開創黨的建設新局面的重要里程碑

陳超

[摘 要]

黨的十八屆六中全會首次聚焦全面從嚴治黨，圍繞加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督，出臺規范性文件，進行戰略部署，標注了全面從嚴治黨的新高度、做出了依法依規治黨的新部署、開啟了以習近平同志為核心的新時代，必將在黨建歷程中鐫刻下時代經緯，具有重要里程碑的意義。

全面從嚴治黨；依法依規治黨；領導核心

[關鍵詞]

[中圖分類號] D262.13 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）01-0008-03

治國必先治黨，治黨務必從嚴。全面從嚴治黨，是歷史賦予當代中國共產黨人的重大課題，是廣大人民群眾對主心骨的熱切期盼，是我們黨勇立時代潮頭的堅定自覺。黨的十八屆六中全會聚焦全面從嚴治黨，圍繞加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督，出臺規范性文件，進行戰略部署，以一系列新觀點新論斷新要求新規定，標志著全面從嚴治黨向制度化方向縱深發展，將在黨建歷程中鐫刻下時代經緯，具有重要里程碑的意義。

伴隨著“制度治黨”“重構政治生態”的戰役行動實施，這次全會不僅將以吹響了全面從嚴治黨的沖鋒號而載入史冊，也將在中國共產黨永不停歇的“趕考”路上書寫新答卷。

（一）“從嚴治黨”到“全面從嚴治黨”的精準升級。作為馬克思主義政黨，中國共產黨高度重視自身建設，對黨員、干部有著嚴格的要求。革命戰爭年代，毛澤東創造了整風這一加強自身建設的有效形式，在黨的七屆二中全會上更是提出了著名的“兩個務必”。面對改革開放的新形勢，鄧小平多次談到黨要管黨、從嚴治黨的問題。在黨的十五大報告中我們黨首次指出：“從嚴治黨，是保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰斗力的保證。”黨的十八大以后，習近平總書記既傳承了黨的建設的優良傳統，同時又根據新形勢提出了“全面從嚴治黨”的新戰略。從“從嚴治黨”到“全面從嚴治黨”，不只是簡單地增加了兩個字，而是管黨治黨的新飛躍。黨的十八屆六中全會更是在黨的歷史上首次以“全面從嚴治黨”為主題的全會，內容十分聚焦，以嚴肅黨內政治生活為抓手、為靈魂，構筑全面從嚴治黨新起點。

（二）十八大以來全面從嚴治黨實踐的集中總結。黨的十八大以來，滌蕩“四風”，黨風政風為之一新；鐵腕反腐，黨心民心為之一振；強調“四個意識”，加強黨的團結統一，維護堅強領導核心；踐行群眾路線，倡導“三嚴三實”，推動“兩學一做”，深化黨內教育，鍛造合格黨員……特別是全黨以零容忍態度懲治腐敗，200只“老虎”落馬，20多萬只“蒼蠅”被處分，超過800只“狐貍”歸案。中國共產黨全面從嚴治黨，嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態，展示出非凡的政治智慧和政治勇氣。但是在成績面前，我們也要清醒看到，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”依然任重道遠。業可進而不可退，氣可鼓而不可泄。黨的十八屆六中全會是一次回望過去四年的實踐總結，更是一次面向未來的行動宣示。

（三）“四個全面”戰略布局的勝利收官。黨的十八屆六中全會剛一閉幕，外電紛紛給予積極評價：以一次全會來研究全面從嚴治黨問題，為“四個全面”戰略布局寫就完結篇，體現了中共的整體戰略思維。習近平總書記更是明確指出：“幾年來，黨的十八屆三中、四中、五中全會相繼就全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會進行了專題研究，這次六中全會再以制定修訂兩個文件稿為重點專題研究全面從嚴治黨，‘四個全面戰略布局就都分別通過一次中央全會進行了研究和部署。這是黨中央根據‘四個全面戰略布局對全會議題的一個整體設計。”實際上，在“四個全面”戰略布局中，全面從嚴治黨體現了偉大事業與偉大工程的統一，體現了黨的建設與治國理政的統一。我們國家和民族的發展必須有一個主軸，中華民族走向繁榮、富強和文明，必須有一個堅強的領導核心，這個領導核心無可替代，就是執政的中國共產黨。協調推進“四個全面”，最根本的是堅持黨的領導不動搖。黨的十八屆六中全會完成了“四個全面”戰略布局的最后的一塊拼圖，為協調推進“四個全面”提供方向指引，更是為實現“兩個一百年”奮斗目標凝聚共識、凝聚力量。

黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱《條例》）是全面從嚴治黨的新利器，必將為新形勢下加強和規范黨內政治生活、強化黨內監督提供新的制度遵循，進而開啟全面從嚴治黨的新時代。

（一）讓黨內政治生活這座熔爐“熱”起來。黨的十八屆六中全會指出：“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。”習近平總書記更是明確指出：“黨內政治生活是鍛煉黨性、提高思想覺悟的熔爐。如果爐子長期不生火，或者生了火卻沒有足夠的溫度，那是煉不出鋼來的。”一些地方和單位的從政環境之所以出現這樣那樣的問題，就是黨內政治生活出現了庸俗化、隨意化、平淡化等問題，“大熔爐”變成了“冷灶臺”，黨的紀律規矩成了“紙老虎”，黨組織的制度規定成了“稻草人”，黨員沒有個黨員的樣子。此次全會通過的《準則》就堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護黨中央權威、嚴明黨的政治紀律、保持黨同人民群眾的血肉聯系、堅持民主集中制原則、發揚黨內民主和保障黨員權利、堅持正確選人用人導向、嚴格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強對權力運行的制約和監督、保持清正廉潔的政治本色等12個方面做出規定、提出明確要求，為我們進一步嚴肅黨內政治生活、讓這個熔爐“熱”起來提供了基本遵循。《準則》提出的黨內學習制度、重大問題請示報告制度、黨內選舉制度、黨的代表大會制度、黨員權利保障制度、黨的組織生活制度等，我們要一以貫之、不折不扣地落實。只有這樣，才能在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情，舒暢生動活潑的政治局面。

（二）讓黨內監督這把利刃“銳”起來。加強黨內監督是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優良傳統和政治優勢，也是全面從嚴治黨的重要抓手。中國共產黨之所以偉大，不在于不犯錯誤，而是敢于直面問題，具有自我修復和自我監督的能力。黨的執政地位決定，在黨和國家各項監督制度中，黨內監督是第一位的，黨內監督缺失，其他監督必然失效。2003年12月頒布實施的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，是第一個黨內監督的專門文件，對加強黨內監督進行了系統性規定。但是隨著形勢任務的發展變化，條例中也出現了監督主體不明確，具體制度不配套，操作性不強等問題。因此黨的十八屆六中全會對其進行“大修”，并堅持問題導向，不貪大求全，提煉管用的實招；堅持信任不能代替監督，強調黨內監督沒有禁區、沒有例外等，實現依法治國與依規治黨的有機統一。《條例》作為全面從嚴治黨的利刃，鎖定問題清單的“瞄準點”主要有：黨員領導干部遵守黨章黨規和國家憲法法律的情況；維護黨中央集中統一領導的情況；堅持民主集中制的情況；落實全面從嚴治黨責任的情況；落實中央八項規定精神的情況；堅持黨的干部標準的情況；廉潔自律、秉公用權的情況；完成黨中央和上級黨組織部署的任務情況等。同時《條例》明確了黨內監督主要方式有重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監督、詢問和質詢、罷免或撤換等。全黨同志務必深刻領會六中全會精神，不斷增強向體內病灶開刀的自覺性，使積極開展監督、主動接受監督成為全黨的自覺行動。

（三）讓黨內關鍵少數這個標桿“樹”起來。黨的十八屆六中全會通過的《準則》在序言中強調，新形勢下加強和規范黨內政治生活，重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員；《準則》最后還提出要制定高級干部貫徹落實本準則的實施意見。《條例》也對中央層面提出了專門要求，還專門就黨的中央組織的監督單設一章。全會發表的公報更是10次提到“高級干部”，反復強調抓住領導干部特別是中央高級領導這一“關鍵少數”。“重點”“關鍵”和“特別”鮮明地傳遞一個重要信號，即突出加強中央領導層的政治生活建設。以中央全會來研究中央委員會、中央政治局和中央政治局常務委員會這三個層次的政治生活建設，在改革開放三十多年歷史上尚屬首次。十八屆六中全會表明，當前全面從嚴治黨應當沿著從高層到低層、從領導到黨員、從中央到地方的路線推進，體現了自我革新的巨大勇氣。領導干部特別是高級干部以身作則、率先垂范，既模范遵守黨章黨規，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，又教育管理好親屬和身邊工作人員，認真履行管黨治黨責任，才能做出表率、樹立標桿，為開展好黨內政治生活提供上率下行、層層傳導的強大動力。

黨的十八屆六中全會最具標志性歷史性意義的成果，就是明確了習近平總書記的核心地位，正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”，這對保證我們黨和國家興旺發達、長治久安，都具有十分重大而深遠的意義。

（一）馬克思主義政黨的基本原則要求一個領導核心。從馬克思主義發展史、世界社會主義發展史看，維護黨的權威和黨的領袖的權威，始終是馬克思主義政黨一條基本原則。中國共產黨的歷史更加清晰地證明領導核心的重要性，從1921年建黨到1935年遵義會議的14年，黨處于幼年，沒有形成穩定的領導集體，所以黨的思想路線、政治路線處于大起大落的變化之中。從1935年毛澤東當選中央政治局常委，到1943年正式擔任中央主席和1945年召開黨的七大，以毛澤東同志為核心黨的領導集體得以穩定。黨領導核心的穩定，保障了黨的事業的穩定發展，從長征之前瀕臨滅亡的險境，只用了14年時間就奪取全國政權。同樣，我們黨之所以能夠引領改革開放，抵御蘇東劇變的沖擊主要是得益于鄧小平這個核心。鄧小平曾在1989年6月16日說過：“任何一個領導集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的。第一代領導集體的核心是毛主席。因為有毛主席作領導核心，‘文化大革命就沒有把共產黨打倒。第二代實際上我是核心。因為有這個核心，即使發生了兩個領導人的變動，都沒有影響我們黨的領導，黨的領導始終是穩定的。”這段話樸實無華，簡明易懂，道出了一個深刻的道理，值得我們深刻領會和長期堅持。

（二）實現“中國夢”的光榮使命呼喚著一個領導核心。大至一個國家，小到一個團隊，要使事業獲得大發展，務必要擁有崇高威望的核心人物，否則，就極有可能成為一盤散沙。世界大國的歷史實踐證明，無論在何種政治制度下，要成就偉大的事業、建設偉大的國家、開創偉大的時代，都離不開強大的領導核心。當前，我國已進入全面建成小康社會決勝階段，中華民族正處于走向偉大復興的關鍵時期。越是靠近世界舞臺中心、越是接近實現民族復興的目標，遇到的阻力和壓力就越大。同時，我國改革發展進入攻堅期、深水區，要用幾十年解決西方在幾百年的現代化進程中遇到的問題，還要解決自身特有的突出矛盾問題。國內外安全風險疊加交織，面臨“中等收入陷阱”“西化分化陷阱”等，這些都是前人從沒有做過的偉業，也經歷著前人沒有遇到過的挑戰和矛盾，急迫地需要全黨上下、全民左右團結一致、同心同德，擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使。這就需要有一個核心，有一個具有極高威望的領袖的引領。習近平總書記適逢其時，應時所出。

（三）黨的十八大以來的偉大斗爭形成了一個領導核心。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅定推進全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內政治生態，黨內政治生活展現新氣象，贏得了黨心民心。在這個波瀾壯闊的進程中，習近平總書記作為黨的領袖，顯示了高超的政治智慧、卓越的領導能力、深厚的為民情懷，在全黨全軍全國各族人民中享有崇高威望，受到衷心愛戴和擁護。在黨的十八屆六中全會文件征求意見的過程中，地方和部門以及軍隊，都希望這次全會明確習近平總書記為黨中央的核心、全黨的核心。在全會上，中央委員會同志一致認為十八大以來的實踐充分證明，習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心，是眾望所歸，當之無愧、名副其實。這次全會，正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”，反映了全黨全軍全國各族人民的共同心愿，是黨和國家根本利益所在，是堅持和加強黨的領導的根本保證，是進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、堅持和發展中國特色社會主義偉大事業的迫切需要。全黨同志應進一步增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在新長征路上續寫新篇章、再創新輝煌，以管黨治黨新答卷迎接黨的十九大的勝利召開。

作者系中共上海市松江區委黨校副校長

責任編輯：劉 捷