jié)和辦事手續(xù)的改革力度，創(chuàng)新政府服務方式，實施政府服務信息共享，建立健全行政協(xié)助制度，深化網(wǎng)上辦事服務，加強政府服務的監(jiān)督和監(jiān)管，促進政府服務中熱點難點問題的破解。

共有產(chǎn)權保障住房的管理事關低收入群眾生活，關心的市民不少。3月16日公布了《上海市共有產(chǎn)權保障住房管理辦法》，進一步明確共有產(chǎn)權保障住房的建設、供應、使用、退出以及監(jiān)督管理的有關規(guī)定，為改善城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭的居住條件提供法制保障。

針對非法集資日益突出、案件高發(fā)多發(fā)的問題，3月23日公布了《上海市人民政府關于印發(fā)本市進一步做好防范和處置非法集資工作實施意見的通知》，進一步健全領導體制和工作機制，加強監(jiān)管和監(jiān)測預警，加大宣傳教育力度，促進依法穩(wěn)妥處置風險案件。

戶籍管理事關千家萬戶。4月25日，公布了《關于進一步推進本市戶籍制度改革的若干意見》，穩(wěn)步推進基本公共服務覆蓋符合條件的常住人口，促進社會融合發(fā)展。

危險化學品要嚴格管理，杜絕安全隱患。9月5日出臺了《上海市危險化學品安全管理辦法》，進一步明確相關方面的職責，嚴格化學品的安全管理，保障人民生命、財產(chǎn)安全，維護社會公共安全。

為了進一步加強本市道路公共服務設施指示標志的管理，9月22日出臺了《上海市道路公共服務設施指示標志管理規(guī)定》，保障道路交通安全和公眾出行便利，并維護良好的市容市貌。

針對因病支出型貧困家庭的生活救助存在的問題，10月17日公布了修訂后的《上海市因病支出型貧困家庭生活救助辦法》，進一步明確相關工作遵循“公開、公平、公正和保障基本生活”的原則，鼓勵居民按照“分級診療、梯度就醫(yī)”的原則就醫(yī)。

本市網(wǎng)絡預約出租汽車的經(jīng)營服務行為需要進一步規(guī)范，經(jīng)過一段時間的廣泛征求意見后，12月21日出臺了《上海市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理若干規(guī)定》，并公布《關于本市深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》，以更好地發(fā)揮出租汽車行業(yè)在促進經(jīng)濟發(fā)展、方便市民出行、提升城市綜合服務能力等方面的重要作用，努力保障網(wǎng)約車運營安全和消費者合法權益。

法治思維規(guī)范自身工作，促進政府運行機制法制化

規(guī)范和促進本市政務數(shù)據(jù)資源共享與應用能夠大大提高行政部門運行效率。2月29日公布了《上海市政務數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》，推動政務數(shù)據(jù)資源優(yōu)化配置和增值利用，促進部門間的業(yè)務協(xié)同，減少重復建設。

城市管理執(zhí)法需要進一步規(guī)范，統(tǒng)一市場監(jiān)督管理行政處罰程序勢在必行。8月29日出臺了《上海市市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》，規(guī)范市場監(jiān)督管理機關行政行為，保護行政相對人的合法權益。

進一步簡政放權、優(yōu)化服務，能為群眾辦事提供更多便利。9月13日公布了《關于印發(fā)本市推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作要點的通知》，進一步深化行政審批標準化建設，深化行政審批中介服務改革，擴大企業(yè)、高校和科研院所等的自主權，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目行政審批流程，深化商事制度改革，加強監(jiān)管創(chuàng)新，提升政府效能，強化工作保障。

為了進一步規(guī)范行政規(guī)范性文件制定、備案和清理，10月9日出臺了《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，明確應當遵循合法、合理、必要、可行的原則，保障公眾有序參與；對規(guī)范性文件的備案審查，明確應當做到有件必備、有備必審、有錯必糾，并加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。

政務公開對促進法制政府、透明政府建設十分重要。10月28日公布了《2016年度上海市政務公開考核評估實施方案》，以公開促落實、以公開促規(guī)范、以公開促服務，使政務公開工作更好地服務于全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展和政府自身建設。

重大行政決策行為事關公眾的切身利益，如何規(guī)范公權力的運用是群眾一直關心關注的熱點話題。10月31日公布了《上海市重大行政決策暫行規(guī)定》，明確重大行政決策事項的適用范圍，規(guī)范市、區(qū)政府重大行政決策行為，保障重大行政決策的科學、民主、合法，為進一步提高行政管理質量打下堅實的制度基礎。

政府部門的工作效能如何做到科學評估？11月14日出臺了《上海市政府部門效能評估管理辦法》，建立政府部門效能持續(xù)改進的長效機制，促進政府效能的提升和政府服務的優(yōu)化，推動政府公信力和執(zhí)行力的提高。

此外，市政府定期組織開展有關法制培訓，積極幫助相關工作人員提高專業(yè)素質和依法行政意識。如，全市舉行法制干部講座，先后就黨中央、國務院法治政府建設實施綱要（2015-2020年），以及新行政訴訟法實施的若干焦點問題、中國法治政府評估相關情況、行政應訴實務、修訂后的《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》和《上海市行政規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)則》等作講解。