淄博市張店區(qū)實(shí)行“五證合一”登記制度改革的思考

“五證合一、一照一碼”改革是持續(xù)深化商事制度改革的重要舉措，進(jìn)一步提高了注冊(cè)登記便利化程度，對(duì)降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的行政成本和社會(huì)成本，營(yíng)造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”起到了積極的促進(jìn)作用。淄博市張店區(qū)在鞏固“三證合一”改革成果的基礎(chǔ)上，于10月1日順利開(kāi)展了“五證合一、一照一碼”注冊(cè)登記，截至目前，共辦理“五證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照639張，其中，換發(fā)226張、新辦理413張。

改革過(guò)程中遇到的問(wèn)題

一是配套機(jī)制不完善，信息對(duì)接成難題。目前，“五證合一”的相關(guān)制度僅對(duì)企業(yè)的申請(qǐng)材料和登記信息在部門間共享、部門間交換、部門間互認(rèn)作了原則性規(guī)定，缺乏完善的配套機(jī)制，使信息共享成難題。例如，“五證合一”后，社保部門仍舊采取人工方式到工商部門調(diào)取登記數(shù)據(jù)。

二是各部門要求采集信息標(biāo)準(zhǔn)不一，數(shù)據(jù)交換融合出現(xiàn)難題。如，稅務(wù)部門要求采集投資人身份證地址，但工商部門登記數(shù)據(jù)中沒(méi)有這一項(xiàng)。再如，稅務(wù)部門要求公司法定代理人不能擔(dān)任財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，但工商登記法律法規(guī)對(duì)這方面沒(méi)有法律禁止要求。此外，還存在工商窗口受理登記時(shí)采集稅務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，因標(biāo)準(zhǔn)不同，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)企業(yè)信息在稅務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)中無(wú)法找到的現(xiàn)象。所以，工商部門推送給稅務(wù)部門的數(shù)據(jù)需要稅務(wù)人員人工補(bǔ)錄或修改，造成工作重復(fù)等情況。

三是各部門之間壁壘并未完全打破，對(duì)“五證合一”的認(rèn)同度有待提高。“五證合一”后社保問(wèn)題成登記窗口咨詢熱點(diǎn)，截至目前，有關(guān)這方面問(wèn)題登記窗口沒(méi)有接到任何對(duì)接和溝通以及宣傳材料，只能讓咨詢?nèi)藛T到相關(guān)部門咨詢，降低了工作效率。

四是數(shù)據(jù)采集范圍不夠?qū)挿海拔遄C合一”注冊(cè)登記仍存在風(fēng)險(xiǎn)。采集數(shù)據(jù)僅限于“五證合一”涉及的部門，還沒(méi)有考慮采集共享其他部門相關(guān)數(shù)據(jù)。比如，目前還無(wú)法利用公安戶籍管理部門數(shù)據(jù)，無(wú)法識(shí)別利用他人遺失身份證辦理工商注冊(cè)登記的情況。

深化“五證合一”登記制度改革的建議

（一）大力加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。一是加大宣傳力度。通過(guò)通知文件、媒體、廣場(chǎng)宣傳、資料發(fā)放、固定宣傳欄、咨詢臺(tái)、咨詢電話等方式向各部門、各單位和社會(huì)公眾宣傳“五證合一、一照一碼”登記制度改革具體情況。二是拓寬宣傳渠道。針對(duì)80后和90后創(chuàng)業(yè)者的特點(diǎn)，積極利用微信、微博等社交媒體進(jìn)行全方位宣傳，幫助社會(huì)各界正確認(rèn)識(shí)“五證合一”改革的意義和內(nèi)容，搞好政策和規(guī)定的解讀。三是夯實(shí)宣傳效果。建議在政府網(wǎng)站開(kāi)辟“五證合一”改革專門版面，發(fā)布改革最新消息，對(duì)改革進(jìn)行政策解讀，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注問(wèn)題，加大企業(yè)對(duì)改革的知曉度和參與度，在全社會(huì)形成關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

（二）規(guī)范審批流程，提高注冊(cè)登記效能。一是完善網(wǎng)上行政審批。與相關(guān)政府部門積極協(xié)調(diào)，提升網(wǎng)上審批平臺(tái)硬件能力，進(jìn)一步增加分配給工作系統(tǒng)的帶寬，保證網(wǎng)上行政審批辦理的效率。二是精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。各部門按照“審批環(huán)節(jié)少、運(yùn)轉(zhuǎn)效率高、審批時(shí)限減”的原則，進(jìn)一步梳理審批環(huán)節(jié)，落實(shí)審批事項(xiàng)“首接責(zé)任制”、建立“全程跟蹤服務(wù)制”，真正實(shí)現(xiàn)一條龍服務(wù)，一站式辦理。

（三）建立交互平臺(tái)，健全信息采集機(jī)制。一是整合標(biāo)準(zhǔn)。將“五證合一”所涉及部門需要采集的登記信息進(jìn)行整合，在進(jìn)行共性及個(gè)性分析后，形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在工商注冊(cè)時(shí)能夠較為完整的采集到組織機(jī)構(gòu)的信息，并保證采集信息的準(zhǔn)確性。二是搭建平臺(tái)。建立“五證合一”統(tǒng)一平臺(tái)，將各部門采集的信息即時(shí)傳遞到平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳遞的“零轉(zhuǎn)換”，相關(guān)部門第一時(shí)間就能核對(duì)，提高信息的準(zhǔn)確性，身份證信息也應(yīng)納入“五證合一”統(tǒng)一平臺(tái)，避免發(fā)生利用他人遺失身份證辦理工商注冊(cè)登記的現(xiàn)象。□E：CWK

關(guān)鍵詞：五證合一 注冊(cè)登記 商事制度