來自法律監督機關的報告

施堅軒

2016年12月28日晚上8點，年根歲未的上海氣溫驟降已接近冰點，浦東國際機場依然是一片繁忙，國航AC176航班呼嘯著平穩降落在冰冷的跑道上，須臾，在兩名檢察干警的“保護”下，一名中年男子走下玄梯，這是被徐匯區檢察院以涉嫌貪污立案偵查的原上海領先體育投資管理有限公司總經理張軍，在出逃澳大利亞兩年多后，終于被成功勸返回國。這是上海檢察機關2016年“天網行動”中成功歸案最后一個外逃貪官，也是該年全市檢察工作的又一亮點。在剛剛過去的2016年，全市檢察工作緊緊圍繞經濟社會發展大局，認真履行檢察職能，積極推進司法改革，從嚴加強隊伍建設，聚焦防控風險、服務發展，破解難題、補齊短板，各項檢察工作亮點頻現。

為改革發展提供良好法治環境

2016年10月19日上午，漕河涇開發區，徐匯區檢察院與上海漕河涇新興技術開發區總公司簽訂了服務企業備忘錄和“許磊檢察官工作室”設立備忘錄，成為全市首個知識產權檢察保護工作室，設在園區綜合服務中心一樓辦事大廳的“工作室”，每周由檢察官在現場接待企業咨詢、受理業務，為開發區科創中心建設提供司法保障和法律服務。

服務保障“四個中心”建設、自貿區建設和科技創新中心建設，是2016年本市檢察工作的一大熱詞。自年初以來，全市檢察機關提出立足檢察職能，綜合運用打擊、預防、監督、教育、保護等多種手段，為上海改革發展大局提供良好的法治環境。

這一年，本市檢察機關依法辦理利用虛假跨境貿易逃匯、騙匯等刑事案件154件166人；加大打擊侵犯知識產權犯罪力度，提起公訴170件279人，與自貿區5個區域管理局簽署了法治建設協作備忘錄，發布涉自貿刑事案件白皮書，編發有關情況專報，為推進自貿區建設提出對策建議。

這一年，本市檢察機關對非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型經濟犯罪提起公訴230件710人，依法辦理了“E租寶” “申彤大大”“中晉系”等一批重大案件，突出懲治利用互聯網平臺進行的金融犯罪，發布了金融檢察白皮書，分析發案規律，提出針對性監管建議，發布了《上海知識產權檢察白皮書》，推動知識產權保護和監管?！渡虾z察機關服務保障科技創新中心建設的意見》，明確提出20項服務措施。

回應社會熱點 關注民生民利

2016年11月17日，部分在滬全國人大代表、市人大代表50余人，新聞媒體代表以及公安、法院、環保、食藥品監督機構負責人、高校專家等應邀來到上海市檢察院，參與“上海檢察機關破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動”優秀案（事）例評審。

近年來，穩定的社會秩序、安全的食品藥品、良好的環境資源等日趨成為上海這座超大型城市廣大人民群眾關注的熱點。2016年，本市檢察機關積極履行職能，及時回應社會關切，全力保障城市公共安全、人民群眾生命財產安全，維護社會和諧穩定，全力維護社會大局穩定。堅決打擊危害國家安全、城市公共安全犯罪和故意殺人、搶劫、綁架、電信網絡詐騙等各類犯罪活動，監督支持道路交通違法行為集中整治。全市共批準逮捕各類犯罪嫌疑人26227人，提起公訴28244件38030人。同時深入推進社會治安綜合治理，依托社區檢察室參與基層社會治理，圍繞地區發案情況，推動專項綜合治理10余項。積極拓展不斷創新未成年人司法保護職能，推動建立全國首個未成年人檢察社會服務體系。

“打虎拍蠅” 保持高壓

堅持有腐必反、有貪必肅，始終保持反腐高壓態勢，是檢察機關查辦和預防職務犯罪的主題。2016年，上海檢察機關首次承辦了高檢院交辦的省部級專案，依法對虹口區人大常委會原副主任華東平、東華大學原副校長江建明、中石化（香港）有限公司原總經理張國強等立案偵查。抽調60余名干警參與全國省部級重大專案辦理。全年立案偵查貪污賄賂案件283件357人，瀆職侵權案件29件43人。查辦貪污、受賄100萬元以上的大案36件46人；要案38件39人，其中局級以上10人。在事關群眾切身利益的社會保障、征地拆遷、醫療衛生等民生領域，檢察機關大有作為，全年共立案偵查此類案件104件145人。

國家工作人員勤勉履職需要強有力的監督，市重大工程建設辦公室原副主任徐榮華濫用職權導致國家巨額損失、市地方稅務局普陀分局3名協稅員濫用職權造成國家稅費重大損失等一批在國土資源、稅收征管、食品藥品等領域瀆職侵權案件被立案查處。與此同時，全市檢察機關深入舊房改造、綠化市容、基層醫療等領域，開展預防調查145件，制發檢察建議80件。認真落實《上海市預防職務犯罪工作若干規定》，檢察官在行動。

突出問題導向 加大訴訟監督

2016年11月上旬，市檢察院在一次新聞發布時透露，今年4月以來上海檢察機關開展“集中清理判處實刑罪犯未執行刑罰專項活動”，經全市檢察機關協調法院、公安、司法行政機關共同行動，共對149名這類人員進行集中清理，已清理糾正76人。堅決避免刑事判決“打白條”。懲治犯罪保障人權，保障公平正義，是上海國際化大都市良好法治環境的題中之意，離不開有力而精準的監督，全市檢察機關增強對訴訟活動監督的針對性和有效性，著力推進法治上海建設。

這一年全市檢察機關對偵查機關監督立案103件，監督撤案65件；不批準逮捕7361人，不起訴848人；對違法取證、程序違規等偵查違法行為提出糾正意見430件。提出刑事抗訴49件，同比上升40%。對不符合減刑、假釋、暫予監外執行條件的，提出檢察意見254件。對2151人開展羈押必要性審查，提出變更強制措施建議1169人，被采納1046人。同時強化基層執法活動監督，全市47個社區檢察室開展專項檢察20項，發布了公安派出所刑事執法活動監督白皮書和社區矯正監督白皮書。

在加強民事行政審判監督和執行監督中，辦理民事行政監督案件1947件，提出抗訴60件、再審檢察建議10件。辦理民事執行監督案件214件，對法院執行中法律文書未送達、執行結案不規范等問題制發檢察建議60件。

2016年，本市檢察機關堅持以改革為驅動力，破解影響司法公正的體制機制問題，檢察隊伍建設朝著職業化專業化方向繼續前行。現有入額檢察官1580名，占隊伍編制總數的28.2%，更多的檢察官員額配置到司法辦案一線，刑事檢察部門檢察官獨立決定案件占比82%；在推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革中，明確“建立證據審查工作指引”“完善專業化辦案機制”等10項具體任務?？缧姓^劃檢察院改革進一步深化，受理特殊管轄案件247件444人，中央確定的各類跨行政區劃特殊管轄案件實現全覆蓋。

堅持有腐必反、有貪必肅，始終保持反腐高壓態勢，是檢察機關查辦和預防職務犯罪的主題。2016年，上海檢察機關首次承辦了高檢院交辦的省部級專案，依法對虹口區人大常委會原副主任華東平、東華大學原副校長江建明、中石化（香港）有限公司原總經理張國強等立案偵查。